2015年新頒布實(shí)施的《干部教育培訓(xùn)工作條例》(以下簡稱《條例》)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對干部教育培訓(xùn)工作的新要求，總結(jié)實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)，針對工作中存在的突出問題，對干部教育培訓(xùn)制度做了較大幅度的修改完善，是我們今后開展干部教育培訓(xùn)工作的根本遵循。綜觀《條例》全篇，至少有以下突出亮點(diǎn)。
明確了干部教育培訓(xùn)的重要作用。
《條例》明確提出，干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。這是我們黨第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了干部教育培訓(xùn)的重要地位和作用。強(qiáng)調(diào)“先導(dǎo)性”是因?yàn)椋枷胧切袆拥南葘?dǎo)，理論是實(shí)踐的指南，干部教育培訓(xùn)對統(tǒng)一廣大黨員干部的思想、凝聚共識具有極其重要的作用;強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)性”是因?yàn)椋耸怯萌说幕A(chǔ)，要培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必須夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ);強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略性”是因?yàn)椋逃枪υ诋?dāng)代、利在千秋的事業(yè)，是保證我們黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略需要，必須著眼長遠(yuǎn)，把干部教育培訓(xùn)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來抓。
把理想信念和黨性教育放在更加突出的位置。
《條例》更加鮮明地強(qiáng)調(diào)了理想信念和黨性教育的重要性，在指導(dǎo)思想、工作原則、培訓(xùn)類型、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核等方面都作出了明確具體的規(guī)定，從制度上保證了理想信念和黨性教育在干部教育培訓(xùn)中的重要地位。比如，在指導(dǎo)思想中，明確提出干部教育培訓(xùn)要以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)。在工作原則中，強(qiáng)調(diào)要突出理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容中，強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)堅(jiān)持以理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行教育培訓(xùn)為重點(diǎn)。
拓展了干部參加教育培訓(xùn)的類型。
《條例》新增“集中輪訓(xùn)”和“專題培訓(xùn)”兩種培訓(xùn)形式，進(jìn)一步完善了干部教育培訓(xùn)的類型。集中輪訓(xùn)是為了適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需求，在一定時(shí)期內(nèi)有針對性地組織某一部分或某一類干部，分期分批地集中學(xué)習(xí)同一內(nèi)容的培訓(xùn)類型。十六大以來，我們黨先后在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了以黨的十七大精神、十八大精神、系列重要講話精神等為主題的集中輪訓(xùn)。專題培訓(xùn)是指緊緊圍繞黨和國家工作大局，立足于破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題設(shè)置培訓(xùn)專題，開展學(xué)習(xí)和研討的培訓(xùn)類型。黨的基本理論和黨性教育的專題培訓(xùn)，在整個(gè)專題培訓(xùn)中占有十分重要的地位。我們黨對此高度重視。近年來，在中央黨校開設(shè)了專題培訓(xùn)，在中國延安、井岡山干部學(xué)院舉辦了百余期廳局級干部“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念”專題培訓(xùn)班。一些地方黨校和干部院校也參照這種做法，開展了相應(yīng)的專題培訓(xùn)。實(shí)踐證明，開展集中輪訓(xùn)，有利于迅速統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，推動黨和國家重大決策部署的貫徹落實(shí)。開展專題培訓(xùn)，有利于干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法解決實(shí)際問題的能力。因此，《條例》將其明確為干部參加教育培訓(xùn)的基本類型。
鮮明提出依法治教要求。
《條例》要求建立健全干部教育培訓(xùn)法規(guī)制度、依法依規(guī)開展干部教育培訓(xùn)，并提出了建立健全黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、培訓(xùn)項(xiàng)目管理、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、跟班管理等方面具體制度的要求，為干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)指明了方向和路徑。
完善了干部教育培訓(xùn)宏觀管理體制。
《條例》堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、中央和地方分級管理的體制，首次對干部教育聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位提出職責(zé)要求，對干部所在單位履行干部教育培訓(xùn)職責(zé)作出進(jìn)一步規(guī)定，對垂直管理部門和雙重管理的干部教育培訓(xùn)職責(zé)作了進(jìn)一步厘清。
規(guī)范了干部參加教育培訓(xùn)的時(shí)間。
《條例》將省部級、廳局級、縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加脫產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間，明確為每5年累計(jì)3個(gè)月或者550學(xué)時(shí)以上;其他干部參加教育培訓(xùn)的時(shí)間為每年累計(jì)不少于12天或者90學(xué)時(shí)。這里使用“學(xué)時(shí)”作為新的統(tǒng)計(jì)單位，目的在于增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的規(guī)范性和可操作性。目前干部教育培訓(xùn)方式除了脫產(chǎn)培訓(xùn)外，還有黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，使用月、天統(tǒng)計(jì)不便，而使用學(xué)時(shí)可以打通不同培訓(xùn)方式的統(tǒng)計(jì)。中央印發(fā)的《2013?2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》采用學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過多年實(shí)踐，反響較好。采用學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)也是國際通行做法，美國、英國、俄羅斯、新加坡等許多國家都是按照學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)。
