2017年農村寄宿制學校調研報告【一】

寄宿制學校是針對偏遠農村教學片分散、師資配置不平衡、教學設施滯后局面探索出的一種新型辦學模式，有利于資源整合、教學管理及教育質量的提高，是促進農村教育事業健康和諧發展的重要途徑。

201X年以來，我市根據《國家發展改革委 教育部關于印發〈中西部農村初中校舍改造工程總體方案〉的通知》(發改社會〔201X〕833號)、《安徽省教育廳 安徽省發展改革委關于印發安徽省農村初中校舍改造工程實施意見的通知》等精神，結合當前農村教育現狀，大力實施農村寄宿制學校建設，滿足農村孩子在校學習、生活需求。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，市、縣區兩級教育主管部門綜合利用好人力、物力和財力，有計劃、有步驟地推進農村中心學校寄宿制教育基礎建設，多途徑、多渠道發展寄宿制教育。經過五年多的努力，我市寄宿制學校建設初具規模，寄宿制學校管理也日趨規范。

為全面了解我市農村寄宿制學校建設與管理現狀，更好地服務農村在校住宿學生，解除家長后顧之憂，進一步推進農村教育健康和諧發展，12年9月份，市教育局要求各縣區教育局深入所轄各寄宿制學校，對寄宿制學校建設及管理情況認真開展調研工作。今年3月份，市教育局又安排專人赴各縣區開展專項調研，通過實地走訪、舉行座談、聽取匯報、收集資料等方式，向家長、學生、教師、學校負責人等詳細了解全市農村寄宿制學校的建設、管理基本現狀和當前存在的突出問題，并有針對性地提出相應的對策和建議。現將調研情況報告如下：

一、寄宿制學校建設的基本概況

在寄宿制學校建設方面，利辛縣先行一步，從2005年到201X年，爭取國家寄宿制項目69個，資金3946萬元，新建校舍5.9萬平方米。

從201X年國家開始實施中西部農村初中校舍改造工程，到2012年，我市共爭取項目56個，面積156567平方米，投入資金9671萬元。其中渦陽縣爭取國家中西部農村初中工程項目25個，103684平方米，投入資金5288萬元;蒙城縣爭取國家中西部農村初中工程項目13個，17294平方米，投入資金1702萬元;譙城區爭取國家中西部農村初中工程項目11個，17872平方米，投入資金1458萬元;利辛縣爭取國家中西部農村初中工程項目7個，17717平方米，投入資金1223萬元。另外，我市通過實施校舍安全工程、農村中小學校舍維修改造等項目，爭取用于寄宿制項目資金17259萬元。

近年來，市委、市政府十分重視農村寄宿制學校建設工作，各縣區也通過自籌資金為部分學校建設宿舍、食堂、廁所等寄宿制項目，為學生在校寄宿提供方便。特別是2010年以來，各縣區根據各自的學校布局調整規劃，進一步擴大了寄宿制學校建設。2011年，市委、市政府印發《關于加強義務教育工作的若干意見》(亳發〔2011〕14號)，要求縣區設立教育基礎設施建設資金，專項用于農村寄宿制學校建設，確保3年內每鄉鎮至少建成一所標準化寄宿制學校，為農村留守兒童提供較好的學習和生活條件。根據各縣區上報的規劃，市教育局認真編報了《2011-2013年義務教育階段標準化寄宿制學校項目建設規劃》。根據規劃，2011-2013年我市應建設義務教育階段標準化寄宿制學校98所。2011年，我市各縣區已完成了24所標準化寄宿制學校的建設任務，基本上能夠滿足現有寄宿學生的寄宿需求。

據統計，2005至2012年，全市共投入農村寄宿制學校建設資金37607萬元，其中，中央及省級資金27656萬元、市及縣區投入9951萬元。城區寄宿制學校建設主要由地方財政負擔。

目前，全市共有義務教育階段學校1645所，在學生653559人，其中，農村義務教育階段學校1212所，在校生286974人。農村義務教育階段學校中寄宿制學校147所(初中131所、小學16所)，在校寄宿學生56547名(初中49531、小學7016人)。

在推進寄宿制學校建設的同時，各縣區以“管理精細化、服務滿意化”為工作目標，不斷完善設施配套，優化學生寄宿環境。各寄宿制學校都配置了鍋爐、饅頭機、冰柜、洗碗機、消毒柜、電風扇等設施、設備，設置了寬敞明亮并富有文化氛圍的學生餐廳，部分學校學生宿舍還安裝了空調，寄宿生的住宿條件明顯改善。良好的設施和舒適的環境，讓學生吃有可口的飯菜、洗有溫暖的熱水、睡有舒適的木床、看有精彩的電視節目。為豐富學生的課余生活，各寄宿制學校還為孩子們添置了圖書、球類、棋類等文體用品，基本實現學生在校期間“學得好、吃得好、住得好”的“三好”目標。

