《中華人民共和國反家庭暴力法》由十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過，將于今年3月1日正式實施。1月6日，全國婦聯(lián)在京召開座談會，就學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施反家庭暴力法進行座談交流。全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍出席并作重要講話。全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記宋秀巖主持會議。
座談會上，七位同志從不同角度闡述了反家庭暴力法出臺的重要意義，表達了貫徹實施法律的堅定決心，并對有效宣傳和實施法律提出了建設(shè)性的意見和建議。中華女子學(xué)院黨委書記李明舜認(rèn)為，反家庭暴力法表明了國家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度，構(gòu)建了防治家庭暴力中國模式，是民主立法、科學(xué)立法的典范。司法部法制宣傳司副司長劉漢銀表示，將認(rèn)真做好反家庭暴力法宣傳的部署和指導(dǎo)，列入七五普法重要內(nèi)容，納入全國法制宣傳教育工作年度要點，指導(dǎo)各地各部門加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和司法執(zhí)法人員的宣傳，同時加大法律服務(wù)和法律援助力度。北京市公安局東城分局永外派出所社區(qū)民警韓廣義說，反家庭暴力法為基層一線執(zhí)法人員開展工作提供了法律依據(jù)，希望對基層執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)干警正確區(qū)分家庭糾紛和家庭暴力，及時依法處理家庭暴力案件;他還建議相關(guān)部門盡快出臺指導(dǎo)意見。北京市豐臺區(qū)右安門街道玉林東里一區(qū)書記、婦聯(lián)主席李志萍說，反家庭暴力法的出臺使基層婦女工作者在處理家庭暴力問題時更加有法可依;她還提出，應(yīng)加大社區(qū)居民特別是男士的參與力度，引導(dǎo)大家尊重法律、尊重家人，從根本上杜絕家庭暴力的發(fā)生。中國女法官協(xié)會會長黃爾梅認(rèn)為，人民法院實施反家庭暴力法重在落實人身安全保護令制度，進一步調(diào)研人身安全保護令的審理程序，規(guī)范舉證責(zé)任、審理期限、生效方式等。國務(wù)院法制辦副主任胡可明表示，家庭暴力需要公權(quán)力的介入和干預(yù)，要積極作為，履行好強制報告制度，做好公安告誡等處置工作，保護好受害人的人身安全。全國人大常委會法工委副主任闞珂指出，反家庭暴力法出臺意義重大，要廣泛宣傳培訓(xùn)，準(zhǔn)確解讀法條，正確貫徹實施，同時要有針對性地做好重點人群的工作。
沈躍躍指出，反家庭暴力法的頒布實施，體現(xiàn)了以*同志為黨中央對婦女兒童權(quán)益與和諧家庭關(guān)系的高度重視、關(guān)心愛護，全國人大常委會對婦女兒童權(quán)益與和諧家庭關(guān)系的高度關(guān)注、立法保障。這是立法機關(guān)、政府部門、司法機關(guān)、人民團體、社會組織以及專家學(xué)者、社會公眾共同努力的結(jié)果，也是廣大婦女和婦女工作者多年呼吁、積極推動的結(jié)果。
沈躍躍傳達了全國人大常委會委員長張德江同志對貫徹實施反家庭暴力法作出的重要批示，要求深刻領(lǐng)會、認(rèn)真落實。她指出，制定實施反家庭暴力法是社會文明進步的重要體現(xiàn)，是弘揚家庭美德、形成平等和睦文明家庭關(guān)系的有效途徑，是尊重人權(quán)、保障婦女兒童合法權(quán)益的重要舉措，要充分認(rèn)識反家庭暴力法制定實施的重要意義，進一步增強實施法律的自覺性和責(zé)任心。
