7月26日，*政治局召開會(huì)議，決定于今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，并確定研究全面從嚴(yán)治黨重大問題、制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等為會(huì)議主要議程。黨的十八屆六中全會(huì)的議程設(shè)置，表明了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治決心，釋放出進(jìn)一步加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的明確信號(hào)，為推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬注入強(qiáng)大動(dòng)力。
會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。
1新民主主義革命時(shí)期黨章中的黨內(nèi)監(jiān)督
我們黨把黨內(nèi)監(jiān)督作為建黨理論的重要內(nèi)容，在成立之初就將其鮮明地寫在綱領(lǐng)中，并在新民主主義革命時(shí)期不斷地調(diào)整，逐漸形成了一套*的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論體系。
1921年黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共15條，其中，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定有2 條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時(shí)，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的最嚴(yán)格的監(jiān)督”“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。這些條款從建黨理念出發(fā)，著眼于解決具體問題，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體、客體以及自上而下監(jiān)督方式等基本要素，奠定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。
1922年7月，黨的二大通過了第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。隨后黨的三大、四大、五大通過了3個(gè)黨章修正案。這一時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定主要包括：一是出現(xiàn)了民主集中制的萌芽。二大黨章規(guī)定“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”;五大黨章提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。二是逐步建立黨的組織原則，包括上至黨的下到基層支部，把黨組織和黨員都納入了監(jiān)督范圍，為黨內(nèi)監(jiān)督奠定組織基礎(chǔ)。四大黨章規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會(huì)，隸屬地方執(zhí)行委員會(huì)，不滿三人之處，設(shè)一通信員，屬于附近之地方或直接屬于中央”。三是建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。五大黨章規(guī)定黨內(nèi)專設(shè)“監(jiān)察委員會(huì)”，其職能是“鞏固黨的一致及威權(quán)”“得參加中央及省委員會(huì)會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)。遇必要時(shí)，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會(huì)議”。中共五大首次選舉成立了*監(jiān)察委員會(huì)。
1928年6月至7月，黨的六大在莫斯科召開。此次黨章具體規(guī)定了民主集中制的根本原則：一是下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之;二是各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)做定期的報(bào)告;三是下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速切實(shí)的執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。這些原則體現(xiàn)了黨對(duì)貫徹民主集中制經(jīng)驗(yàn)的積累和認(rèn)識(shí)的深化，有助于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。但六大黨章取消了有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，增設(shè)“審查委員會(huì)”一章，把審查委員會(huì)分為中央、省、縣市三級(jí)，其任務(wù)是監(jiān)督黨部財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作及各機(jī)關(guān)的工作。
1945年4月，黨的七大黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史性貢獻(xiàn)主要有：一是確立民主集中制原則。規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來(lái)的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)合的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織;黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作，發(fā)揚(yáng)黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確，建立與鞏固在民主基礎(chǔ)上的集中制。二是確立批評(píng)與自我批評(píng)方法。規(guī)定黨應(yīng)該不掩蓋自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，應(yīng)該用批評(píng)和自我批評(píng)的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，來(lái)教育自己的黨員和干部，并及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤，反對(duì)那種自高自大、害怕承認(rèn)自己錯(cuò)誤、害怕批評(píng)與自我批評(píng)的情緒。三是明確黨員的監(jiān)督權(quán)利。規(guī)定了黨員的四項(xiàng)權(quán)利和四項(xiàng)義務(wù)，明確黨員有權(quán)“向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明”“在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員”。四是重新規(guī)定黨的監(jiān)察體制。黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得成立中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)，并具體規(guī)定了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生的辦法、任務(wù)和職權(quán)，明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
2時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督
從1949年10月新中國(guó)成立到1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，我們黨在執(zhí)政環(huán)境下對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行摸索實(shí)踐，取得了一些成果，但也遭遇挫折，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并存。
1956年9月，黨的八大通過的黨章與七大黨章的基本精神一脈相承。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，一是建立了自上而下和自下而上的監(jiān)督體系。規(guī)定“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)批評(píng)和自我批評(píng)。規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨和它的黨員必須經(jīng)常用批評(píng)和自我批評(píng)的方法揭露和消除自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以教育自己和人民”。三是進(jìn)一步明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能。要求各級(jí)黨委“設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)”，并由“黨的委員會(huì)全體會(huì)議選舉”產(chǎn)生，規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是：“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件;決定和取消對(duì)于黨員的處分;受理黨員的控訴和申訴。”