二、寄宿制學校建設的管理措施及特色做法

(一)教育主管部門推進寄宿制學校建設的工作措施

在實施寄宿制學校建設過程中，市、縣區兩級教育主管部門結合實際采取多種有效措施，穩步推進建設進程。

1.統籌規劃，合理布局

按照教育事業發展規劃和城鄉中小學布局調整規劃的要求，我市統籌制定寄宿制學校總體規劃。在布局規劃上，堅持不搞超標準建設，而是將寄宿制項目建設與校安工程、學校標準化建設等結合起來，避免重復建設。按照“安全、舒適、夠用、實用”的原則，一次規劃到位，確保投入一所，建成一所，發揮效益一所。各縣區也結合各自實際，科學謀劃，對學校布局進行了大幅調整，各鄉鎮教學點適當減少，逐步擴大中心學校辦學規模和辦學檔次，積極為創建農村寄宿制示范學校奠定基礎。

2.強化調度，形成合力

各縣區為確保按期保質保量完成寄宿制項目建設，成立了以縣區政府主要負責人為組長，教育、發改、財政、國土、住建委等單位負責人為成員的寄宿制建設領導小組，統一調度，加強協作，形成工作合力。領導小組通過召開工程調度會議，將任務分解到各個部門，各部門各司其職，密切配合，確保了寄宿制學校建設工作的順利實施。

3.強化監管，確保質量

為實現對寄宿制項目的有效監管，我市實行統一規劃、立項，統一勘探、設計，統一招標、監理，統一資金管理，統一驗收、決算審計的“五統一”管理模式，同時落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等“四制”管理要求，強化項目質量管理。為提高寄宿制項目管理水平，各縣區通過舉辦教育項目管理人員培訓班，提高項目管理人員的監管水平。督查是確保工程質量最有效的形式，各縣區通過對寄宿制學校建設項目進行督查，及時查擺出工程建設過程中的一系列問題，限期落實整改，并通過召開現場會等方式，比對各寄宿制項目工程的建設質量，獎優罰劣，促進工程質量全面提高。

4.集中資金，專戶管理

各縣區在做好建設資金需求測算的基礎上，實行資金集中管理使用制度;對急需建設的寄宿制學校優先安排建設資金，建一所，成一所。

寄宿制項目資金在使用方面實行專戶管理，實現專款專用。資金支付實行報賬制，按照工程實施進度、施工資料完善情況以及合同的相關約定，按時將資金撥付給施工企業。幾年來，我市未發生截留、滯留、擠占、挪用寄宿制工程資金現象。

(二)寄宿制學校管理方面的特色做法

通過實地調研發現，我市各縣區寄宿制學校在管理方面的特色做法主要有以下幾點：

1.加強制度建設，完善管理內容

寄宿制學校的寄宿生吃、住、行等相對集中在校內，這給學校的常規教育管理和服務提出了新的要求。各寄宿制學校結合本校實際制定切實可行的管理制度，如《寄宿生生活管理制度》、《寄宿生安全衛生管理制度》、《學生食堂管理制度》等。一系列相關管理規章制度相繼出臺，內容涉及學生在校飲食、住宿、學習、課外活動、心理健康、回家返校安全等各個方面，為學校管理提供了有力的制度保障。為加強管理，譙城區還在寄宿制學校內部推行全程、全面、全員的“三全”管理辦法。“全程”就是從學生入學到離校的全部過程都有管理任務;“全面”就是全方位，學校的每一個場所、學生的每一個方面都有管理的具體要求;“全員”就是從校長到勤雜工，每一個教職員工都有管理學生的具體崗位和相應職責。寄宿制學校通過建立健全各項規章制度，加強了對寄宿生的有效管理。

2.提高思想認識，落實崗位責任

各寄宿制學校都非常重視學生的安全管理，基本形成了寄宿管理工作項項有目標、事事有人管、人人有責任的管理機制。

從調研情況看，部分寄宿制學校校園內安裝有監控系統，配備了保安人員，安裝了消防設施，強化了學校對安全工作的管理。大部分寄宿制學校實行校領導班子輪流值班制，班子成員除白天值班外，還要在校值夜班，確保每天24小時都有人值班在崗，全天候監管到位。值班人員的主要職責是加強對學校的安全、規范管理，實行崗位負責制，并落實安全責任追究制。

3.突出監管重點，確保學生安全

在日常監管上，各寄宿制學校一方面強化學生在校期間常規化的安全教育，通過開展安全知識講座、安全應急演練以及觀看安全知識光盤等，增強學生的安全防范意識，提高自我保護能力;另一方面加強了飲食、住宿兩項重點安全問題的監督管理。

