大連市防震減災(zāi)條例 (草案)

第一章 總則

第一條 【立法宗旨】為了防御和減輕地震災(zāi)害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《遼寧省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】在本市行政區(qū)域內(nèi)從事防震減災(zāi)活動，適用本條例。

第三條 【管理體制】市、縣(含區(qū)、縣級市，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo);市、縣人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)(以下簡稱地震工作主管部門)、具有行政管理職能的市人民政府派出機構(gòu)和發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源和房屋、交通、水利、能源、城建、民政、教育、衛(wèi)生、公安以及其他有關(guān)部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，共同做好防震減災(zāi)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(兼)職人員，在地震工作主管部門的指導(dǎo)下做好防震減災(zāi)的相關(guān)工作。

第四條 【經(jīng)費保障】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

第五條 【基本原則】防震減災(zāi)工作堅持以預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的工作方針。

第六條 【規(guī)劃編制】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定防震減災(zāi)規(guī)劃，并做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接。

第七條 【考核機制】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)工作納入政府績效管理，建立健全考核機制。市、縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期通報各部門防震減災(zāi)工作落實情況，并作為績效考核和工作評價的依據(jù)。

第八條 【公益宣傳】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)知識宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防震減災(zāi)知識宣傳教育納入全民素質(zhì)教育綱要，結(jié)合全民教育和國家相關(guān)紀念活動，常態(tài)化開展形式多樣的防震減災(zāi)公益宣傳，增強全社會防震減災(zāi)意識。

第九條 【科技研發(fā)】市、縣人民政府鼓勵、支持防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究和先進科技成果的轉(zhuǎn)化及運用，不斷提高防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平。

第十條 【交流合作】各級地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強國內(nèi)外防震減災(zāi)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒域內(nèi)外防震減災(zāi)工作經(jīng)驗。

第十一條 【社會參與】任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)，并有權(quán)制止和舉報干擾、阻礙、破壞防震減災(zāi)工作的行為。

市、縣人民政府鼓勵社會力量以各種方式參與防震減災(zāi)事業(yè)建設(shè)。

第十二條 【鼓勵投保】鼓勵社會主體參加人身和財產(chǎn)地震災(zāi)害保險，減輕、緩解因地震產(chǎn)生的財產(chǎn)損失和生活困難。

第二章 地震監(jiān)測預(yù)報

第十三條 【海域地震監(jiān)測】市、縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強海域地震活動的監(jiān)測工作，開展海域地震觀測技術(shù)研究，提高海域地震活動監(jiān)測能力。

第十四條 【重點監(jiān)測保護】下列重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設(shè)施，其建設(shè)資金和運行費用分別由建設(shè)單位和管理單位承擔(dān)：

(一)大型水庫及江河堤防、海岸碼頭、跨海大橋、海底隧道;

(二)石油儲備基地、石化基地、核電站;

(三)地鐵、高鐵等交通樞紐工程;

(四)超限高層和大型公共建筑等。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設(shè)施的情況報市地震工作主管部門備案。

地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)對專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和運行給予技術(shù)指導(dǎo)。

專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)測設(shè)施的日常維護管理以及監(jiān)測信息收集分析工作，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和設(shè)施加強保護。

第十五條 【地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護】地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)按照國家《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護條例》規(guī)定執(zhí)行;國家未對地震監(jiān)測設(shè)施保護的最小距離作出明確規(guī)定的，由市、縣地震工作主管部門會同有關(guān)部門，通過現(xiàn)場實測確定。

在地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)從事爆破、鉆井、采掘、抽水、堆放磁性物質(zhì)、架設(shè)高壓輸電線等活動，可能對地震觀測環(huán)境造成影響的活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)事先征求所在地人民政府地震工作主管部門意見，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)。

第十六條 【統(tǒng)一發(fā)布制度】新聞媒體報道與地震預(yù)報有關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院或者省人民政府發(fā)布的地震預(yù)報意見為準。

任何單位和個人不得違反規(guī)定擅自向社會散布地震預(yù)測預(yù)報意見，不得制造、傳播地震謠言。對擾亂社會秩序的地震謠言、誤傳，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)迅速采取措施予以澄清。

第十七條 【群測群防】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強地震群測群防工作，完善“三網(wǎng)一員”體系，地震工作主管部門聘用防震減災(zāi)助理員，負責(zé)宏觀異常觀測、地震災(zāi)害速報和防震減災(zāi)科普知識宣傳等工作，加大對群測群防所需設(shè)備和人員培訓(xùn)的投入，不斷提高群測群防水平。

市、縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)做好防震減災(zāi)助理員的管理工作，建立備案制度，定期對防震減災(zāi)助理員進行培訓(xùn)和考核，并給予必要的業(yè)務(wù)資金補助。

學(xué)校、社區(qū)和企、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)防震減災(zāi)知識宣傳和工作聯(lián)絡(luò)。