沈躍躍強調(diào)，貫徹實施法律的前提和基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)宣傳好法律、掌握領(lǐng)會好法律。要大力開展反家庭暴力法的學(xué)習(xí)宣傳，提高全社會反家庭暴力的意識和能力。要加強各類責(zé)任主體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻理解反家庭暴力法的主要精神、基本原則和主要內(nèi)容，注重把握什么是家庭暴力、家庭暴力的范圍，注重把握怎樣預(yù)防家庭暴力、如何處置家庭暴力以及不同部門、單位和公民個人的責(zé)任，注重把握強制報告、告誡書、人身安全保護令三項主要措施。通過學(xué)習(xí)宣傳，為反家庭暴力法實施打下堅實的基礎(chǔ)。
沈躍躍要求，要切實抓好反家庭暴力法的貫徹實施。反對家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位、新聞媒體以及公民個人，都要按照法律規(guī)定，明確并落實好各自在反家庭暴力中所承擔(dān)的責(zé)任。政府相關(guān)部門和司法機關(guān)要按照新修訂的立法法對制定法律配套規(guī)定的要求，結(jié)合職責(zé)分工，做好反家庭暴力法配套規(guī)定的制定并及時出臺。
沈躍躍強調(diào)，各級婦聯(lián)組織要按照法律規(guī)定，認(rèn)真履職盡責(zé)，大力宣傳法律，引導(dǎo)家庭成員特別是廣大婦女自覺尊法學(xué)法守法用法;要深入扎實開展家庭文明建設(shè)，把反對家庭暴力工作納入婦聯(lián)組織尋找“最美家庭”、“五好家庭”創(chuàng)建活動之中，樹立良好家風(fēng);依法履行好職責(zé)，做好對家庭暴力受害婦女的投訴受理、求助幫扶、心理輔導(dǎo)等工作，并積極配合、協(xié)助相關(guān)部門履行職責(zé)，促進法律的貫徹實施。
全國人大常委會法工委、全國人大內(nèi)司委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、衛(wèi)計委、教育部、總工會、團中央、中國殘聯(lián)、中國女法官協(xié)會、中國女檢察官協(xié)會、全國律協(xié)女律師協(xié)會、中國社科院、全國婦聯(lián)婦女研究所等相關(guān)部門、社會組織、專家學(xué)者及媒體記者百余人參加會議。
《反家庭暴力法》立法的必要性
一、當(dāng)前家庭暴力的現(xiàn)狀
有資料表明，中國2.7億個家庭中，有30%存在著家庭暴力行為。除了毆打等暴力行為外，危害性更大的是精神暴力，即冷暴力。家庭暴力已成為影響和破壞婚姻家庭幸福的重要因素，已經(jīng)影響了社會的穩(wěn)定與和諧，成為了亟待解決的嚴(yán)峻問題。
各地都在想方設(shè)法制止家暴行為，也取得了一定成效。比如，云南省婦聯(lián)聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立了首個隱蔽型的反家暴庇護站。考慮到對家暴受害人的保護，避免施暴者來找受害人，這個庇護站將絕對不會對外公開地點。然而，這只是不得已而為之的下下策，根本就是治標(biāo)不治本。
二、《反家庭暴力法》立法的必要性
由于缺乏有力的法律支撐，缺乏足夠的司法干預(yù)，缺乏行之有效的社會救濟渠道，受虐者得到的支持十分有限，根本就不能制止家庭暴力。有些受虐者報警或者是尋求婦聯(lián)幫助以后，反而會招來更大的家庭暴力，導(dǎo)致那些受虐者對生活無望，甚至選擇自殺。還有一些受虐者因自衛(wèi)而殺人，這是在家庭暴力惡性循環(huán)中不可避免的惡果。由此可見，沒有專門的法律做保障，想要杜絕家暴簡直就是天方夜譚。
目前，全世界已經(jīng)有80多個國家和地區(qū)對家暴問題專門立法。欣聞全國人大常委會已明確將制定《反家庭暴力法》列入了立法工作計劃，期待早日出臺。鑒于在現(xiàn)行法律中，司法界定的家庭暴力只包括軀體暴力和精神暴力，并不包括性暴力。筆者建議將禁止婚姻中的性暴力納入《反家庭暴力法》中，這一點非常重要。受到性虐待的婦女有很多，她們叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。
三、出臺《反家庭暴力法》的作用
