三門峽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)
第一章總則
第一條為了加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于三門峽市行政區(qū)內(nèi)實行城市化管理的區(qū)域。
實行城市化管理區(qū)域的具體范圍，由市、縣(市)人民政府劃定、公布。
第三條城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級分區(qū)負(fù)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督、教育和處罰相結(jié)合的原則。
第四條市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作。
第五條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，所需建設(shè)項目和管理經(jīng)費納入同級政府投資計劃和財政預(yù)算。
第六條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第七條環(huán)境衛(wèi)生管理逐步實行專業(yè)化、社會化，鼓勵各類市場主體投資從事環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。
鼓勵、支持環(huán)境衛(wèi)生的科學(xué)技術(shù)研究，推廣、運用先進技術(shù)，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平。
第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)不斷加強環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)和科學(xué)知識的宣傳教育，提高市民自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的意識。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳。
第九條居(村)民委員會和居(村)民應(yīng)當(dāng)積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理工作，提倡居(村)民委員會制定維護環(huán)境衛(wèi)生公約，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、整潔、文明社區(qū)。
第十條環(huán)境衛(wèi)生管理單位應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，推行服務(wù)型行政執(zhí)法，建立健全投訴、舉報的受理和處理制度。
第十一條任何單位和個人都有享受整潔優(yōu)美環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，同時負(fù)有保護環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，對破壞環(huán)境衛(wèi)生行為有權(quán)勸阻和舉報。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立違反本條例行為的舉報獎勵制度，對環(huán)境衛(wèi)生工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章清潔與責(zé)任
第十二條城市公共區(qū)域?qū)嵭腥毂崳m時灑水降塵。
清掃作業(yè)應(yīng)當(dāng)避開上下班人流、車流高峰時段，逐步提高機械化作業(yè)水平，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)車輛應(yīng)統(tǒng)一顏色和醒目標(biāo)志。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員正常作業(yè)時，其他車輛及人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。
第十三條環(huán)境衛(wèi)生實行責(zé)任制。環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制是指責(zé)任人在劃定責(zé)任區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)做好環(huán)境衛(wèi)生工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度。
責(zé)任區(qū)的具體范圍由環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定劃分并書面告知責(zé)任人。
第十四條責(zé)任區(qū)和責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
(一)城市道路(橋梁)、地下通道、人行天橋等公共區(qū)域，公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負(fù)責(zé);
(二)居住區(qū)、城中村、背街小巷由街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)。實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)。
(三)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)等單位，由該單位負(fù)責(zé);
(四)火車站、公共汽車始末站、停車場、廣場、影劇院、博物館、展覽館、體育館、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、會展中心、公園等公共場所由管理單位或者經(jīng)營者負(fù)責(zé);
(五)公路、鐵路、橋梁和城市道路附屬設(shè)施及電力、通訊、郵政、供水、供氣、供暖等公共設(shè)施，由管理單位負(fù)責(zé);
(六)黃河、河道水域、湖泊、濕地及沿岸規(guī)劃范圍，由管理單位負(fù)責(zé);
(七)各類工程施工場所和室外作業(yè)場所，由施工單位負(fù)責(zé);待建建設(shè)用地由使用權(quán)人或者管理單位負(fù)責(zé)。
(八)臨時占用的道路或者公共場所，由占用者負(fù)責(zé);
責(zé)任人不明確或者存在爭議的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定，并書面通知責(zé)任人。
責(zé)任人對環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任另有約定的，從其約定。
第十五條環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任：
(一)保持干凈整潔，無塑料袋、飲料盒、煙蒂、紙屑等裸露垃圾、無積存垃圾，無污水污跡，無渣土，無雜草，無動物糞便，無蚊蠅滋生;
(二)按照規(guī)定設(shè)置、配備垃圾收集容器等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備，并保持其整潔、完好;
(三)遇有降雪、結(jié)冰、積水，及時清除;
(四)保持河道水域無明顯聚集漂浮物。
第十六條任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺維護城市環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，禁止下列影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為：
(一)隨地吐痰、便溺;
(二)亂丟煙蒂、果皮(核)、紙屑、口香糖、飲料罐(瓶、盒)、塑料袋等廢棄物;
(三)亂丟廢電池等實行單獨收集的特殊廢棄物;
(四)亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體;
(五)從船舶向水中拋棄垃圾、排放糞便;