第三章 地震災(zāi)害預(yù)防

第十八條 【宣傳與演練】市、縣人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動，利用公共展館進行防震減災(zāi)宣傳展示，進行地震應(yīng)急救援演練，增強公民對地震災(zāi)害的防范意識，提高公民在地震災(zāi)害中自救互救的能力。

教育部門應(yīng)當(dāng)把防震減災(zāi)知識宣傳教育納入中小學(xué)公共安全教育內(nèi)容，組織中小學(xué)校、幼兒園每學(xué)期進行一次以上地震緊急避險演練，培養(yǎng)、提高師生的防震避險意識和自救互救能力。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的要求，對本單位人員進行地震應(yīng)急知識宣傳教育，排查和消除地震可能引發(fā)的安全隱患，定期進行地震應(yīng)急救援演練。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展防震減災(zāi)公益宣傳。

第十九條 【主管部門職責(zé)】市、縣地震工作主管部門負責(zé)本區(qū)域防震減災(zāi)工作，依法對新建、擴建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防實施管理和監(jiān)督。

第二十條 【相關(guān)部門職責(zé)】市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息以及鐵路、交通、能源、水務(wù)、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房屋、城建等部門在辦理建設(shè)項目審批手續(xù)階段，應(yīng)當(dāng)依法落實抗震設(shè)防要求，具體按照大連市建設(shè)工程項目審批流程進行。

第二十一條 【設(shè)計單位職責(zé)】設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求作為建設(shè)工程施工圖審查的必備內(nèi)容。

第二十二條 【建設(shè)單位職責(zé)】新建、擴建、改建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求落實和施工的全過程負責(zé)。

建設(shè)工程抗震設(shè)防要求沒有落實的，不得組織竣工驗收。

第二十三條 【施工和監(jiān)理單位職責(zé)】施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工、實施監(jiān)理，并對設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量負責(zé)。

第二十四條 【抗震性能普查與加固】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織地震、國土資源和房屋、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門，對已建成的學(xué)校(含幼兒園)、養(yǎng)老院、醫(yī)院、商場、酒店、大型文體活動場館、車站、機場、碼頭等人員密集場所、重要設(shè)施和老舊居民住宅進行抗震性能普查，并采取必要的抗震加固措施。

第二十五條 【農(nóng)村抗震設(shè)防】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項資金，并制定相應(yīng)扶持政策，支持、鼓勵和協(xié)助村民對新建住宅采取抗震設(shè)防措施，對既有住宅采取適當(dāng)?shù)目拐鸺庸檀胧�，組織建設(shè)地震安全農(nóng)居示范工程，逐步提高農(nóng)村民居的抗震能力。

市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村民居建設(shè)管理，會同財政、地震等部門，開展本地化實用性強的抗震技術(shù)的研究開發(fā)，制定民居建筑抗震技術(shù)指南，提供民居設(shè)計圖集、施工技術(shù)指南，提供地震烈度數(shù)據(jù)、建房選址等技術(shù)咨詢和服務(wù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)、地震等部門，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村建筑工匠開展建筑抗震基礎(chǔ)知識、民居結(jié)構(gòu)抗震方法、民居抗震加固技術(shù)以及建筑施工技術(shù)的定期培訓(xùn)。

第二十六條 【新技術(shù)新材料應(yīng)用】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極開展地震小區(qū)劃、地震活動斷層探測、地震危險性分析，同時推動地震預(yù)警研究和應(yīng)用等地震基礎(chǔ)工作，為提高抗震設(shè)防水平、國土規(guī)劃利用和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用建(構(gòu))筑物基底隔震與消能減震技術(shù)等新技術(shù)和新材料，提高建(構(gòu))筑物抗震能力。

第二十七條 【地震應(yīng)急避難場所建設(shè)】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，組織國土資源和房屋、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、地震等部門，利用城市廣場、會展中心、體育場館、綠地、公園、學(xué)校操場等公共設(shè)施，因地制宜建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設(shè)備設(shè)施，并具備醫(yī)療救護、基本生存保障等功能。鼓勵企業(yè)和社會參與應(yīng)急避難場所規(guī)劃的建設(shè)。

市、縣應(yīng)當(dāng)建設(shè)非露天地震應(yīng)急避難場所，具體數(shù)量和規(guī)模可以根據(jù)常住居民人口及其分布情況確定。

地震應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的指示標識，并向社會公布。

第二十八條 【避難場所管理】新建、改建、擴建的地震應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)按照國家《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》的要求設(shè)計施工。建設(shè)單位應(yīng)將審查通過的施工圖紙資料報市、縣人民政府地震工作主管部門備案，市、縣人民政府地震工作主管部門參與聯(lián)合竣工驗收。

地震應(yīng)急避難場所的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對場所、設(shè)施等進行維護和管理。

市、縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,對地震應(yīng)急避難場所的維護和管理進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二十九條 【示范工程和教育基地建設(shè)】市、縣人民政府及其地震、教育、科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展地震安全示范社區(qū)、示范企業(yè)、示范村鎮(zhèn)、示范學(xué)校等防震減災(zāi)示范工程以及科普教育基地建設(shè)，制定相應(yīng)的考核驗收標準并組織實施。