(1)食堂管理。在食堂管理方面，首先是重點把好衛生關。大部分寄宿制學校能夠做到原材料采購通過正規渠道購買，并認真做好洗滌、加工、供應等環節的衛生工作;食堂從業人員持健康證上崗，定期體檢;定期對食堂進行消毒等。其次是為學生營造良好的就餐環境，學校通過在餐廳張貼“知青時代已經遠去，請別再插隊”、“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”、“一粥一飯當思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”等宣傳標語，對學生進行潛移默化的影響，讓學生養成自覺排隊領餐、文明用餐以及節約糧食等良好行為習慣。

(2)宿舍管理。首先，許多寄宿制學校通過登記表的形式建立了寄宿生個人登記檔案，登記表內容包括寄宿生的姓名、班級、年齡、宿舍床位、家庭住址、家長聯系方式等。這樣，管理人員很快就能掌握每個寄宿生的基本情況，更便于處理學生在校期間可能發生的應急事件。夜晚巡床制度也是一項確保寄宿生就寢安全的有效舉措，重點落實夜晚學生睡覺前查鋪，查看是否有學生發病現象等情況。其次，各寄宿制學校注意加強對寄宿生的養成教育，要求學生自己的事情自己做，比如鋪床疊被、日常洗漱、內務整理、衛生清理等，培養學生的自主生活意識、自理能力和良好的生活衛生習慣。大多寄宿制學校還定期開展“文明宿舍”、“文明寄宿生”、“衛生流動紅旗”的評選工作，以此加強寄宿生養成習慣的培養。另外，對宿舍進行周期性消毒，謹防傳染疾病在宿舍傳播也是宿舍管理的一項重要內容。

4.注重心理輔導，加大資助力度

寄宿學生的心理健康教育是寄宿制學校管理的一個重要課題，不少學校不斷創新管理方式，對寄宿學生特別是“留守孩子”開設心理健康輔導課。生活老師成了孩子的“代理爸爸”、“代理媽媽”，及時解決孩子心理上的問題，引導孩子身心健康成長。

不斷完善助學機制，使一部分貧困家庭寄宿生得到了較好資助。為解決部分貧困家庭學生在學校的食宿困難，確保讓貧困家庭學生能享受到寄宿制的待遇，各縣區在嚴格執行“兩免一補”政策的同時，逐步建立和完善農村家庭經濟困難寄宿生生活補助機制。僅以渦陽縣為例，2012年就有3080名家庭貧困的寄宿生享受補助待遇。

從總體情況來看，通過幾年來的運行，農村寄宿制學校的社會效益越來越明顯。一是較好地解決了路遠學生上學難和交通安全問題，進一步鞏固了農村學校布局調整的成果;二是為外出打工家庭的留守孩子提供寄宿服務，解除了外出打工人員的后顧之憂，彌補了農村家庭和社會教育的缺陷;三是調整了學校布局，整合了教育資源，有效改善了辦學條件，提高了教學質量，促進了農村基礎教育的健康發展。

三、寄宿制學校當前存在的主要問題

盡管我市農村寄宿制學校建設和管理工作取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題，供需矛盾依然較為突出。主要體現在以下幾方面：

(一)專職管理人員缺乏

自基礎教育實行控編定編以來，寄宿制學校的生活老師編制不在學校定編之列，以至于許多學校無法配備專職的生活老師，生活老師的工作只是由任課教師或班主任兼任，校領導班子輪流帶班管理宿舍(據調查,全市農村寄宿制學校的生活老師僅為604人)。由于缺乏專業知識，他們應對突發事件的處理經驗不足，難以適應寄宿制學校的管理需求，這種局面不利于農村寄宿制學校的健康發展。

(二)管理機制尚需改進

學生宿舍管理制度和應急機制還不夠健全。農村寄宿制學校興辦起步晚、經驗少，受辦學條件的制約，科學管理意識淡薄。目前學生宿舍管理缺乏一套科學、實用、全面、完善的管理制度和應急預案，不少學校雖然也制定了一些管理制度，但不全、不細，可操作性不強，學生宿舍管理存在隨意性、自由性。

(三)大部分食堂具有盈利性質

許多寄宿制學校的領導為省去管理上的麻煩，干脆把學校食堂承包出去，收取一定的承包費用。這樣一來，承包者就會以盈利為目的，致使飯菜質量不盡人意，營養搭配不盡合理，飯菜價格普遍偏高。同時承包者為追求經濟利益的最大化，采購食品原料時盡量采購廉價、散裝的食品，使食品質量很難得到保證。把學校食堂承包出去后，學校基本上不再直接參與食堂的管理，從而導致管理不規范、監督不到位，客觀上給學校食堂的食品安全帶來了諸多隱患，容易引發集體性飲食安全事故。