(六)在露天場所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、枯草或者其他廢棄物;
(七)向花壇、綠化帶、窨井、雨水通道、湖泊、河道掃入、傾倒廢棄物;
(八)占用城市道路、公共場所沖洗車輛;
(九)擠占、堵塞用于收集、運輸、中轉(zhuǎn)和處置垃圾的作業(yè)場所或者通道;
(十)擅自張貼、噴涂、散發(fā)小廣告;
(十一)從室內(nèi)或車內(nèi)向外拋灑垃圾;
(十二)其他影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第十七條居民飼養(yǎng)寵物，應(yīng)當(dāng)采取管控、防疫措施，不得污染環(huán)境。寵物或者牲畜在城市道路和其他公共場所產(chǎn)生的糞便，其管理人應(yīng)當(dāng)即時徹底清除。
第十八條從事車輛清洗和修理、廢品收購等易對環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生影響的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染地面并保持周邊衛(wèi)生整潔。
第十九條環(huán)境衛(wèi)生主管部門對環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人制度的實施情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，監(jiān)督、檢查情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第三章清運與處置
第二十條任何單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點、方式傾倒、投放廢棄物。
逐步推行生活垃圾分類投放、收集、運送、處置。
第二十一條運輸煤炭、垃圾、糞便、渣土、砂石、灰漿、土方等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施，防止物料遺撒造成污染，并按規(guī)定時間、路線行駛。
建筑垃圾應(yīng)當(dāng)投放到環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定的處置場所。建筑垃圾消納場不得受納工業(yè)固體廢物、有毒有害垃圾以及其他非建筑垃圾。
第二十二條住宿、餐飲以及機關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，除自運外，應(yīng)當(dāng)將其交付符合要求的城市生活垃圾收集、運輸單位運至指定的城市生活垃圾處理場所。
自運的，應(yīng)當(dāng)采取密閉的方式。
第二十三條產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)定期對化糞池和儲糞池進行疏通、掏挖和消毒;對易生蚊蠅、鼠害等垃圾、污水、池溏及場地及時清除和消毒防疫。產(chǎn)權(quán)人或者管理人無力進行疏通、掏挖、清除、消毒、防疫和運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位進行。
化糞池、儲糞池疏通、掏挖、消毒和糞便污物運輸活動，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、療養(yǎng)院、生物制品廠、化工廠、屠宰場等產(chǎn)生的易燃、有毒、有害和含有放射性物質(zhì)的廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行收集、運輸和無害化處理。
第二十五條環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清掃、收集、運輸城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行作業(yè);
(二)當(dāng)日內(nèi)將收集的垃圾運到環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的處置場所;
(三)作業(yè)后及時對垃圾收集、運輸設(shè)施保潔復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持垃圾收集設(shè)施、運輸設(shè)備和周邊環(huán)境的干凈整潔。
(四)禁止任意傾倒、拋灑或者堆放垃圾，禁止在運輸過程中沿途丟棄、遺撒垃圾或者將垃圾直接掃進下水道。
從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，禁止擅自停業(yè)、歇業(yè)。
第二十六條廢棄物的處置及其費用征收，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立城市生活垃圾應(yīng)急處理機制。
第四章設(shè)施設(shè)置與維護
第二十八條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，編制年度環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)計劃，納入政府年度投資計劃。
第二十九條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)在街道兩旁合理區(qū)間規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的公廁等公共衛(wèi)生設(shè)施，并免費向公眾開放使用。
在進行城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、住宅小區(qū)以及大型公用建筑建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定和城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，配套建設(shè)公共廁所和生活廢棄物的清掃、收集、運輸、處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費納入建設(shè)工程概算。
配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并與主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和交付使用。
第三十條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在城市道路、廣場等地按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公共廁所、封閉式垃圾收集容器、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
城市道路、廣場、商場、公園、會展中心、車站、碼頭等公共場所的公共廁所應(yīng)當(dāng)免費使用。
公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志，專人管理，按時沖刷、清掏，定期消毒，保持內(nèi)外整潔，設(shè)施完好。
賓館、飯店、醫(yī)院等公共服務(wù)單位的內(nèi)部衛(wèi)生設(shè)施要免費對外開放，鼓勵、支持沿街單位內(nèi)部廁所免費對外開放使用。
第三十一條集貿(mào)市場、沿街店鋪及各類攤亭(點)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自備垃圾容器，及時將垃圾收集裝袋，保持經(jīng)營場所和周圍環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，禁止沿街堆放垃圾。
露天燒烤及餐飲業(yè)經(jīng)營者需配備地面防護及油煙凈化設(shè)施，避免對地面和空氣造成污染;對就餐人員亂扔垃圾、隨處便溺等行為應(yīng)當(dāng)主動勸阻并及時清理。
第三十二條在室外舉辦大型文化、體育、娛樂、慶典、商貿(mào)、集會等活動，舉辦者應(yīng)當(dāng)在活動場所內(nèi)設(shè)置垃圾收集設(shè)施和移動式廁所，活動結(jié)束后及時移走垃圾收集設(shè)施和移動式廁所，保持場地干凈整潔。
