國稅部門大量基層黨組織處在基層征管一線，直接面對納稅人，黨組織的形象好不好，作風實不實，黨員干部的模范作用強不強，服務納稅人的能力好不好，直接代表著國稅部門的形象，直接影響著征納和諧關系，直接關系著各項國稅工作任務落實。 因此，與稅收事業改革發展迅速推進的新形勢相適應，國稅部門基層黨組織必須在思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設、純潔性建設等方面審時度勢，拓寬思路，研究新情況，解決新問題，全面加強和改進黨建工作。

　　一、當前國稅部門基層黨建工作存的問題

(一)管理體制方面。國稅部門垂直管理體制與黨建工作的屬地管理，致使黨建工作的組織影響力不夠充分。國稅部門黨建工作的日常請示匯報缺乏主動性，地方黨工委對國稅部門黨建工作的指導時效性不強。一些基層單位的黨建工作僅限于收黨費、搞活動、發展黨員等事項，黨建工作未能很好地融入日常稅收工作，甚至與稅收工作分離脫節。

(二)領導責任方面。基層國稅部門的一些領導尤其是一把手對黨建工作認識不到位，重視程度不夠，黨建工作“第一責任人”意識不強，重行政、輕黨建，“一崗兩責”落實不到位。一些黨務工作者存在黨建是邊緣化工作的誤區，內心不愿意做黨務工作，對黨建工作被動應付，組織不力，抓得不緊。一些黨員領導干部思想上還存在稅收工作與黨建不相關聯的錯誤認識。

(三)組織機制方面。基層國稅部門黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度落實不到位。大多數單位沒有將黨員教育納入議事日程，重工作、輕學習，組織生活制度落實不到位，甚至流于形式。黨員思想引導缺位、理論學習缺少、素養教育缺乏，個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，支部活動往往由干部職工活動所代替。

(四)思想認識方面。基層國稅部門一些黨員干部黨性淡薄，忽視學習，思想不入黨，缺乏自律意識和自我要求，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧個人利益、部門利益，缺乏全局觀念。部分黨員干部批評與自我批評不痛不癢，做老好人，走過場。有的黨員干部工作上得過且過，不求進取，黨員先鋒模范作用不能有效發揮。有的黨員干部義務意識淡薄，不愿意參加組織生活，有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規定標準繳納，思想上疏遠黨組織。

(五)日常管理方面。一些基層國稅部門黨員發展的質量關不嚴，組織管理剛性不足，不能堅持用黨員標準要求和衡量黨員，黨員管理上存在不敢抓、不敢管的現象，監督和激勵缺乏。在黨員管理結果的衡量上，往往以行政業務工作開展的好壞作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等未加準確的評價考核。有的黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識不足，業務技能不強，對黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

　　二、存在問題的主要原因

(一)思想認識不到位。相當一部分黨員干部對黨建重要性認識不足，覺得黨建工作是虛的，是吃力不討好的事，抓黨建就是淡化中心工作。一些黨員對“三會一課”等制度在黨建中的重要地位和作用缺乏足夠的思想認識。部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，知法犯法，喪失了黨員干部在廣大群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了負面影響。部分黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。

(二)自身建設不到位。基層國稅部門黨組織領導干部不夠注重組織建設，不夠注重分析黨建工作中出現的新矛盾、新問題，黨建工作思路不清，重點不突出，缺乏應有的成效。部分黨員領導干部放松了對自己的要求，輕視自身政治素質的提高，不學習，不思進取。對黨務工作者的教育、培養、管理、監督、激勵不夠，從事黨建工作的積極性不高，制約了黨組織發展和進步。

(三)管理教育不到位。基層國稅部門受條件的限制，對黨員教育投入不夠多，開展黨員干部教育被動應付，有時流于形式。教育方法單一，缺乏創新和針對性，教育效果缺少檢驗手段。對黨員干部的組織學習和自學沒有建立嚴格考核機制，經常性、動態性考核缺乏。重個人述職述廉、民主測評，輕實地調查、聽取各方意見和群眾的呼聲，群眾參與評價黨員干部的范圍較窄。

(四)制度建設不到位。基層國稅部門黨建制度建設滯后，缺乏有針對性、可操作性強的基層黨建工作制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。上級黨組織對基層黨組織教育約束機制不夠得力，對一些長期存在的問題缺乏有效對策，行之有效的監督機制沒有建立，群眾的監督渠道不夠暢通。與此同時，基層黨建缺乏有效載體，改進和加強基層黨建的推動力不足。