(四)學校管理難度加大

1.增加了學校管理難度。實施寄宿制學校建設后，確實給寄宿生家庭帶來了諸多方便和好處，但也給學校管理帶來許多不便和難度。由于寄宿生年齡的差異，學校對學生的管理和要求很難一致。在學校寄宿，學生要獨立生活，在吃喝拉撒睡等方面都需要人管理，夜晚生病了，還要護送到醫院治療，并及時打電話通知家長。醫治完畢，又要護送回校。個中的苦楚和艱辛，難于細說，只有值班老師和生活老師知道。

2.寄宿生安全意識比較薄弱。寄宿生中留守學生較多，多數留守學生是隔代帶養或是監護人監管，缺乏教育監管力度，這些學生安全意識普遍較差，自我保護能力較弱。學生寄宿后，意味著家庭與學校的關系發生了某種程度的變化，這種新的關系突破了教育層面的關系，上升到未成年人監護也就是法律層面的關系。寄宿制學校的安全問題使學校管理者憂心忡忡，現實的社會大環境不允許學校發生任何安全事故，但學校事故的偶發性是必然存在的，一旦發生事故，學校處境更加艱難。

3.留守學生周末監護難。受打工經濟的影響，留守學生常年寄宿學校，很多學生因離家遠，周六、周日也不愿回家。這些學生周末留在學校，吃飯要人做，臟衣要人洗，玩耍要人管，娛樂要人帶，而學校既沒有完善的設施，又沒有專門的人員，更沒有經費給雙休日加班的老師應有的補助。讓學校最擔心的還是留守學生雙休日在校的安全，學生有半點閃失，學校都擔負不起。寄宿制學校的校長們都說：“每到雙休日，校長心難安。”

(五)寄宿制學校的基礎設施還不能完全滿足需要

從整體來看，我市寄宿制學校的硬件建設還很有限，各類配套設施也參差不齊。大多數宿舍設備相對簡陋，沒有洗漱間，沒有學生浴室;食堂設施配備還不夠完善，相當一部分學校的餐桌凳不能滿足要求，洗碗機、饅頭機、消毒柜等設施設備還不能完全滿足使用要求。教育資源配置不足，特別是音樂、美術、體育、圖書閱覽等資源嚴重不足，不能完全達到寄宿制學校建設標準要求，學校無法滿足學生在寄宿期間各類有效的課外娛樂活動。由于沒有專門的生活老師，學生的動手能力和實踐操作能力還無法得到正常的培養和鍛煉。

(六)貧困寄宿生補助標準相對偏低

寄宿生中的貧困生較多，隨著物價的不斷上漲，寄宿生生活費用也隨之增加，導致貧困家庭寄宿生學習、生活面臨困難。根據現行貧困寄宿生補助標準，小學每年每生補助1000元，初中生每年每生補助1250元，這一標準相對偏低。

四、關于加強農村寄宿制學校建設的建議和意見

(一)繼續加大資金投入，完善寄宿制學校基礎設施

良好的辦學條件是推進寄宿制學校建設的物質基礎。各縣區要搶抓國家實施“農村寄宿制學校建設工程”、“ 中西部農村初中校舍改造工程”、“標準化學校建設工程”等機遇，積極爭取專項資金，建立經費保障機制，根據標準化寄宿制學校建設規劃、建設標準，有重點、有計劃、分批次地加大對農村寄宿制學校建設的投入，逐步擴建、新建、改建學校的食堂、宿舍、浴室、廁所、飲水工程，重點完善寄宿制學校的基礎生活設施，以滿足農村寄宿學生的基本生活需要。

(二)加強學生安全工作，提高寄宿制學校管理水平

農村寄宿制學校要認真分析當前在管理方面存在的突出問題，進一步研究完善內部管理辦法，確保教育管理到位，責任落實到位。要加強制度管理，培養學生的自律意識;要加強行為管理，培養學生的自理能力;要加強人文管理，培養學生的自悟能力。同時還要加強學生安全知識教育，提高學生自身防范意識和自我保護能力。一是要按照課程計劃上好安全教育課;二是要利用國內外重大安全事故和學校周圍的安全事件適時對學生進行安全教育;三是定期舉行一些安全應急演練，增強學生的防范意識，掌握逃生本領,提高應對突發事件的能力;四是針對寄宿生特別是留守兒童長期不見父母，因親情缺失導致心理障礙突出的現狀，學校要加強心理輔導老師的培訓培養，定期不定期開展心理輔導講座，及時解決留守學生的心理困惑，確保其健康成長;五是由政府牽頭，加強學校及周邊環境的綜合治理，建立聯防機制，及時排查各種安全隱患，杜絕各種事故的發生。