第三十三條各類工程施工和室外作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋、垃圾收集等設(shè)施并采取措施防止揚塵污染;在工程竣工或者作業(yè)結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)及時平整場地，拆除各種臨時設(shè)施，清除垃圾，保持整潔。
進入城市道路的施工車輛，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保持車體車輪干凈，防止污染路面。
第三十四條禁止侵占、損壞和擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變其用途。
因建設(shè)需要必須拆除的，建設(shè)單位必須事先提出拆除重建方案，報環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)，或者按環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的造價給予補償，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門安排重建。
第三十五條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由其管理者、使用者或者環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)營性維護單位進行維護、保養(yǎng)，確保整潔、完好。
任何單位和個人應(yīng)當(dāng)愛護和使用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得破壞、損壞或故意不使用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、影劇院、車站、碼頭等公共服務(wù)場所的環(huán)境衛(wèi)生要達到行業(yè)規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);沒有行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由市人民政府或主管部門制定并實行。
第三十六條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施檔案制度，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照要求及時提供環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施檔案資料。
第五章法律責(zé)任
第三十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，予以警告，拒不改正的，按下列規(guī)定予以罰款。
(一)隨地吐痰、便溺和亂倒污水，亂丟煙蒂、果皮(核)、紙屑、口香糖、飲料罐(瓶、盒)、塑料袋、廢電池、動物尸體等廢棄物的，處以十元以上五十元以下罰款;
(二)攤點經(jīng)營者不能按要求保持經(jīng)營場所干凈整潔的，處以二十元以上一百元以下罰款;
(三)占用城市道路或者其他公共場所沖洗、修理車輛，造成污水漫流或者遺棄垃圾的，非經(jīng)營性的，處以二十元以上五十元以下罰款;經(jīng)營性的，處以五百元以上兩千元以下罰款;
(四)擅自張貼、噴涂、散發(fā)小廣告的，每處處以十元以上五十元以下罰款;
(五)不及時清除寵物或者牲畜在城市道路和其他公共場所排放的糞便的，處以十元以上五十元以下罰款;
(六)不按城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便一噸以下的，處以一百元以上五百元以下罰款;超過一噸的，每噸處以五百元罰款，但最高不得超過一萬元;
(七)不按要求履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔責(zé)任的，處以一百元以上一千元以下罰款。
第三十八條擠占、堵塞用于收集、運輸、中轉(zhuǎn)和處置垃圾的作業(yè)場所和通道妨礙或者影響作業(yè)的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門指出違法行為，并予以口頭警告，責(zé)令其立即清理現(xiàn)場，排除妨礙，拒絕執(zhí)行的，處二十元以上二百元以下罰款。
第三十九條未按照環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
未按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同城市規(guī)劃主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者重建，并可處以五千元以上一萬元以下罰款。
第四十條損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀并賠償損失，可以并處一百元以上五千元以下的罰款;盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途，不影響正常使用的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，予以警告;拒不改正的，處以原設(shè)施工程造價一倍以下罰款;造成設(shè)施無法繼續(xù)使用的，處以原設(shè)施工程造價一倍以上三倍以下罰款。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者違反本條例第三十四條第二款規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門處以原設(shè)施工程造價三倍以下罰款。
第四十二條露天焚燒落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，或者運輸垃圾、糞便、渣土、砂石、泥漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒、飛揚的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)處理。
第四十三條侮辱、毆打環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者阻撓其執(zhí)行職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定申請復(fù)議或者依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定直接向人民法院起訴。
第四十五條環(huán)境衛(wèi)生主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十六條本條例下列用語的含義：
(一)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，主要包括垃圾收集點、公共廁所、化糞池、廢物箱等環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施，垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理廠(場)、貯糞池等環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場，環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔工人作息場所，灑水(沖洗)車供水器等其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
(二)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位，是指環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位或者經(jīng)批準(zhǔn)的從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的單位以及其他符合規(guī)定資質(zhì)條件的從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的單位。
第四十七條法律、法規(guī)對城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條本條例自月日起施行。
