一、立法的必要性

郵政業是國家重要的基礎性社會公用事業，在保障國家機關運轉、促進國民經濟和社會發展、保障公民基本權利等方面發揮了重要作用。

近年來，我市郵政業發展的速度、質量和規模得到了較大提升，特別是快遞業務，逐漸形成了國有、民營、外資企業共存發展、相互促進的競爭格局，在改善投資環境、提高產業競爭力和促進就業等方面發揮著重要的作用。截至目前，全市擁有郵政市場主體400余家，日快遞業務總量近30萬件，從業人員萬余人，全行業業務收入9.54億元。行業的快速發展，矛盾和問題也日益凸顯。主要表現在：第一，服務質量參差不齊。市場上存在較多違規經營行為，損害了用戶的合法權益，不利于快遞業的健康發展。第二，缺乏準入門檻。一些企業不具備經營快遞業務的基本條件，隨意進入、退出市場，擾亂了市場秩序。第三，安全隱患較多。隨著快遞市場主體的多元化，寄遞安全監管的難度不斷加大，不認真執行收寄驗視制度和禁限寄物品規定的現象嚴重，侵犯信件專營權的行為屢禁不止。進一步加強郵政市場監管，以適應和改革開放的需要，滿足人民群眾日益增長的通信需求，是今后相當長時期內的一項重要任務。

因此，制定一部可操作性強、與我市實際相適應的地方性法規，以規范市場行為，加大監管力度，是非常迫切和十分必要的。

二、《條例》的制定依據、基本情況、主要內容

《條例》制定的主要依據是《中華人民共和國郵政法》、《河北省郵政條例》，其基本原則、制度設計和管理規范均符合國家和省的相關規定。

《條例》實行了聯合起草，在起草過程中，我們注重政府治理能力和治理水平的提高，杜絕政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益法律化的傾向;注重廣泛征求、合理吸納社會各界的意見和建議，體現民主立法和科學立法;注重制度設計的公開、透明運行，杜絕暗箱操作，確保各項制度廉潔、高效;注重維護公共利益與保護個人利益的統一、協調，避免與民爭利、因利益引發糾紛和沖突等現象的發生。2015年4月10日，在唐山勞動日報和唐山市人大網站全文刊發征求意見稿，向社會各界征求意見;5月12日，邀請法律專家對《條例(草案)》的結構和內容進行了論證;6月17日，首次進行了立法協商，邀請30余名政協委員就《條例(草案)》征詢意見和建議。聯合調研起草小組在起草階段和初審后，先后赴玉田、遷西、樂亭、路北等縣區征求基層單位意見;還兩次召集公安、交通、工商、安全生產、食品藥品監督等部門對重點問題進行研討;兩次組織召開由市內八家郵政快遞企業參加的專題座談會，聽取企業代表意見。

《條例》共6章40條，主要內容包括：郵政普遍服務、快遞服務、監督管理和法律責任等。

三、需要說明的問題

(一)關于郵政普遍服務

郵政普遍服務，是指按照國家規定的業務范圍、服務標準和資費標準，為所有用戶持續提供的郵政服務。《中華人民共和國郵政法》、《河北省郵政條例》對郵政普遍服務規定得非常詳細具體，本《條例》僅就以下事項予以明確：

1.銜接國家和省下放的行政許可項目。根據《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2014〕50號)、河北省人民政府辦公廳《關于做好國務院第三批取消和調整行政審批事項銜接落實工作的通知》(冀政辦〔2014〕19號)，郵政企業停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務和特殊服務業務審批、撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業場所審批，都已經下放至設區市郵政管理部門，《條例》第七條、第八條及時予以銜接，并規定了審批的期限。

2.為人民群眾提供通郵便利。郵政普遍服務的本質是郵政企業代表國家行使的一項基本公共職能。為滿足不同群體的需求，針對當前實際運行中存在的問題，《條例》第九條鼓勵郵政企業采用先進科技和管理手段，增強普遍服務能力，發揮郵政網絡優勢，拓展信息傳遞、實物配送、金融服務和其他服務領域，滿足社會需求;第十三條規定，機關、企業事業單位應當設置接收郵件的場所。農村地區應當設置村郵站或者其他接收郵件的場所。