(三)規范學校食堂管理，確保學生飲食衛生安全

學校應從學生利益出發，讓學生進得來，留得住，住得舒心、學得安心、吃得實惠，不應以簡單的方式把食堂承包給個體經營者。在食堂管理上要全面實行學校法人代表負責制，食堂管理員為食品安全直接責任人，食堂社會化管理的經營者及從業人員為食品安全具體責任人。要不斷強化對學校食堂管理情況的監管，嚴防學校“一包了之”，放松對食品衛生安全管理;特別要防止食堂經營者為追求利潤最大化而降低餐飲服務質量。總之，要多方位、立體化、多層次推進寄宿制學校的食堂管理工作，向管理要效益。建議各縣區政府和教育局把開展對寄宿制學校食堂經營管理納入經常性督查范圍。

(四)科學制定布局調整方案，適當增加專職管理人員編制

建議各縣區根據本縣區人口出生變化曲線和經濟社會發展進程，堅持因地制宜、實事求是的工作原則，組織人事、編制、財政、教育等相關職能部門進行深入調研，認真制定學校布局調整規劃。同時要根據寄宿制學校建設實際，科學制定教師編制配備標準，確定人員編制數量，以滿足寄宿制學校增設保育、保安、校醫、后勤等崗位的需求，為加快推進寄宿制學校建設創造條件。

(五)加強寄宿生管理員培訓，提高其相關待遇

基于全市各縣區專職管理人員缺乏的現實情況，建議在各寄宿制學校選拔部分責任心強、對宿舍管理有熱情、工作經驗相對豐富的教師，充實到寄宿制學校宿舍管理隊伍中去。針對寄宿制學校的特點，每年組織生活老師及管理人員接受相關培訓，使他們明確職責與要求，把握寄宿生教育的特點和方法，使不同層次的寄宿制學校逐步形成自己的管理特色。同時提高寄宿制學校教師的福利待遇，妥善解決保育員及生活老師的醫療、養老等問題，最大程度地調動他們的工作積極性，增強責任意識。

(六)充分發揮社會助學功能，做好貧困學生救助工作

從我市的實際情況來看，寄宿學生中大部分是家庭經濟比較困難的子女。要不折不扣地落實好國家優惠政策，確保“兩免一補”政策的落實。要完善學生救助體系，在“兩免一補”的基礎上提高寄宿特困生生活補助標準。同時，要廣泛動員社會團體、個私企業、社會個人捐資助學，最大限度地發揮社會助學能力，減輕政府財政負擔。

(七)擴大寄宿制學校實施范圍，滿足留守兒童寄宿需求

目前，全市寄宿制項目基本上都分布在各中學，很少有農村小學寄宿制學校。由于農村勞動力大部分外出務工，部分小學階段留守兒童在家跟著爺爺奶奶上學，加之大部分農村學校經過布局調整，距離部分村莊較遠，給一部分年齡較小的小學生上學帶來很大不便，上學要爺爺奶奶每天接送，存在很大的交通安全隱患。另外，老年人缺少家庭教育經驗，對孩子成長及教育極為不利。如果在學生數較多、距離村莊較遠、有寄宿要求的農村小學設立寄宿制學校，可以極大地滿足這部分農村小學留守兒童的寄宿要求。

總之，加強寄宿制學校建設和管理工作，是一項長期而艱巨的任務，提高寄宿制學校的辦學水平，有利于義務教育穩步推進，有利于提高基礎教育階段的教育質量，有利于促進社會和諧發展。為此，要通過加快農村寄宿制學校建設，努力改善寄宿制學校辦學條件，把寄宿制學校辦成學生學習、生活的快樂家園，為廣大農村兒童少年創建公平、和諧、優質的教育環境，讓廣大農村孩子有學上、能上學、上好學，“同在藍天下，共享好資源!”

2017年農村寄宿制學校調研報告【二】

隨著改革開放的不斷深入發展，計劃生育政策的落實和城市化水平的提高，農村出生人口的逐年銳減，農民進城就業的不斷增多，農村學生家長現念也悄悄地發生了變化，把教育看作孩子成長成人的根本途徑，希望取得優質的教育服務，直接導致農村小學特別是村級小學校空人少、點多線長。因而絕大多數村完小不得不實行包班制，教師任務繁重，疲于應付，而音、體、美、英語等課，非專業教師根本應付不了。特別是不少鄉鎮英語教師奇缺，不得不巡回走教，有的教師包四個村完小，每星期走教一次，教師辛苦，質量也可想而知。這樣，一方面是教育資源的浪費，另一方面是教育資源的緊缺，學校無法按課程計劃開課，教學質量難以保證，教師也不安心，一些家長不得不在鄉鎮或縣城租屋帶小孩讀書，致使村完小學生只流無源，形成惡性循環。當地群眾反響十分強烈。

面對生源減少帶來的辦學難題，集中辦學成為必然選擇。近幾年來，按照國務院的統一部署和要求，金溪縣對農村中小學校進行布局調整。為解決學校撤并后，學生面臨的上學路途遠、安全無法保障的問題，在鄉鎮中心小學設立了寄宿部，從而改變了過去按人口狀況和行政區劃狀況設點辦學、鄉鄉辦初中、村村有小學、實現就近入學的格局，使學校服務的覆蓋半徑大大提高，教育資源得到整合，辦學條件有所改善，辦學質量和規模效益有所提高。

