南京市商品交易市場管理條例

(2010年8月20日南京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議制定 2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn) 2010年10月25日南京市人民代表大會常務(wù)委員會公告第6號公布 自2011年1月1日起施行)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)商品交易市場規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范商品交易市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品交易市場健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱商品交易市場(以下稱市場)是指由市場經(jīng)營者實(shí)施經(jīng)營管理，集中多個場內(nèi)經(jīng)營者各自獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)資料、生活資料等商品交易或者營利性服務(wù)的固定營業(yè)場所。

本條例所稱市場經(jīng)營者是指依法設(shè)立，從事市場經(jīng)營、服務(wù)和管理的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

本條例所稱場內(nèi)經(jīng)營者是指在市場內(nèi)，以自己的名義從事商品交易或者營利性服務(wù)的自然人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)市場的規(guī)劃、建設(shè)、開辦、經(jīng)營管理以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)市場發(fā)展。

鼓勵、引導(dǎo)市場逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，提升市場的功能和水平。

第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)和決定市場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的重大事項。

商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)市場規(guī)劃，指導(dǎo)市場建設(shè);工商行政主管部門負(fù)責(zé)市場的監(jiān)督管理。商務(wù)、工商行政主管部門共同組織實(shí)施本條例。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、物價等行政主管部門，按照法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)，為市場提供服務(wù)，對市場實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 市場經(jīng)營者、場內(nèi)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，禁止不正當(dāng)競爭和損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

第七條 市場經(jīng)營者和場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或者加入行業(yè)協(xié)會。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，為市場經(jīng)營者和場內(nèi)經(jīng)營者提供經(jīng)營指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。

第二章 市場規(guī)劃和建設(shè)

第八條 市商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活、活躍流通、合理布局的原則，編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。

市商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市工商行政等有關(guān)行政主管部門制定各類市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。

本條例實(shí)施前已設(shè)立的市場，應(yīng)當(dāng)按照市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和完善。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建市場，將非市場改為市場或者市場改為其他用途、業(yè)態(tài)市場的，應(yīng)當(dāng)符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第十條 新建市場的選址以及城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造過程中市場的規(guī)劃，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求商務(wù)行政主管部門意見。

非市場改為市場或者市場改為其他用途、業(yè)態(tài)市場的，工商行政主管部門辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記時，應(yīng)當(dāng)征求商務(wù)行政主管部門意見。

市區(qū)范圍內(nèi)市場設(shè)立由市商務(wù)行政主管部門提出審查意見。溧水、高淳縣轄區(qū)內(nèi)市場設(shè)立由所在縣商務(wù)行政主管部門提出審查意見;設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和占地面積超過三萬平方米的市場，由市商務(wù)行政主管部門提出審查意見。

不符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的，規(guī)劃行政主管部門不予辦理相關(guān)手續(xù);不符合市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，工商行政主管部門不予辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。

市商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、市工商行政主管部門制定有關(guān)征求意見的具體辦法。

第三章 市場開辦和經(jīng)營

第十一條 開辦市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃;

(二)有符合市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的場所、設(shè)施;

(三)名稱和應(yīng)有的章程符合規(guī)定;

(四)符合治安、道路通行、消防、環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生等要求;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 開辦市場的申請人(以下稱市場開辦者)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理投資項目、規(guī)劃審批、土地性質(zhì)與用途以及環(huán)境影響評價等相關(guān)手續(xù)。

第十三條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工商行政主管部門申請市場經(jīng)營者企業(yè)名稱登記，市場經(jīng)營者的企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)具有市場的含義。

第十四條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法在工商行政主管部門注冊登記，領(lǐng)取市場經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照后市場方可營業(yè)。

市場注冊登記前，不得利用預(yù)先核準(zhǔn)登記的市場經(jīng)營者企業(yè)名稱從事招商活動。

第十五條 市場經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

(一)按照核準(zhǔn)的經(jīng)營方式，在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營;

(二)按照合同約定收取市場場地和設(shè)施租賃等費(fèi)用;

(三)拒絕不合法的收費(fèi)和各種形式的攤派;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十六條 市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)制定商品質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、消費(fèi)投訴處理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等市場管理制度并組織實(shí)施;

(二)查看場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件和其他有關(guān)證明文件是否齊全;

(三)督促場內(nèi)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、進(jìn)銷貨臺賬登記等制度;

(四)按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任;

(五)督促場內(nèi)經(jīng)營者守法經(jīng)營，維護(hù)市場經(jīng)營秩序;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條 市場經(jīng)營者不得有下列行為：

(一)向場內(nèi)經(jīng)營者強(qiáng)行收取合同約定以外的費(fèi)用;

(二)采取非法手段和不正當(dāng)競爭方式招商;

(三)為從事非法交易的場內(nèi)經(jīng)營者提供商位、倉儲、運(yùn)輸、保管等條件和票證;

(四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證市場各類設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行，保持場內(nèi)環(huán)境整潔和通道暢通，及時消除安全隱患。

第十九條 市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配置符合計量要求、方便消費(fèi)者復(fù)核的計量器具，督促場內(nèi)經(jīng)營者使用合格的計量器具。

第二十條 鼓勵市場經(jīng)營者采取信息化管理、統(tǒng)一配送等方式，提高市場管理水平。

市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期公布市場信息，方便場內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者查詢。

第二十一條 市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂商位出租合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

第二十二條 市場遷移、關(guān)閉或者變更重要事項的，市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限通知場內(nèi)經(jīng)營者，沒有約定的，應(yīng)當(dāng)在六十日前通知場內(nèi)經(jīng)營者，同時向社會公告，并依法辦理注銷登記或者變更登記。