3.強化收寄實名制度和收寄驗視制度。近年來，一些犯罪分子利用快遞、郵政渠道走私販運違禁品、毒品、偽劣藥品，從事違法犯罪活動，嚴重危害國家安全和社會穩定。進一步強化收寄驗視制度，從源頭上消除安全隱患勢在必行。《條例》第十一條規定，郵政企業、快遞企業應當建立并嚴格執行寄實名制度和收寄驗視制度，對不能確定安全性的可疑物品，應當要求用戶出具相關部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄。收寄藥品應當符合食品藥品監督管理部門的有關規定。

(二)關于快遞服務

快遞業是郵政業的重要組成部分，快遞業的快速發展為服務地方經濟、促進社會就業和穩定作出了積極貢獻。但是由于快遞服務市場長期以來缺乏行政主管部門的統一規范和引導，缺乏政策支持，發展環境亟待改善。所以通過地方立法能夠更好地規范快遞市場，促進快遞業健康、有序發展。

1.提高快遞企業服務質量。快遞企業面對千家萬戶，服務質量的好壞直接影響城市公共服務的水平。為此，在《條例》第十六條至第二十條，重點規范如何提高快遞企業的服務質量。一是規定快遞企業應當公示服務項目、服務內容和服務標準、監督電話;二是規定詳細填寫快件的重量、資費等信息，注明時限、保價及賠償條款等保障用戶權益的相關內容;三是告知收件人當面驗收;四是明確在承諾時限內完成寄遞。

2.進一步遏制暴力分揀行為。暴力分揀、露天分揀不僅容易對用戶的產品造成損壞或丟失，也對周邊環境造成影響，由此而產生的矛盾和糾紛層出不窮，群眾對此意見較大。為此，《條例》第十條規定快遞企業應當加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度;第十五條規定對收寄、分揀、運輸、投遞等環節實行24小時安全監控;第十八條規定不得踩踏、拋扔快件，不得在露天場地堆放和分揀，保障服務質量，維護用戶的合法權益。

3.保障快遞企業寄遞順暢。快件投遞“最后一公里”是快遞產業發展中的瓶頸，解決好這一問題，對推動行業持續發展，更好地滿足人民群眾的需求至關重要。為此，《條例》第二十一條規定，鼓勵快遞企業采取多種形式優化投遞服務，提高效率。支持機關、企業事業單位、高等院校、住宅區、商業區建設智能寄遞終端。第二十二條規定，為快遞車輛提供通行便利，對取得快遞服務專用標識的快遞車輛，經公安機關交通管理部門同意，可以按照核準的路線通行，并在不妨礙車輛、行人安全通行的區域停放車輛收發件。

(三)關于郵政市場監管與法律責任

為保障郵政管理部門依法履行職責，切實規范市場行為，加強市場監管，打擊違法行為，《條例》第四章和第五章專門明確了監督管理與法律責任，重點體現在以下方面：

1.建章立制，用制度規范執法行為。一是建立對郵政、快遞企業服務質量測評制度，定期向社會公示，接受社會監督;二是建立監督檢查制度，適時開展監督檢查活動，查處各類違法行為;三是建立投訴舉報制度，辦理群眾舉報，化解社會矛盾;四是建立突發事件應急機制，避免重大服務阻斷的發生，確保寄遞服務順暢。

2.法律責任更加明確。一是在上位法規定內設定罰款數額。如對擅自撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業場所或者郵政企業停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務和特殊服務業務，嚴格按照《郵政法》的規定予以處罰。二是緊密結合實際，注意解決執法中操作層面的難題。如對違反安全生產規定，不安裝、使用監控設備，不落實收寄驗視制度，露天分揀等違法行為均設定了處罰條款，增加違法行為人的違法成本，減少和避免違法行為的發生。

以上說明，請與《條例》一并審查。