法規(guī)檔案：修訂后的《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》于市四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上通過(guò)，將于今年5月1日起實(shí)施。該條例進(jìn)一步規(guī)范了低保申請(qǐng)和審批程序，細(xì)化了低保對(duì)象、共同生活家庭成員、農(nóng)村家庭收入等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善了低保對(duì)象的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督管理制度，對(duì)推動(dòng)我市低保工作健康發(fā)展、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有序?qū)嵤⒋_保如期全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
立法背景
立法保障改革發(fā)展成果共享
市人大常委會(huì)法工委副主任張山介紹，《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》自2008年10月1日施行以來(lái)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，上位法的變化，調(diào)整和細(xì)化了最低生活保障的申請(qǐng)審批、調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容。
為與上位法和國(guó)家的規(guī)定保持一致，并將實(shí)踐中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法以立法形式固定下來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)和完善我市最低生活保障工作，市人大常委會(huì)對(duì)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》進(jìn)行了修訂。
張山表示，修訂的目的是體現(xiàn)改革發(fā)展成果共享，并強(qiáng)化低保工作的四項(xiàng)原則：一是僅限于保障居民的基本生活; 二是保障標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民消費(fèi)水平和物價(jià)指數(shù)變化，每年調(diào)整;三是要堅(jiān)持國(guó)家保障與勞動(dòng)自救相結(jié)合;四是要堅(jiān)持應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合。
修訂要點(diǎn)
對(duì)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理
此前，有媒體曝光“開(kāi)寶馬吃低保”的新聞，為了更加嚴(yán)格、規(guī)范低保審批程序，條例修訂中，首先對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)定進(jìn)行了細(xì)化和完善。
從低保申請(qǐng)者的身份認(rèn)定來(lái)看，條例對(duì)申請(qǐng)者共同生活的家庭成員進(jìn)行了界定。條例規(guī)定，家庭成員包括配偶、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校就讀的成年子女，其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同生活的人員。
條例還規(guī)定，未婚現(xiàn)役軍人，脫離家庭獨(dú)立生活一年以上的宗教教職人員，在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，不計(jì)入共同生活的家庭成員。
此外，家庭生活確有困難、已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或長(zhǎng)期臥床不起的重病人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計(jì)算。
另一方面，從申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定上，條例不僅明確了家庭財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，而且規(guī)定，要結(jié)合低保申請(qǐng)者的消費(fèi)支出狀況，綜合認(rèn)定家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。
條例規(guī)定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的調(diào)查核實(shí)、組織群眾評(píng)議、公示、定期核查等工作職責(zé)，并明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處直接受理低保申請(qǐng)。
條例還進(jìn)一步規(guī)范了低保的申請(qǐng)和審批程序，細(xì)化了申請(qǐng)材料內(nèi)容，以及受理時(shí)間、調(diào)查核實(shí)、群眾評(píng)議、信息公示等內(nèi)容。
為了保障低保金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放，條例規(guī)定，農(nóng)村低保由按季度發(fā)放改為與城市一樣，按月發(fā)放，統(tǒng)一由金融機(jī)構(gòu)代發(fā)。
條例還要求政府相關(guān)部門建立信息核對(duì)平臺(tái)，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理，確保低保幫助最需要幫助的人。
“新修訂的條例作了較大修改，體現(xiàn)在多個(gè)方面。”重慶市人大常委會(huì)法工委副主任張山介紹，新條例明確了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，將與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生活消費(fèi)水平變化和基本生活必需品物價(jià)指數(shù)變動(dòng)掛鉤，每年調(diào)整。
新條例對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)定從身份和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化和完善，并重新確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處直接受理低保申請(qǐng)。
在低保的申請(qǐng)執(zhí)行方面，新條例進(jìn)一步規(guī)范了低保的申請(qǐng)和審批程序，細(xì)化了申請(qǐng)材料、受理時(shí)間、調(diào)查核實(shí)、群眾評(píng)議、信息公示等內(nèi)容;新條例調(diào)整了低保金的發(fā)放方式，將農(nóng)村低保由按季度發(fā)放修改為與城市一樣，按月發(fā)放，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織發(fā)放的方式，統(tǒng)一為金融機(jī)構(gòu)代發(fā)。
張山稱，新條例還細(xì)化了低保對(duì)象的權(quán)利義務(wù)。明確規(guī)定低保對(duì)象要進(jìn)行失業(yè)登記、參加培訓(xùn)、不得拒絕介紹工作、從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)等。其中，特別增加了“家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處”的義務(wù)。
此外，新條例還完善了對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和定期核查制度，完善了相關(guān)人員的法律責(zé)任。將對(duì)低保對(duì)象分情形規(guī)定核查周期，并根據(jù)核查情況及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金。
據(jù)透露，截至2015年12月底，重慶共有22.6萬(wàn)戶37.52萬(wàn)人享受了城市低保，共有27.39萬(wàn)戶50.26萬(wàn)人享受了農(nóng)村低保。目前，重慶城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月420元，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月230元。