市場經(jīng)營者不得擅自終止市場的經(jīng)營活動或者改變市場用途、業(yè)態(tài)。

第四章 場內(nèi)經(jīng)營者

第二十三條 場內(nèi)經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

(一)要求市場經(jīng)營者提供消防、安全、水電、通風(fēng)、公共衛(wèi)生等必要的經(jīng)營條件;

(二)向市場經(jīng)營者提出消除安全隱患和改進(jìn)市場管理秩序的意見，并可以向有關(guān)行政主管部門報告;

(三)拒絕不合法的收費(fèi)和各種形式的攤派;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十四條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后開展經(jīng)營活動。

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在合同約定的商位亮照經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。經(jīng)市場經(jīng)營者同意，場內(nèi)經(jīng)營者可以出租、出借、轉(zhuǎn)讓商位。合同另有約定的，從其約定。

第二十五條 場內(nèi)經(jīng)營者不得經(jīng)營法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的商品，不得從事法律、法規(guī)禁止的活動。

第二十六條 場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營涉及人體健康、生命安全的商品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保存能夠證明進(jìn)貨來源的發(fā)票、憑證;從事批發(fā)經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)保存銷貨發(fā)票、憑證。

第二十七條 市場經(jīng)營者、場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督，不得拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十八條 消費(fèi)者在市場購買商品，其合法權(quán)益受到損害的，可以依法向場內(nèi)經(jīng)營者要求賠償;場內(nèi)經(jīng)營者商位租賃期滿后，消費(fèi)者有權(quán)向市場經(jīng)營者要求賠償。市場經(jīng)營者依法賠償后，可以向場內(nèi)經(jīng)營者追償。

第五章 農(nóng)副產(chǎn)品市場

第二十九條 農(nóng)副產(chǎn)品市場具有公益性質(zhì)，需要配套建設(shè)停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施等項目的，應(yīng)當(dāng)與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施給予扶持。

任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)副產(chǎn)品市場用途。

第三十條 農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品入場和溯源制度，履行農(nóng)副產(chǎn)品安全責(zé)任。

農(nóng)副產(chǎn)品市場發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門并協(xié)助查明農(nóng)副產(chǎn)品來源和產(chǎn)地。

第三十一條 農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配置質(zhì)量安全檢測設(shè)施、配備檢測人員，對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行自檢，做好檢測記錄，并公布檢測結(jié)果。發(fā)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告，并要求場內(nèi)經(jīng)營者暫時停止銷售。

第三十二條 農(nóng)副產(chǎn)品交易禁止下列行為：

(一)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤缺兩;

(二)壟斷貨源、哄抬物價或者串通操縱價格;

(三)摻雜摻假、以假充真、以次充好;

(四)以虛假廣告等欺詐方式銷售農(nóng)副產(chǎn)品;

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十三條 農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)當(dāng)配備復(fù)秤臺、售貨臺以及清洗、消毒、冷藏、污水雜物處理、給排水、公廁、防塵、防蠅、防鼠等衛(wèi)生設(shè)施。市場經(jīng)營有需要的，還應(yīng)當(dāng)配置肉案、活魚池、家禽籠、封閉家禽宰殺間、魚類宰殺池等。

第三十四條 農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持場內(nèi)及市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)容貌的整潔，及時清運(yùn)處置市場產(chǎn)生的廢棄物，及時制止場內(nèi)占道、搭建、擴(kuò)攤、流動經(jīng)營等行為。

第三十五條 農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)劃出適當(dāng)?shù)慕?jīng)營區(qū)域，用于農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

第六章 監(jiān)督管理

第三十六條 商務(wù)行政主管部門依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市場建設(shè)和升級改造工作。

工商行政主管部門負(fù)責(zé)市場主體資格登記，依法對市場交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，受理消費(fèi)者申訴和舉報，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)市場設(shè)立的規(guī)劃管理工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市場治安和消防安全的監(jiān)督管理。

城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)市場容貌和環(huán)境衛(wèi)生的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督行政主管部門依法負(fù)責(zé)食品安全、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全以及畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)督管理。

其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對市場實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十七條 縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)行政主管部門做好市場服務(wù)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，查處違法設(shè)立市場的行為。

第三十八條 工商行政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立并實(shí)施市場商品質(zhì)量的抽查、檢測制度，可以采取聯(lián)合執(zhí)法或者委托執(zhí)法方式，及時查處商品質(zhì)量違法行為。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總分析商品抽查、檢測情況，并按照規(guī)定向社會公布抽查、檢測結(jié)果。

第三十九條 工商行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門建立市場信用分類監(jiān)管制度，記錄市場經(jīng)營者和場內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況，并向社會公開。

第四十條 工商行政、商務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善市場信息公開查詢制度，向社會公眾提供信息查詢服務(wù)。

第四十一條 工商行政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)公布投訴舉報電話和聯(lián)系方式，接到舉報、投訴后應(yīng)當(dāng)做好記錄，及時調(diào)查處理，并按照規(guī)定答復(fù)舉報、投訴人。

第四十二條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在市場監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明管理，接受經(jīng)營者和消費(fèi)者的監(jiān)督;執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件。

第七章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例第十六條第二項、第三項規(guī)定，市場經(jīng)營者不履行規(guī)定義務(wù)的，由工商行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，市場經(jīng)營者未按照規(guī)定通知場內(nèi)經(jīng)營者或者向社會公告的，由工商行政主管部門處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 市場經(jīng)營者、場內(nèi)經(jīng)營者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 有關(guān)行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十八條 本條例自2011年1月1日起施行。1998年11月27日南京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議制定的《南京市集貿(mào)市場管理規(guī)定》同時廢止。