《江蘇省旅游條例》已于省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò),將于今年3月1日起正式施行。2月23日下午，省人大、省政府在南京聯(lián)合召開(kāi)貫徹實(shí)施條例座談會(huì)。該條例單設(shè)旅游公共服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與文明旅游兩章，在全國(guó)已出臺(tái)旅游條例的省份中尚屬首次。
省旅游局局長(zhǎng)秦景安介紹，近10年來(lái)，我省年接待境內(nèi)外游客人數(shù)從1.5億人次增加到5.74億人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重從4.3%增加到5.5%，旅游的外延和內(nèi)涵都發(fā)生了很大變化。為此，即將實(shí)施的《江蘇省旅游條例》單列“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與文明旅游”章節(jié)，明確要求旅游主管部門建立健全旅游者不文明行為記錄制度。情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，旅游主管部門可向公安、海關(guān)、邊檢、交通、征信機(jī)構(gòu)等部門通報(bào)其不文明行為。
在規(guī)范旅游者行為同時(shí)，諸多保護(hù)旅游者權(quán)益的內(nèi)容也納入了條例規(guī)范范疇，如游客購(gòu)買到假貨或變質(zhì)商品的，可以要求旅行社賠償;旅游主管部門需及時(shí)發(fā)布游客承載量、飯店接待狀況等數(shù)據(jù)信息;網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提供合法的紙質(zhì)或電子形式的發(fā)票等。
條例還在依規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上，增加“嚴(yán)格控制價(jià)格上漲”條款，堵住景區(qū)私自漲價(jià)的門路。此外，針對(duì)游客投訴較為集中的旅游景區(qū)票價(jià)只漲不降現(xiàn)象，條例明確，利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)的門票、游覽場(chǎng)所等另行收費(fèi)項(xiàng)目“已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。”
下面是《江蘇省旅游條例》全文：
第一章 總 則
第一條 為了保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)旅游者的旅游活動(dòng)和旅游的資源保護(hù)、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 本省旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出地方特色，堅(jiān)持旅游資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，提升旅游品質(zhì)，倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)旅游業(yè)的政策支持和扶持力度。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和監(jiān)督管理等工作。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，保障和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
第六條 依法成立的旅游行業(yè)組織，實(shí)行自律管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員自愿加入旅游行業(yè)組織。
旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的法治宣傳和教育，引導(dǎo)會(huì)員遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，為會(huì)員提供市場(chǎng)信息發(fā)布、旅游市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品宣傳推廣、行業(yè)培訓(xùn)交流、依法維權(quán)等服務(wù)。
旅游主管部門指導(dǎo)旅游行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督自律。
第二章 旅游規(guī)劃與促進(jìn)
第七條 縣級(jí)以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查、評(píng)估，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。
第八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會(huì)公布。
跨行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由其共同的上一級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制。本省重點(diǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，由省人民政府組織編制專項(xiàng)規(guī)劃。
國(guó)土資源、規(guī)劃、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門在編制與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)旅游主管部門的意見(jiàn)。
第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃和上一級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水源地、森林公園、濕地等保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接，并公開(kāi)征求社會(huì)公眾和專家的意見(jiàn)。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出地方特色，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和其他地區(qū)的旅游合作與發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮旅游資源綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)旅游一體化進(jìn)程。
第十條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
第十一條 旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效措施保護(hù)自然景觀和生態(tài)原貌。
依法需要審批或者核準(zhǔn)的旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批或者核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)旅游主管部門的意見(jiàn)。
第十二條 利用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等自然資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保證資源的可持續(xù)利用。
利用歷史、文化、建筑等人文資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)保持其民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育等社會(huì)資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)保持其內(nèi)容與環(huán)境、景觀、設(shè)施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第十三條 國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)有償出讓的，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，通過(guò)拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行，有償轉(zhuǎn)讓的收入按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定管理。
旅游經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不按照旅游發(fā)展規(guī)劃和合同約定對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，造成旅游資源嚴(yán)重破壞或者長(zhǎng)期閑置的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈貒?guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和措施，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)整合旅游資源，開(kāi)發(fā)具有江蘇特色的主題旅游線路和產(chǎn)品，促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況和旅游業(yè)發(fā)展需要安排財(cái)政資金，用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和旅游形象推廣等。
第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)投資者參與本省旅游資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點(diǎn)的金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵(lì)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為旅游經(jīng)營(yíng)者提供融資擔(dān)保服務(wù);鼓勵(lì)設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展投資基金，擴(kuò)大旅游業(yè)投融資渠道。