為了了解*、國務院《關于推進建設的若干意見》和國務院辦公廳轉發教育部等五部委《關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作的若干意見》在我縣的落實情況，切實為把我縣農村寄宿制小學辦成新農村建設的窗口出謀獻策，我們先后到瑯琚小學、合市小學、滸灣小學下陳分校等三所寄宿制學校進行調研。每到一處我們都采用了“問情況、查資料、現場看、開座談會與問卷調查”等方式，從中了解當前農村寄宿制學校的真實情況與存在的一些實際問題。現將情況報告如下:

一、科學規劃，形成共識

學校布局調整是一項復雜的系統工程，工作面廣量大，涉及到千家萬戶，許多人想不通，特別是撤除學校的所在地的部分干群，本位思想較濃，對布局調整的深遠意義缺乏充分的認識，也為發展寄宿制學校設置了重重障礙。在實際工作中，瑯琚、合市、滸灣這三個鎮始終堅持“布局調整與方便入學相結合、與提高辦學積極性相結合、與創建合格學校相結合、與新農村建設相結合、與發展寄宿制相結合”的原則。他們深入各村各戶了解情況，征求意見，廣泛宣傳。一般是原村完小維持一至三年級的開班，四年級以上到寄宿制學校就讀。合市鎮中心小學比較中心，教學質量較高，辦寄宿制學校得到群眾的大力支持。瑯琚鎮面積大，為方便群眾，在楓山和瑯琚兩所小學都辦了寄宿制。滸灣鎮是全縣的大鎮，交通發達，經濟繁榮，在中心小學辦寄宿制當然是最優的選擇。但是地皮難得，經費奇缺。于是決定在下陳辦一所寄宿制學校，作為中心小學的分校。考慮的是下陳離中心小學很近，當地群眾辦學積極性很高，無償提供地皮，而且當時的省委書記孟建柱在視察時撥了30萬給下陳小學建教學樓。但這時丁家、山下兩個村的群眾有意見了，他們認為本村學校的校舍很好，為什么要到下陳去讀。這時中心小學校長就經常到這兩個村做工作，并組織村民代表到下陳小學參觀，打通了他們的思想。

二、克服困難，完善設施

開辦寄宿制，不但學生增多，而且學生住校，吃喝拉撒等配套設施的籌建就是一項艱巨的工程。這三所學校的校舍、教學設備大都是二十世紀八十年代建設、購置，校舍較差，辦學條件簡陋，缺教室，缺課桌，無學生宿舍，無學生食堂，困難可想而知。好在從中央到地方給予大力支持，據瑯琚鎮201X年政府工作報告，縣政府共下撥169.1萬(中央68.2萬、省23.8萬、市17.85萬、縣59.3萬)用于該鎮4所學校的新建、維修和改造。主要用于寄宿制學校的配套建設。在當地政府、教育局和學校的精心策劃，以及群眾的大力支持下，這三所學校都新建了教學樓、學生宿舍、添置了課桌椅，實現了有整潔的校園，有滿足師生就餐需要的衛生食堂，有水沖式廁所，有安全的宿舍，寄宿生住的是雙層鋼架床，每人一個床位，床前一張課桌。瑯琚小學興建的學生公寓及附屬設施就化了90多萬元，食堂可容120人同時就餐，校園面積達2萬多平方米。滸灣下陳學校興建了30多萬的綜合辦公樓，10多萬的沖水廁所，4萬多元的圍墻和6萬多元的公路，成了新農村建設的一大景觀。辦學條件得到極大改善，有限的教育資源得到有效配置，增強中心校的吸引力，逐步將生源吸引到鄉鎮。促進了鄉鎮農村教育的均衡化發展。

三、強化管理，提高成效

農村寄宿制小學是深化改革過程中出現的新事物，在硬件建設基本到位的情況下，如何加強軟件建設，是促使學校科學發展的重要保證。我們在調研中發現三所學校的主要做法有:

1、加強領導，明確責任

每個學校都成立了寄宿制管理工作領導小組，明確分工，職責到人，校長為寄宿制管理工作的第一責任人，分管校長為直接負責人，少先隊輔導員、 班主任及生活教師為具體責任人。重點加強對安全、飲食衛生、宿舍管理的督查力度，認真構建由校長、少先隊輔導員、班主任、生活教師及學生干部共同參與的管理網絡。從安全、衛生、紀律、學習、生活等方面對寄宿生實施全方位管理監控，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任管理體系，實現了管理的規范化、制度化和科學化。

