十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議1日高票表決通過(guò)了新的國(guó)家安全法。簽署第29號(hào)主席令予以公布。法律對(duì)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，自公布之日起施行。新法對(duì)港澳特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任提出原則要求。
新法概覽
強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀
新國(guó)家安全法共七章，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)與職責(zé)，國(guó)家安全制度，國(guó)家安全保障，公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等方面進(jìn)行了規(guī)定。
該法明確了國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走*國(guó)家安全道路。
在維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)方面，新法要求，國(guó)家加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和科技保密能力建設(shè)，保障重大技術(shù)和工程的安全。國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。
危機(jī)事件情況應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一發(fā)布
“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序高效的國(guó)家安全危機(jī)管控制度;健全國(guó)家安全危機(jī)的信息報(bào)告和發(fā)布機(jī)制。”新法要求，國(guó)家安全危機(jī)事件發(fā)生后，履行國(guó)家安全危機(jī)管控職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)告，并依法將有關(guān)國(guó)家安全危機(jī)事件發(fā)生、發(fā)展、管控處置及善后情況統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。
“公民和組織應(yīng)當(dāng)履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定;及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全活動(dòng)的線索;保守所知悉的國(guó)家秘密等維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)。”新法同時(shí)明確，公民和組織支持、協(xié)助國(guó)家安全工作的行為受法律保護(hù)。
權(quán)威答問(wèn)
將港澳納入國(guó)家安全法符合憲法和基本法規(guī)定
國(guó)家安全法第十一條第二款規(guī)定：“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。”第四十條第三款規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。”
在昨天上午全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，這兩個(gè)條款對(duì)港澳兩個(gè)特別行政區(qū)和港澳同胞維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規(guī)定。
在被問(wèn)及將香港納入國(guó)家安全法的原因及在什么情況下國(guó)家安全法能夠適用于香港時(shí)，鄭淑娜強(qiáng)調(diào)，按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規(guī)定，特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在港澳特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止港澳特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。因此，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照基本法的要求自行制定維護(hù)國(guó)家安全的法律。
鄭淑娜表示，國(guó)家安全法對(duì)香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任作了原則性規(guī)定，兩個(gè)基本法第二十三條對(duì)特區(qū)應(yīng)自行立法維護(hù)國(guó)家安全也作了規(guī)定。根據(jù)香港基本法、澳門基本法規(guī)定，全國(guó)性法律除列于基本法附件三外，不在兩個(gè)特別行政區(qū)實(shí)施。國(guó)家安全法并未列入兩個(gè)基本法附件三。
五大亮點(diǎn)
1、總體安全觀 關(guān)注非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全
新國(guó)安法在總則中明確了國(guó)家安全、總體國(guó)家安全觀、國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制等概念。“與傳統(tǒng)的安全觀不同，新的國(guó)家安全觀還包括非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，目標(biāo)是構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。”清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民說(shuō)。
對(duì)維護(hù)國(guó)家安全進(jìn)行立法是世界各國(guó)通行做法。黨的十八大以來(lái)，以*同志為黨中央提出總體國(guó)家安全觀，成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。
王振民認(rèn)為，中央的決策就是為了應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的安全挑戰(zhàn)，將總體國(guó)家安全觀法律化、制度化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系，是制定新的國(guó)家安全法的目的。
全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院法制辦國(guó)防政法司司長(zhǎng)吳浩說(shuō)，國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化需要我國(guó)制定一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。國(guó)家安全法涵蓋了國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，很多都是原則性規(guī)定，重點(diǎn)解決國(guó)家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問(wèn)題和亟待立法填補(bǔ)空白的問(wèn)題，同時(shí)為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預(yù)留了空間。
2、經(jīng)濟(jì)安全 早有經(jīng)濟(jì)安全審查制度
新國(guó)安法強(qiáng)調(diào)，國(guó)家維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和秩序，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。該法同時(shí)明確，國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行國(guó)家安全審查。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，我國(guó)早已有經(jīng)濟(jì)安全審查監(jiān)管這一制度，比如進(jìn)出口貿(mào)易等都要進(jìn)行國(guó)家安全審查，防止出現(xiàn)危害國(guó)家安全的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)制定核出口管制條例，明確國(guó)家對(duì)核出口實(shí)行嚴(yán)格管制，這也是履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)世界和平的舉措。此次通過(guò)法律重申這一安全制度，為以后修改、完善經(jīng)濟(jì)安全審查措施奠定基礎(chǔ)。
3、文化安全 不必?fù)?dān)心言論自由受限
法律明確，國(guó)家堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
文化安全屬于國(guó)家安全觀中的非傳統(tǒng)領(lǐng)域。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所、國(guó)際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠認(rèn)為，文化安全主要包含兩方面，一方面是強(qiáng)調(diào)培育和踐行;另一方面也是指中華文化的安全，中華文化是人類共同的文化財(cái)產(chǎn)，不能被西方文化所取代。
針對(duì)關(guān)于這一規(guī)定會(huì)否限制言論自由的擔(dān)心，李忠認(rèn)為不必要。他說(shuō)，現(xiàn)在人們反映最強(qiáng)烈的不良文化是指很多宣揚(yáng)暴力、仇恨、色情、恐怖、國(guó)家分裂的文化傳播，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)極其不穩(wěn)定。比如宣揚(yáng)民族仇恨情緒的做法，在很多國(guó)家也是入罪的，任何國(guó)家都不會(huì)任其泛濫。
4、網(wǎng)絡(luò)安全 明確網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)概念
新國(guó)安法規(guī)定，國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
“這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)’概念，這可以理解為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映。”王振民說(shuō)，這個(gè)原則既是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益，也是參與網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理合作應(yīng)該堅(jiān)持的原則。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等各方面管理中，各國(guó)都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系。一些西方主要國(guó)家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略。
5、新型領(lǐng)域安全 同時(shí)關(guān)注太空深海極地
在全國(guó)人大常委會(huì)將國(guó)家安全法草案二次審議稿向社會(huì)公開征求意見后，不少人認(rèn)為太空、深海和極地這些“戰(zhàn)略新疆域”有著現(xiàn)實(shí)和潛在的重大國(guó)家利益，也面臨著國(guó)家安全威脅和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)將維護(hù)這些領(lǐng)域的安全任務(wù)納入國(guó)家安全法。
為此，新的國(guó)安法規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。
馬懷德說(shuō)，我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域、極地等領(lǐng)域開展科考、資源勘探和開發(fā)利用，有利于人類的發(fā)展。事實(shí)上這些領(lǐng)域不屬于任何一國(guó)，需要全人類的共同努力。