第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，采取相應(yīng)措施，扶持旅游商品研發(fā)，促進(jìn)旅游商品和旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)本地傳統(tǒng)品牌，培育、創(chuàng)新旅游商品品牌。
縣級(jí)以上地方人民政府旅游主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高旅游經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
第十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者依托本地區(qū)的自然、人文、社會(huì)等資源，開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、紅色旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)生旅游、會(huì)展旅游等旅游產(chǎn)品，健全旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)觀光、休閑、度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十九條 省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)發(fā)展游(郵)輪、游船、游艇等水上旅游，促進(jìn)長(zhǎng)江、運(yùn)河、湖泊、近海等水上旅游航線和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水上旅游的宣傳和推廣。
發(fā)展改革、交通、水利、海事、旅游等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)游(郵)輪、游船、游艇的碼頭、泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)的旅游服務(wù)功能和配套設(shè)施。
第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)房車露營(yíng)地、自駕游基地，完善自駕旅游服務(wù)保障體系，為自駕旅游者提供道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務(wù)。
鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)自駕旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)汽車租賃公司開(kāi)展異地還車業(yè)務(wù)。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)落地自駕旅游的政策支持，促進(jìn)落地自駕旅游管理制度化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制并組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定扶持政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧、富民工程。
旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系以及配套設(shè)施建設(shè)。
第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、扶持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民以及其他投資主體利用自有資源、鄉(xiāng)村特色資源依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具備相應(yīng)條件的，公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予相關(guān)行政許可的決定。
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的，具體管理辦法由省人民政府另行制定。
第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展需要，依法保障旅游項(xiàng)目建設(shè)用地供給。
鼓勵(lì)利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)、廢舊工業(yè)礦業(yè)廠房和邊遠(yuǎn)海島等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。
第二十四條 省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的推廣工作，組織、協(xié)調(diào)旅游宣傳推廣活動(dòng)和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)展與港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)際間的旅游交流合作。
縣級(jí)以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域的旅游資源，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，組織推廣旅游形象。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游主管部門做好本地區(qū)旅游形象的組織推廣工作。
第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施扶持旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與旅游經(jīng)營(yíng)者合作設(shè)立旅游人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
縣級(jí)以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全導(dǎo)游人員管理和評(píng)價(jià)制度，建立完善導(dǎo)游人員職業(yè)等級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與薪酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。
第二十六條 鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者建立旅游電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，提供個(gè)性化的定制和預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息查詢、預(yù)訂、支付和評(píng)價(jià)等在線服務(wù)功能。
支持有條件的旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，建立在線旅游經(jīng)營(yíng)者第三方支付平臺(tái)，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用。
第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，落實(shí)帶薪休假制度。鼓勵(lì)旅游者利用帶薪休假假期，錯(cuò)峰出行旅游。
第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的公務(wù)活動(dòng)和工會(huì)組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動(dòng)，可以通過(guò)政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)等方式委托符合條件的旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者按照有關(guān)規(guī)定提供交通、食宿、會(huì)務(wù)等服務(wù)。
第二十九條 賓館飯店的用水、用氣、用電、用熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。
第三十條 省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、旅游行業(yè)組織建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
第三十一條 省人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同旅游主管部門完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)。
省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游統(tǒng)計(jì)規(guī)范，建立統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。縣級(jí)以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)旅游統(tǒng)計(jì)信息。
第三章 旅游公共服務(wù)
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)功能，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)、便民惠民服務(wù)。
第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái)，向旅游者提供旅游景區(qū)景點(diǎn)、線路、交通、氣象、客流量預(yù)警、食宿、購(gòu)物、醫(yī)療急救等旅游信息和咨詢服務(wù)。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在公共交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游信息咨詢中心或者自助式旅游信息多媒體設(shè)施。