第四章 地震應(yīng)急救援

第三十條 【地震應(yīng)急預(yù)案】市、縣人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處以及其他單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求制定實用性強的地震應(yīng)急預(yù)案。

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其他單位制定的地震應(yīng)急預(yù)案報上一級地震工作主管部門備案;有關(guān)部門制定的地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級地震工作主管部門備案。

制定地震應(yīng)急預(yù)案的部門和單位應(yīng)當(dāng)針對預(yù)案組織應(yīng)急演練及評估，并根據(jù)實際情況適時修訂地震應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)修訂的地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照原程序報送備案。

第三十一條 【應(yīng)急響應(yīng)】地震災(zāi)害發(fā)生時，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級響應(yīng)的原則，啟動地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門進行應(yīng)急響應(yīng)。

第三十二條 【地震應(yīng)急措施】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府發(fā)布的地震預(yù)報意見，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取下列緊急措施：

(一)發(fā)布臨震應(yīng)急通告，適時組織群眾疏散;

(二)加強震情監(jiān)視，密切注視震情變化;

(三)督促檢查安全防范、搶險救災(zāi)與醫(yī)療救護等應(yīng)急準備工作;

(四)責(zé)成交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等和次生災(zāi)害源的生產(chǎn)經(jīng)營單位立即采取緊急防護措施;

(五)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊、各類專業(yè)救援隊伍及相關(guān)人員進入待命狀態(tài);

(六)加強地震應(yīng)急知識和避險技能宣傳;

(七)加強社會治安管控，維護社會秩序;

(八)做好采取衛(wèi)生防疫措施準備;

(九)其他地震應(yīng)急措施。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)服從抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

第三十三條 【地震應(yīng)急救援隊伍】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防、武警、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山企業(yè)等專業(yè)救援隊，按照一隊多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍;鼓勵企、事業(yè)單位、社會團體以及個人組建民間地震災(zāi)害救援志愿者隊伍，參與應(yīng)急救援活動。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)為地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍的組成人員辦理人身意外傷害保險，并在訓(xùn)練場地、裝備器材等方面提供支持，建立管理、聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，定期組織專業(yè)化培訓(xùn)和演練，提高地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍登記備案制度，對地震專業(yè)救援隊及志愿者隊伍提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十四條 【抗震救災(zāi)物資】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全地震應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥、配送、征用和監(jiān)督管理機制，保障地震應(yīng)急物資供應(yīng)。

地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)抗震救災(zāi)的需要，地震災(zāi)區(qū)人民政府可以依法征用物資、設(shè)備或者占用場地。

征用物資、設(shè)備或者占用場地的，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還;無法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予補償。

第三十五條 【應(yīng)急救援新技術(shù)應(yīng)用】市、縣人民政府鼓勵地震應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用，提升地震應(yīng)急救援現(xiàn)代化水平。

第三十六條 【表彰獎勵】市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第三十七條 【工資待遇保障】登記備案的志愿者參加有組織的地震應(yīng)急救援工作期間，其所在單位的工資待遇和福利不變。

第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第三十八條 【監(jiān)督檢查機制與檢查事項】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對下列防震減災(zāi)工作進行專項監(jiān)督檢查：

(一)防震減災(zāi)規(guī)劃和地震應(yīng)急預(yù)案的編制與實施;

(二)地震監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與地震觀測環(huán)境保護;

(三)重大建設(shè)工程地震安全性評價;

(四)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求與強制性標準執(zhí)行情況;

(五)防震減災(zāi)宣傳教育;

(六)地震應(yīng)急演練的開展情況;

(七)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、培訓(xùn)與演練;

(八)地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)與管理;

(九)抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)與技術(shù)保障系統(tǒng)建設(shè);

(十)抗震救災(zāi)物資儲備與防震減災(zāi)工作經(jīng)費保障情況;

(十一)地震重點監(jiān)視防御地區(qū)強化防震減災(zāi)工作措施;

(十二)需要監(jiān)督檢查的其他事項。

第三十九條 【罰則1】市、縣地震工作主管部門以及其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法實施行政許可或者辦理審批文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他不依法履行職責(zé)的行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十條 【罰則2】違反本條例第十五條第二款規(guī)定，未按要求事先征求所在地人民政府地震工作主管部門意見的，給予警告，限期改正;逾期不改正的，由市、縣地震工作主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 【罰則3】違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，地震應(yīng)急避難場所的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位，未按照國家有關(guān)規(guī)定，對場所、設(shè)施等進行維護和管理的，由地震工作主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條 【罰則4】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣地震工作主管部門給予處罰：

(一)建設(shè)單位未按規(guī)定辦理抗震設(shè)防要求審批手續(xù)，責(zé)令限期改正;逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款;

(二)設(shè)計單位不按照抗震設(shè)防審批要求進行抗震設(shè)計的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六章 附則

第四十三條 【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。