近日中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。據(jù)稱，這是十八屆四中全會(huì)決定公布以來(lái)，中央印發(fā)的首個(gè)專門(mén)領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的文件。

十八屆四中全會(huì)聚焦“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，并為此提出了180多項(xiàng)改革舉措。《實(shí)施方案》旨在“貫徹落實(shí)”，其首要任務(wù)便在于將四中全會(huì)改革舉措逐項(xiàng)具體化。尤其是“明確工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，“提出可檢驗(yàn)的成果要求”，是確保《實(shí)施方案》不淪為“以文件貫徹文件”、“以口號(hào)落實(shí)口號(hào)”的關(guān)鍵。本篇文章來(lái)自資料管理下載。按照《實(shí)施方案》的時(shí)間安排，這些改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施。這也意味著，對(duì)改革的督辦與檢查，將成為未來(lái)三年司法體制改革的常態(tài)。

新一輪司法體制改革啟動(dòng)

以往司法改革局限于法院的審判改革與檢察院的檢察改革，這種各自為陣、單兵突進(jìn)式的改革最終也只局限于某一部門(mén)之內(nèi)，難以觸及最需改革的“體制”層面。因?yàn)殛P(guān)聯(lián)到司法體制的，實(shí)非法院與檢察院兩家??人事改革，涉及人大、組織部門(mén)以及政府人事部門(mén);司法官薪酬改革涉及到預(yù)算部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及組織人事部門(mén)。可以說(shuō)，沒(méi)有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合，司法體制改革必然步履維艱。正因?yàn)榉ㄔ骸z察院無(wú)法就自己構(gòu)架的改革新政策及新方案【全文】對(duì)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，將司法體制改革納入到中央“全面深化改革”的大盤(pán)口，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，就成為必要。

新一輪司法體制改革啟動(dòng)之后，司改方案曾長(zhǎng)期秘而不宣，司法官責(zé)任機(jī)制不斷強(qiáng)化而權(quán)利保障體系卻遲遲沒(méi)有突破，這給一些司法官和司法工作人員帶來(lái)了焦慮和迷惘。近段時(shí)間以來(lái)，在一些大中城市也出現(xiàn)了法官檢察官扎堆離職的現(xiàn)象。盡管從比例來(lái)說(shuō)，稱之為“離職潮”還為時(shí)過(guò)早，但由于離職者多為原單位骨干或中堅(jiān)力量，其連鎖反應(yīng)不容忽視。有關(guān)“改革來(lái)了，法官卻走了”的討論在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)上屢屢成為焦點(diǎn)。昨日不少媒體在報(bào)道《實(shí)施方案》時(shí)，多選擇了“法官檢察官警察將建立單獨(dú)薪酬制度”作為自己的“議程設(shè)置”。這也說(shuō)明，從改革的主體到改革的圍觀者，司改中觸及的深層次體制機(jī)制問(wèn)題才是最受關(guān)注的對(duì)象。

從報(bào)道中看，《實(shí)施方案》明確：將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列和工資制度，以留住人才。至于新的法官、檢察官和警官專屬序列與工資，較之目前能夠提高多大比例，仍是個(gè)未知數(shù)。從以往此項(xiàng)改革的走向看，大幅提升的司法官薪酬與福利，關(guān)聯(lián)著司法官的權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，以及作為前置條件的嚴(yán)格甚至苛刻、挑剔且科學(xué)的司法官遴選機(jī)制。本篇文章來(lái)自資料管理下載。給司法官高薪的阻力其實(shí)并不在有人所誤讀的民間“仇官”情結(jié)，而首先在于，司法官的個(gè)人品學(xué)及其崗位職責(zé)是否配得上一份高薪。要堅(jiān)持司法體制改革的人民性，就要相信民眾不會(huì)吝嗇給一位敢于護(hù)法勇于擔(dān)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)司法正義的司法官員以體面的薪酬與福利保障。民眾同時(shí)也關(guān)注另一面，配套推進(jìn)的制度能否既嚴(yán)守司法官遴選的高門(mén)檻，又能扎緊防范司法腐敗的籬笆。

黨的十八屆四中全會(huì)著眼于全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)司法體制和社會(huì)體制改革提出了新任務(wù)新要求。為貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的部署，進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革，中辦國(guó)辦制定了《實(shí)施方案》。今年1月30日，主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議通過(guò)了該《實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，為進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革提供了基本遵循。《實(shí)施方案》提出，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走，圍繞法治體系、建設(shè)的總目標(biāo)，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，著力破解影響法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，為全面建成小康社會(huì)提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

《實(shí)施方案》提出了進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的目標(biāo)任務(wù)：著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力;著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平;著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門(mén)隊(duì)伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政法隊(duì)伍。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革，必須遵循以下基本原則：一要堅(jiān)持走具有*、符合司法規(guī)律的改革之路。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從基本國(guó)情出發(fā)，尊重司法規(guī)律，努力創(chuàng)造更高水平的司法文明。二要堅(jiān)持改革的大局觀，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡(jiǎn)單等同于擴(kuò)張權(quán)力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制性問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點(diǎn)、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問(wèn)題進(jìn)行改革，確保司法體制和社會(huì)體制改革取得實(shí)效。四要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，四中全會(huì)提出的190項(xiàng)重大改革舉措中，有關(guān)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的有84項(xiàng)，主要體現(xiàn)在三大方面：一是在保證公正司法、提高司法公信力方面，共有48項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。二是在增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)方面，共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括發(fā)展理論，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。三是在加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)方面，共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，健全法治工作部門(mén)和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制，深化律師管理制度改革。

《實(shí)施方案》對(duì)84項(xiàng)改革舉措進(jìn)行了任務(wù)分工，逐項(xiàng)明確了主要任務(wù)、牽頭單位和參加單位、改革進(jìn)度和工作成果要求等事項(xiàng)，為各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)提供了基本依據(jù)。

《實(shí)施方案》要求2015年進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的整體布局，深入推進(jìn)一批已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展;抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果;組織論證一批難度大的改革項(xiàng)目，早日形成改革的基本思路。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)分工協(xié)作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)督察，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好實(shí)施方案的落實(shí)工作，確保各項(xiàng)改革措施落地生根，取得人民滿意的實(shí)際效果。