黨的九大、十大是在“文化大革命”期間召開的。兩次大會(huì)通過的黨章深受“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”影響，強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定甚至出現(xiàn)倒退，如刪除“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，廢除了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的合法地位。九大、十大黨章雖有一些關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，如“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要定期向代表大會(huì)或黨員大會(huì)報(bào)告工作，經(jīng)常聽取黨內(nèi)外群眾的意見，接受監(jiān)督”，但由于沒有健康的組織生活和健全的體制機(jī)制只能流于形式，沒有得到貫徹落實(shí)。
1977年8月，黨的十一大由于受歷史局限和“兩個(gè)凡是”的影響，通過的黨章未能完成撥亂反正的任務(wù)，但卻從制度上推動(dòng)恢復(fù)黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。一是恢復(fù)黨的民主集中制的組織原則，規(guī)定“全黨要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，實(shí)行在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。”二是把開展批評(píng)和自我批評(píng)作為黨員的義務(wù)，要求“認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于改正自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，敢于同違反黨的原則的言論和行動(dòng)作斗爭(zhēng)”。三是要求黨的委員會(huì)要接受監(jiān)督，規(guī)定“黨的各級(jí)委員會(huì)要定期向代表大會(huì)或黨員大會(huì)報(bào)告工作，經(jīng)常聽取黨內(nèi)外群眾的意見，接受監(jiān)督。”四是重新增設(shè)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，規(guī)定“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)黨員的紀(jì)律教育，負(fù)責(zé)檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的情況，同各種違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。”
3改革開放新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨著力建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，確保黨的自身健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以*同志為黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，積極探索具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，黨內(nèi)監(jiān)督工作取得了顯著成效和豐碩成果。
1982年9月，黨的十二大黨章回顧了十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的建設(shè)有益做法，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出了一系列明確而具體的規(guī)定，為改革開放新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化民主集中制原則，規(guī)定“黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，保證全黨行動(dòng)的一致”。二是明確全體黨員必須接受監(jiān)督，特別規(guī)定對(duì)黨的*的監(jiān)督。規(guī)定“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的*的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下”。三是規(guī)范了紀(jì)委的主要任務(wù)和經(jīng)常性工作。規(guī)定的三項(xiàng)主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”;三項(xiàng)經(jīng)常性工作是“要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀(jì)和國(guó)家法律法令的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分;受理黨員的控告和申訴”。四是開始探索派駐監(jiān)督。規(guī)定“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。”
1987年10月，黨的十三大黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展，一是進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度，規(guī)定差額選舉和對(duì)重大問題進(jìn)行表決。規(guī)定“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。”“黨決定重要問題，要進(jìn)行表決。”二是更加注重發(fā)揮黨的基層組織作用，要求“工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”，強(qiáng)化對(duì)黨員的日常管理和監(jiān)督。
黨的十四大、十五大修訂的黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，一是從十四大黨章開始把“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”寫進(jìn)總綱，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了更加嚴(yán)格的要求。二是進(jìn)一步完善民主集中制，十四大黨章總綱規(guī)定“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，民主集中制思想日漸成熟，此表述一直沿用至今。三是把開展批評(píng)和自我批評(píng)作為黨員的基本義務(wù)之一，要求“切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”，為開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力武器。
黨的十六大、十七大通過的黨章突出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。一是首次提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。從十六大黨章開始要求“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。二是規(guī)定中央政治局、地方黨委常委會(huì)要接受黨代會(huì)的監(jiān)督。十七大黨章規(guī)定“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作, 接受監(jiān)督”“黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作, 接受監(jiān)督”。這些規(guī)定解決了黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督問題。三是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，把巡視監(jiān)督寫入黨章。十七大黨章規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”。四是把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力納入紀(jì)委監(jiān)督范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的職能和作用。從十六大黨章開始，增加“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”。五是增加黨務(wù)公開內(nèi)容，十七大黨章增加“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”，便于黨員對(duì)黨的工作進(jìn)行監(jiān)督。
2012年11月，黨的十八大黨章對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有了新概括。一是注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，總綱增寫了“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”，以推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。二是抓住關(guān)鍵少數(shù)，總綱中規(guī)定“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，探索解決一把手監(jiān)督難題。三是增寫了有關(guān)干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容，規(guī)定“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和監(jiān)督干部”，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督向關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。
從黨章的發(fā)展歷史看，黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)歷了一個(gè)從不斷調(diào)整到趨于穩(wěn)定的過程，折射出監(jiān)督實(shí)踐的不斷發(fā)展、監(jiān)督理論的逐步完善，其中有很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)借鑒。