三、全面加強和改進黨建工作的對策

(一)創新觀念。一是政治觀念。

國稅部門基層黨建關系著稅收事業改革發展的大局，關系著稅收職能作用的充分實現，同時在一定程度上關系著廣大納稅人對黨和政府的信任和滿意。新形勢下，基層國稅部門黨建工作必須以黨建思想為指導，深刻理解人民主體觀、中國夢戰略構想、從嚴管黨治黨、注重黨內法規制度建設等方面的重要論述，牢固樹立把抓好黨建作為最大的政績的觀念。國稅部門廣大黨員干部要切實堅定理想信念，筑牢精神大廈，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致。二是服務觀念。國稅部門基層黨建必須圍繞服務稅收中心工作展開，抓黨建最根本的職責就是建好隊伍、帶好隊伍，為各項稅收任務的完成起到保證作用。基層黨組織必須準確理解和把握黨建工作的核心任務，堅持“圍繞稅收抓黨建、抓好黨建促稅收”，在服務稅收中心、服務社會大局、服務經濟發展問題上多想辦法、多提建議、多解難題，通過做好黨建工作破解難題，強化措施，開拓創新，推進稅收事業大發展。三是責任觀念。國稅部門基層黨建必須認真落實黨建工作責任制，注重充分排查黨建薄弱環節和存在的問題，充分發揮各級黨組織領導的職能作用，充分協調各方面抓黨建促黨建的力量，構建大黨建格局，業務、黨務一起抓、強力抓，求實績、見實效。各級黨組及黨組織要全面落實從嚴治黨要求，管理黨員、落實制度、嚴明紀律、落實責任。黨員干部特別是領導干部要自覺做到從我做起、從現在做起、從點滴做起，帶頭執行各項規定和要求，給群眾樹立標桿和榜樣。黨務工作者要理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建，虛工實做，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力。四是政績觀念。國稅部門基層黨建必須樹立發展為第一要務的觀念，明確黨建工作必須服從服務于發展稅收事業這個中心，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到作風的改進上，體現在各項稅收業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好黨建工作的保障和促進作用。

　　(二)強化領導。一是明確職責。

基層國稅部門各級黨組書記負黨建工作第一責任人的責任，其他黨組領導按照“一崗雙責”要求，負責分管和聯系單位的黨建工作。各級黨組和黨組織負責既要把抓好稅收中心工作作為第一要務，也要將抓好黨建作為首要政治職責，做到重視黨建、抓好黨建，全面體現政治責任、政治水平和工作實績。二是加強學習。健全落實中心組學習制度，領導帶頭學習黨的各項方針政策和最新理論成果，建立檢驗學習成效的硬性指標，不斷加強自身修養，深化宗旨意識，堅定政治立場。三是科學謀劃。把黨建與稅收中心工作有機結合起來，做到“五同步”，即規劃同步制定、措施同步推行、責任同步落實、考核同步開展、獎懲同步兌現，優化黨建思路，明確工作重點，完善抓建措施，建立完善績效管理系統黨建工作績效考核評價機制，確保黨建工作落到實處。四是部署落實。建立黨組班子成員抓黨建聯系點制度，深入基層調查研究，定期召開黨組會，專題研究解決基層黨建工作中的新情況、新問題，做到抓在平常、管在經常，著力構建齊抓共管黨建工作責任機制。

(三)抓住關鍵。一是創新黨員活動機制。

黨建工作中，應當注重立足國稅工作、部門工作、崗位工作和黨員干部的實情，區別不同情況，緊密結合現實熱點、難點問題和存在的弱點，組織開展生動有效的黨員活動。開展黨員活動，還應當注重順應形勢潮流，順應心理及精神需求，增強黨員活動的親和力、感召力凝聚力，借以不斷推進國稅部門黨建工作上水平。二是黨建與隊伍建設協調推進。各級國稅部門中，當前黨員比例普遍在80%以上，黨建和隊伍建設工作有著很高的重合度，要注重黨建與隊伍建設的協調推進，在抓好學習、強化業務、增強激勵、促進發展等方面建立融通機制，提高可行性和實效性。與此同時，按照規范要求，及時組織落實黨組換屆工作，選優配強領導班子，讓黨組織的領導力量始終能夠保持生機和活力。三是突出關注黨員素質的提升。加強學習型黨組織建設，優化黨員干部的培訓、培養方案，尤其要增強理想信念教育和職業道德教育的針對性和實效性，下大力氣提升黨員干部的素質。突出做好對年輕干部、業務骨干、重點崗位干部培養和吸收，有效發揮導向和典型帶動作用。堅持走出去看、請進來講、實踐中闖，分級分類舉辦培訓班，全面實施黨員干部培訓工程，扎實開展創先爭優、為民服務活動，大力提高基層國稅部門黨員干部綜合素質。四是充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。黨支部是黨聯系廣大干部群眾的橋梁和紐帶，只有把黨支部搞堅強，才能使上級黨組織的意志和主張全面貫徹到基層和干部群眾之中，黨組織才能隨時了解實情，對工作的領導才有堅實的基礎。建議國稅部門各級黨組和黨組織高度重視黨支部建設，加強日常工作的督導，強化黨支部的功能作用，切實增強凝聚力和戰斗力，充分發揮黨支部在密切聯系群眾上的戰斗堡壘作用。

(四)找好抓手。一是打造品牌。

研究建立和實施國稅部門基層組織建設規劃，用3到5年的時間，持續提升基層組織建設質量，著力培育和打造以樹立先鋒意識、打造先鋒班子、建設先鋒隊伍、發揮先鋒作用為主要內容的國稅部門黨建品牌，為基層黨建工作貼上稅收特色標簽，切實擴大國稅部門黨建工作的影響力。二是創新實踐。立足納稅服務、績效管理、風險管理等方面的工作，積極探索創新國稅部門黨組織設置方式，如實施支部加工作團隊、支部加工作項目、支部加創新課題等專業型黨組織組建模式，有效加強黨組織對重點工作、新任務以及專業人才的領導。三是建好陣地。落實黨建經費預算，不斷加大投入，建設黨員各類學習和活動場所，有效解決支部辦公難、基層黨員活動議事難的問題。四是樹立典型。堅持抓點帶面，統籌推進，大力實施黨建示范工程，集中抓建黨建綜合示范點，達到一點一特色、一點帶一片的效果。定期開展表彰活動和模范人物評選活動，培育樹立先進典型，帶動促進政風行風和作風轉變。