2、完善制度，規范管理

制度是管理規范到位的重要保證，完善制度建設是強化寄宿制學校生活后勤管理的前提。這三所學校都圍繞本校的實際，重點研究，廣泛征求意見，在充分論證的基礎上進一步細化、量化，制定出一系列適合本校的完整詳細的職責和制度。如《寄宿生管理制度》、《寄宿生安全制度》、《寄宿生日常行為規范》、《學生食堂制度》等等，做到制度上墻，形成全天候、全方位、全過程管理的系列制度和崗位職責。

3、強化督查，嚴明紀律

學校始終把“安全第一，預防為主”放在重要的議事日程上，依據制度分工，責任到人，并納入責任人的工作目標考核和日常工作督查內容。同時，對寄宿生實行全封閉式的管理，從寄宿生的學習和生活習慣入手，培養他們晨讀和晚自習的習慣和生活自理的能力。設流動紅旗，每半個月評一次文明寢室。瑯琚小學化500元的月薪聘請了一名原來開過診所的做校醫，下陳小學與就近的醫師簽訂了合約，學校隨叫隨到，與客運車主簽訂了責任狀，定時安全接送學生。

由于配套設施齊備，管理措施嚴格，這三所寄宿制學校的創辦給農村帶來了很多可喜的變化。一是學生受益，家長稱贊。學生享受到了在村校享受不到的平等的教育機會，同時學生自理能力和交往能力得到了培養，也為外出務工的家長解除了后顧之憂。留守學生在校食宿，讓家長有了更充裕的時間從事生產和經營，增加了家庭收入;二是鞏固、提高了“普九”水平，促進了素質教育的全面推進。平等教育是“普九”的基本原則，調整學校布局、撤并了辦學條件、辦學水平低的薄弱學校，促進了全鎮整體辦學水平和教育質量的提高;三是促進了師資配置的優化。寄宿制實施以后，優質教育資源必然向寄宿制學校集中，一批不合格的代課教師被辭退，師資整體水平得到了提高，激發了在職教師工作的積極性;四是有利于提高投資效益，加快教育現代化進程，使有限的教育經費集中使用。有利于走規模化辦學的道路，高起點、高標準地建設學校，加快辦學條件的改善，加速教育現代化建設的進程;五是有利于加快鄉鎮建設。調整學校布局，推動了教育資源向鄉鎮集聚，使學校成為鄉鎮建設的品位標志、人文景觀。

五、存在的問題

這三所學校在校園建設、資源配置和寄宿生管理等方面取得了有目共睹的成績。但寄宿制學校是深化改革過程中出現的新事物，其辦學和管理方式的改革與完善是個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，在發展過程中必然會出現一些問題。

1、學校建設配套設施不完善。

目前，這三所學校基本上修建了教學樓、學生宿舍、學生食堂，但學校相關配套設施卻還有欠缺。如瑯琚小學食堂甚至可以與大學比美，但學校無圍墻。下陳小學也僅有三張乒乓球桌，無法滿足學生正常使用的需求。同時學校教學儀器、信息技術教育設施、圖書等也不能滿足需求。農村寄宿制學校建設配套設施不完善，已成為制約城鄉教育均衡發展的因素之一。

2、學校管理難度增大。

農村寄宿制將全鄉三年級以上的學生相對集中到一校，其管理難度驟然增大，師資原有力量要立即適應需求，存在較大難度。一是教師超負荷工作精力難支。由于農村寄宿制學生吃住都在學校，教師從單純的白天教學向24小時管理過渡，延長了工作時間，增加了管理的內容和難度，特別是班主任每天的工作時間更長。同時農村教師老化現象嚴重，像合市教師平均47歲，大部分是轉編的民師，有的認為職稱到了，無進取心;有的認為陽光工資大家都有，干多干少一個樣。二是遠道學生交通安全保障難。由于農村交通不便，有的搭農用車，有的騎自行車，存在嚴重的安全隱患。三是沒有配全教輔人員，如下陳、合市沒有校醫。聘請的生活教師，雖然大多責任心較強，但文化素養差，缺乏專業知識，也沒有經過培訓。

3、學生生活相對單調。

由于寄宿制學校基本上是在原中心完小基礎上擴建的，受場地限制及文體、娛樂活動器材普遍不足，再加上應試教育的影響，寄宿生除了自習還是自習，生活單調、枯燥，不利于學生身心健康及全面發展。

五、幾點建議

1、 建立經費保障機制，努力增加教育投入。

一是加大向上爭取資金支持力度，搞好寄宿制學校配套建設。將寄宿制學校建設資金、學校危改資金、維修經費、希望工程資金及各級教育專項資金集中統籌使用，進一步加大農村寄宿制學校基礎設施建設力度，配備一些必需的教學設備和文體活動器材，豐富學生校園生活，不斷改善農村寄宿制學校的辦學條件。二是加強資金管理，規范資金使用范圍。財政要從教育轉移支付中單列建設經費，并做到封閉運行、專項調度、專款專用，切實保證寄宿制學校建設資金來源渠道穩定，建立各項相關資金管理有效措施，從而提高資金使用效益。三是政府要為教育安排一定的公用經費，用于因寄宿制學校工作量增大的教育補貼，以充分調動教師的積極性，提高農村學校的教育教學質量。