制定一部包括預(yù)防、制止、救助、教育與矯治措施在內(nèi)的反家庭暴力專門法律，既可以完善國家社會領(lǐng)域的立法，為相關(guān)部門有效開展工作提供法律依據(jù)，而且有利于預(yù)防和打擊暴力行為，為受害人權(quán)益提供有效的法律保障。制定反家庭暴力法，也有利于促進社會和諧穩(wěn)定。全國婦聯(lián)組織的第三期中國婦女地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在婚姻生活中遭受不同形式家庭暴力的女性占24.7%。制定反家暴法，可以引導(dǎo)家庭成員正確處理家庭問題，從源頭上杜絕家暴案件的發(fā)生。同時能夠促使職能部門及時發(fā)現(xiàn)并制止家庭暴力，有效震懾違法行為，有助于家庭穩(wěn)定、社會和諧。制定反家庭暴力法，還有利于推進建設(shè)。歷史經(jīng)驗表明，社會的道德理念需要通過法律加以強化，法律也會隨著時間的推移內(nèi)化為人們的品質(zhì)和道德。制定反家暴法，規(guī)范人們的家庭行為，在全社會倡導(dǎo)兒童優(yōu)先、男女平等、敬老扶弱的價值理念，對于弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，塑造健康文明的家庭文化具有十分積極的意義，必將為建設(shè)增添源頭活力。
通過《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)有何重要意義?
國務(wù)院總理李克強7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。
根據(jù)中國婦聯(lián)抽樣調(diào)查，家庭暴力現(xiàn)象在我國具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕粌H發(fā)生在夫妻之間，還多發(fā)于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。據(jù)統(tǒng)計，全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬個家庭因家庭暴力而解體。這一背景下，將家庭暴力納入有效的法律干預(yù)之下，刻不容緩。
在當(dāng)前，我國法規(guī)對家庭暴力的干預(yù)仍零散的分布在不同的法律體系中，執(zhí)行力嚴(yán)重不足，缺乏綜合性的專業(yè)立法，已難以跟上反家暴的現(xiàn)實需要。雖然從2000年至今，全國28個省(區(qū))市都相繼出臺了反家暴專門法規(guī)或政策，但由于都屬于地方層級的法律法規(guī)，在權(quán)威性和層級上都有待提升。因此，制定一部全國性的反對家庭暴力法殊為必要。
家庭暴力的發(fā)生有著多種原因，這意味著法律對于家庭暴力的干預(yù)也必須多樣化，形成合力，多機構(gòu)合作的干預(yù)模式，是國際國內(nèi)通行的一些做法，也是由家庭暴力的特點和受害人的需求決定的。此次立法草案對此作出了回應(yīng)，其中進一步明確了政府、社會組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等各方職責(zé)，并設(shè)立人身安全保護令制度，應(yīng)該說是充分因應(yīng)了當(dāng)下反家庭暴力的現(xiàn)實需要，增強了立法的現(xiàn)實針對性。
在很長一段時間內(nèi)，家庭暴力在我們社會更多只被視為只是家庭內(nèi)部的問題，被道德化看待，這在一定程度上延緩了社會對于家庭暴力進行干預(yù)的進程。但無論從現(xiàn)實還是從各國的立法實踐來看，遏制家庭暴力都需要且大多已被納入法律程序。換言之，在看待家庭暴力的問題上，我們迫切需要從觀念上予以重新審視。可以預(yù)期，反家庭暴力法的出臺將大大提升整個社會對于家庭暴力行為的正確認(rèn)識。
草案按照預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合原則，規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任等，明確了政府、社會組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等各方職責(zé)，并設(shè)立人身安全保護令制度，切實保障家庭成員特別是婦女兒童權(quán)益。
在一個文明和法治社會，家庭暴力不僅是對家庭秩序的破壞，對家庭成員身心健康的威脅，更是對社會文明和法治底線的突破。反家庭暴力法若最終獲得立法通過，這對于我國反對家庭暴力具有里程碑式意義。
