“總則”八條,主要闡述了制定《辦法》的目的,公文和公文處 理的定義,公文處理的基本原則,對各級行政機關(guān)負責人的要求,公文處 理的管理機構(gòu)和職責等。
一條 為使國家行政機關(guān)(以下簡稱行政機關(guān))的公文處理工作 規(guī)范化、制度化、科學化,制定本辦法。
主要闡述制定《辦法》的目的,目的是使行政機關(guān)的公文處理工作 實現(xiàn)“三化”(規(guī)范化、制度化、科學化)。規(guī)范化,是指公文處理的每 一項工作都符合統(tǒng)一規(guī)定的標準,包括公文的語言文字規(guī)范、文種使用 規(guī)范、公文格式規(guī)范、公文辦理程序規(guī)范,符合本《辦法》統(tǒng)一規(guī)定的 標準。制度化,是指公文處理的各個環(huán)節(jié)都有大家同遵守的明確規(guī)定 ,而且制度完善、配套。科學化,一是指公文運轉(zhuǎn)機制符合客觀規(guī)律,二 是指公文處理手段先進,辦公自動化水平高,公文辦理業(yè)務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化 和網(wǎng)絡(luò)化,逐步實現(xiàn)無紙化辦公。
二條 行政機關(guān)的公文(包括電報,下同),是行政機關(guān)在行政管 理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書,是依法行政和進行公 務(wù)活動的重要工具。
主要闡述公文的定義。一句是定義。公文是什么?公文是文書。 是什么樣的文書?一是在行政管理過程中形成的文書;二是具有法定效 力的文書;三是具有規(guī)范體式的文書。這個定義,體現(xiàn)了公文的四個特 性,即鮮明的政策性,法定的權(quán)威性,嚴格的規(guī)范性,較強的時效性。 二句是作用。一是指公文是貫徹依法行政方針的重要工具(具體到我省 來說,也可以說是公文是貫徹實施省政府提出的“為民執(zhí)政、科學理政 、依法行政、從嚴治政”施政方針的重要工具);二是指公文是公務(wù)活 動的重要工具。公務(wù)活動包括傳達貫徹黨和國家的方針、政策,發(fā)布行 政法規(guī)和規(guī)章,施行行政措施,請示和答復(fù)問題,指導(dǎo)、布置和商洽工作 ,報告情況,交流經(jīng)驗等等。這里概括了公文的四個作用,即傳達政令, 指導(dǎo)工作,公務(wù)聯(lián)系,記載憑證。
公文包括文件和電報,當我們說文件的時候不包括電報。
三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序 的工作。
主要闡述公文處理的定義,《辦法》一次對公文處理下定義。這 個定義,文字雖少,但容量很大。公文處理包括公文辦理、公文管理、 公文整理(立卷)、公文歸檔等一系列工作。公文辦理包括發(fā)文辦理和 收文辦理。發(fā)文辦理包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登 記、分發(fā)等程序;收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦 、催辦等程序。公文管理包括翻印管理、公開發(fā)布管理、復(fù)印管理、 銷毀管理、密電管理以及其他有關(guān)公文管理制度等。公文處理是一個 系統(tǒng)工程,各個要素之間相互關(guān)聯(lián)、銜接有序,每一個環(huán)節(jié)都不是孤立 的。因此公文處理要運用系統(tǒng)思想、系統(tǒng)方法。
四條 公文處理應(yīng)當堅持實事求是、精簡、高效的原則,做到及 時、準確、安全。
五條 公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān) 規(guī)定,確保國家秘密的安全。
四條、五條主要闡述了公文處理的總原則:實事求是、精簡、 高效、及時、準確、安全、保密。實事求是、精簡、高效的原則,是首 次提出的,它們與“及時、準確、安全、保密”構(gòu)成了公文處理的總原 則。《總則》刪去了“黨政分開”的原則。“黨政分開”易生歧義,但 在公文處理過程中,仍需視情況分別按《中國產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 》和《辦法》處理公文。行政機關(guān)黨組向批準其設(shè)立黨組的地方黨委 行文,應(yīng)執(zhí)行《中國產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的規(guī)定。行政機關(guān)的公 文不得向黨組織作指示、發(fā)號令。，