2、加強師資隊伍建設，提高學校管理水平。

要通過多種途徑加強農村寄宿制小學的師資培訓，努力造就一支具有較高素質的農村寄宿制小學教師隊伍。要召開寄宿制小學經驗交流會，組織他們互相參觀互相學習，提高管理水平。一方面教育部門要整合現有師資力量，對撤并的村小老師要做到“人盡其才”，同時要根據寄宿制教育的實際情況，配足配齊寄宿制學校的教職工編制，培養一支合格的教輔人員隊伍，確保寄宿制學校寄宿生管理工作落到實處，各寄宿制小學要配置兼職或專職校醫，校醫要通過衛生部門的培訓，能做一些簡單的應急處理。要注意對生活老師及炊事員等后勤服務人員的素質要求。生活老師的職責不僅僅是照顧孩子的起居飲食，還應確立“保教結合”意識，身體力行、言傳身教，擔負起對孩子的教養責任。生活教師要有一定的文化素養，也要經過培訓上崗。學校其他服務勤雜人員也應從“服務育人”的宗旨出發，注重自身品質修養，克服不良生活、衛生習慣，給孩子一個好的行為榜樣。尤其是對于寄宿制學校的女生應加強監護管理，防止針對她們的人身侵害現象發生。另一方面要以師德教育和“新理念、新課程”為研修重點，大力培養學習型教師，提升教師教育教學能力和管理水平。同時要繼續推進教育人事制度改革，建立一支高素質的穩定的教師隊伍。學校要有應急處理機制，請交警和消防員作安全知識講座，并要進行演練，要加強學校及周邊安全防范及社會治安綜合治理，形成家庭、學校、社會共同聯防機制，努力消除學生上學交通安全等各種安全隱患，杜絕各種安全事故的發生。

3、完善學生救助體系，鞏固“普九”成果。

廣泛宣傳，形成良好的輿論導向。要讓家長充分了解實行寄宿制的好處，把國家“兩免一補”優惠政策和措施宣講到位，取得家長的信任和支持，做好入學保生工作，決不能因實行寄宿而使一個學生失學，繼續穩定入學率、鞏固率。要加大貧困家庭學生救助力度，完善學生救助體系。重點開展貧困寄宿學生生活補助工作，要規范救助資金保障機制，加強救助資金管理，統籌安排、專款專用。再就是拓寬救助資金來源渠道，廣泛動員社會團體、個私企業、社會個人捐資助學，最大限度發揮社會助學能力，減輕政府財政負擔。

4、加強學校與家長的聯系。

小學寄宿生都很小，要密切與家長的聯系，除不時地家訪外，還須定期召開家長會，家校合作，共同教育。同時寄宿生中的留守兒童有相當大的比例，要給予特別的關愛。要與其打工在外的父母進行電話溝通。要理清學校與家庭的法律關系，明確各方的法律責任。學生寄宿后，意味著家庭與學校的關系發生了某種程度的變化，這種新的關系突破了教育層面的關系，而上升到未成年人監護的關系，后一關系則是實質上的法律關系。孩子一旦出現人身傷害等問題，則應追究有關方面的法律責任。因此，學校與家長各方應依據國家有關法律，訂立相關法律責任書， 以保障學生的合法權益。

5、大力開展校園文化建設，確保寄宿制學校長足發展。

要嚴抓校風校紀，加強對學生德育、心理健康和生活養成教育，培養學生自主、自理的生活能力。要健全機制，明確職責。學校要建立課外活動輔導員制，成立課外活動小組，落實第二課堂，引導學生參加有益的課外文體活動，為學生素質全面提升打造廣闊舞臺。同時應立足農村實際，充分挖掘民族文化資源，加強學校文化建設。挖掘和開發當地文化，將本土文化的精華滲透到學校課程和各項活動中，進行學校辦學理念的提煉，并將其視為學校發展的靈魂，滲透到全體師生的觀念和行為中。加強校園文化建設，構建“綠化、美化、凈化、人文化”的校園環境，形成良好的校風、學風和教風，充分發揮校園文化的育人功能。讓校園文化散發獨有的民族魅力，形成健康向上的校園文化。

總之，當前在發展我縣農村義務教育工作中，在新一輪學校布局調整后，建好寄宿制學校不失為一條行之有效的舉措。這一辦學形式有值得推廣普及的價值和意義。而要使這一辦學形式更為科學、合理和完總善，則還需要不斷地關注其運作實踐和發展趨向，并對相關問題進行更為廣泛深入的探討。