明確了干部教育培訓(xùn)新的內(nèi)容體系。
《條例》將干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系概括為四大模塊，即政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、科學(xué)人文素養(yǎng)，并明確了相應(yīng)的培訓(xùn)重點(diǎn)和要求。有幾處需重點(diǎn)加以關(guān)注：一是把系列重要講話精神與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道，作為政治理論教育的重點(diǎn)內(nèi)容。二是強(qiáng)調(diào)對黨員干部必須加強(qiáng)黨性教育，并對黨性教育的重點(diǎn)內(nèi)容及目的作出明確規(guī)定。三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)教育，開展總體國家安全觀教育。這幾處重點(diǎn)修訂充分體現(xiàn)了中央的新要求，反映了干部教育培訓(xùn)的新需要，具有鮮明的時(shí)代性和針對性。
突出了干部教育培訓(xùn)的方式方法。
方式方法是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵，在干部教育培訓(xùn)中具有重要地位和作用。《條例》將其單列一章，凸顯對方式方法的高度重視。同時(shí)，《條例》總結(jié)實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，將黨委(黨組)中心組、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職自學(xué)一起，明確為干部教育培訓(xùn)的基本方式，并強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容要求和干部特點(diǎn)，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，進(jìn)一步規(guī)范和完善了干部教育培訓(xùn)方式方法。
強(qiáng)化了干部教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)。
《條例》用較大篇幅，明確了干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、具體措施和有關(guān)要求。《條例》強(qiáng)調(diào)，從事干部教育培訓(xùn)工作的教師，必須對黨忠誠、政治堅(jiān)定，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，不得傳播違反黨的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。《條例》還提出，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，要求縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、和高等學(xué)校等授課。這些措施和要求，都是《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》中所沒有的。
更加重視干部教育培訓(xùn)課程建設(shè)。
課程是實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的重要保證。在干部教育培訓(xùn)中，培訓(xùn)班次確定以后就要配備課程，課程是提供給學(xué)員的基本產(chǎn)品，對學(xué)員學(xué)習(xí)、成長具有直接的促進(jìn)作用。《條例》在強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、教材建設(shè)和經(jīng)費(fèi)管理的同時(shí)，第一次對課程建設(shè)作出具體規(guī)定，提出建立完善干部教育培訓(xùn)課程開發(fā)和更新機(jī)制、加強(qiáng)精品課程建設(shè)等要求，必將有力推動干部教育培訓(xùn)能力建設(shè)。
加大了對老少邊窮和基層干部教育培訓(xùn)支持力度。
革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，由于歷史、地理位置等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在干部教育培訓(xùn)方面的投入也顯得捉襟見肘。這些地區(qū)關(guān)系著國家的和諧穩(wěn)定大局，關(guān)系著全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的干部教育培訓(xùn)工作，還承擔(dān)著與宗教勢力爭奪思想陣地的功能。抓好這些地區(qū)干部教育培訓(xùn)具有十分重要的意義。《條例》明確提出，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)支持力度，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜。這把以往的政策要求上升為黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了支持上述地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作的穩(wěn)定性。
健全了干部教育培訓(xùn)考核評估機(jī)制。
《條例》首次明確提出，干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入干部年度考核表，參加2個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入干部任免審批表。這一規(guī)定有利于增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)考核的規(guī)范性、可操作性和剛性約束，推動干部教育培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制的形成。《條例》還將干部教育培訓(xùn)評估的對象范圍拓展為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目及課程，并分別明確了由誰來評估、評估什么以及評估結(jié)果如何運(yùn)用等問題，進(jìn)一步完善了干部教育培訓(xùn)評估制度。
