——1月5日在高青縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣長 劉忠遠
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2015工作回顧
剛剛過去的一，面對復雜嚴峻的經濟形勢，在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持“守住生態、主攻投入、突破財政”，著力推進項目建設和招商引資，扎實做好保運行、調結構、促改革、惠民生的各項工作，全縣經濟社會發展穩中有進、穩中向好。
(一)經濟綜合實力邁上新臺階。積極應對經濟下行壓力，穩步提高經濟發展質量和效益。預計全實現地區生產總值165億元，增長10%;三次產業比例調整為13.6:52.7:33.7;公共預算收入10.5億元，增長17.9%，稅收占比79.4%，收入增幅、稅收占比均居全市前列;規模以上固定資產投資106億元，增長23%;社會消費品零售總額40億元，增長14%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為22754元和10130元，均增長15%;金融機構存貸款余額分別為110億元、101億元，存貸款增幅均居全市前列。我縣銀行存貸款余額雙雙過百億，固定資產投資過百億，公共預算收入過十億，農民人均純收入過萬元，均實現歷史性突破，標志著縣域經濟綜合實力邁上嶄新的臺階。
(二)項目建設和招商引資成效顯著。堅持項目建設和招商引資 “一號工程”。深入實施“項目建設攻堅”活動，以指揮部機制抓推進抓落實，提高項目建設速度。初確定的總投資300億元的80個重點項目，開工72個，開工率90%，完成投資65億元。渤海活塞搬遷擴產列入省重大項目，已開工建設，富欣生物功能性低聚果糖、布萊凱特高檔肉牛精細分割、上開化學水性原色乳液、金洋藥業生物多糖等17個項目列入市重大項目，為歷來最多的一次。堅持和完善項目前評估后評價制度，內組織專家評審新上工業項目32個，因環保、投資強度等原因審減21個。落實上級支持項目150個，到位各類無償資金7.6億元，增長31%。從全縣選派優秀干部到縣招商局、商務局掛職，組建10個招商分局，分區域、分產業進行定向招商。組織開展形式多樣的招商活動，政企聯合招商、專業專職招商、產業鏈補鏈招商，共引進項目56個，合同利用縣外資金149億元;新注冊招商引資企業16家，續建及追加投資項目15個，實際利用縣外資金23億元。我縣與中糧集團的合作順利推進，富欣生物成為中糧集團蒙牛乳業原料供應商，麥芽糖醇等產品全面進入蒙牛乳業;蒙牛乳業高青奶源基地建設正在有序實施。利用閑置廠房，在全市率先按照“政務服務、監察投訴、公共資源交易”三個中心一體化模式，建成新政務服務中心，全縣50個部門353項審批服務事項進駐中心辦理，推行重大項目“聯合審批”和一站式、一費制服務，營商環境明顯改善。
(三)新型工業化步伐加快。預計全139家規模以上工業企業實現銷售收入285億元、利潤19億元、分別增長10%、12%。產值過億元的企業62家，其中過5億元的企業達到15家，比去增加3家。主導產業、骨干企業優勢地位更加突出，石化新材料實現產值84.8億元，增長7.2%;食品與生物工程實現產值68.2億元，增長8%。國井集團預計實現銷售收入33億元，增長18%;投資12億元的產8萬噸丙烯酸及酯項目10月份建成投產，短短兩個多月實現銷售收入2.3億元。啟動實施3百企改造提升工程，設立百企改造提升投入獎，首批28家改造提升企業中20家新上了項目。采取戰略引進、戰略重組等有效措施，引導困難企業重整重組，積極幫助企業解決問題。通過引入山東焦化集團對德元、宏遠進行重組，并積極引入市外企業進行租賃經營，問題正在逐步化解，現已趨于穩定。引進上市企業山東如意集團進駐，對鉅創進行戰略重組，各項工作正在順利推進。按照“兩區八園”思路，完善園區布局。縣經濟開發區完成規劃擴容和區域環評，框架拉大到38平方公里，基礎設施配套日趨完善，入駐企業達97家;高標準實施臺灣工業園改造提升工程，飛源化工預計實現銷售收入14.5億元，增長31%;兩大園區實現銷售收入200億元，園區經濟占到全縣工業總量的70%。支持企業加強產學研合作，19家企業列入全市創新發展500強，33家企業與高等院校及科研單位建立了固定合作關系，市級工程技術研究中心達到22家，省級工程技術研究中心達到6家。建成院士工作站、博士后科研工作站各1處，成功申報國家863計劃項目1項。成立企業家協會，組織企業家外出考察學習，開拓思路，提升眼界，積極尋求戰略合作重組，加快轉調創步伐。2015’高青黃河三角洲重點項目推介暨銀企合作促進會，簽約授信金額108.8億元，到位77.5億元，到位率72%。中國銀行高青支行正式設立;高青縣農村商業銀行掛牌運營，在全縣實施信貸富民工程。縣政府籌資2000萬元設立中小企業發展基金，幫助企業緩解融資難問題。扳倒井成功發行3.5億元私募債，掛牌企業達到9家。
(四)現代農業發展亮點凸顯。以山東黑牛為龍頭，以循環農業，以產業融合為特色，初步構建形成的“回型產業鏈”，被農業部專家認定為山東黑牛現代循環農業高青模式。全縣山東黑牛發展到5.5萬頭，百頭以上規模養殖小區發展到89處。我縣被中國畜牧業協會授予“中國黑牛城”稱號。突出抓好“兩園五基地”建設，占地2.1萬畝的山東黑牛現代循環農業示范園被認定為黃三角全省首批8大特色產業園之一;占地1.4萬畝的綠色農業科技示范園，流轉土地8000畝，6家企業入駐。精品蔬菜、西瓜、西紅柿、食用菌、健康水產養殖等標準化基地建設順利推進，22種農產品申請綠色食品認證。我縣被國家標準委認定為國家農業綜合標準化示范縣，被中國經濟林協會授予“中國蠶桑之鄉”，“高青黑牛”“高青桑葚”“高青黃河鯉魚”獲國家地理標志商標認定，淡水養殖達到全省上游水平，被列為省級現代漁業示范園區。積極推廣水稻工廠化育苗、機械化插秧，稻田養蟹實驗取得成功，水稻種植面積增長30%，種植效益大幅提高。在淄博商廈、銀座中心店組織了高青優質農產品展銷活動，在華盛商廈設立特色農產品專柜，農產品品牌形象進一步提升。農村土地承包經營權、集體建設用地和宅基地使用權確權登記工作順利推進。推廣蓑衣樊村、張鞏田村等土地流轉模式，全縣累計流轉土地7.7萬畝。全縣市級以上農業龍頭企業發展到23家，各類農民專業合作社達237家，新建家庭農場9家。扎實開展“水利建設提升”活動，投資2億元實施小農水重點縣、農村飲水安全工程、城區供水管網擴建等項目和杜姚溝、三號溝、東干排等河道治理工程，省水生態文明城市創建實施方案通過專家初審。
(五)現代服務業發展全面起步。加強服務業發展載體建設，成功引進銀座、大商新瑪特等商貿名企，投資6億元的億豐時代廣場、投資8億元的國際商貿城等12個項目列入市重點服務業項目。建成白酒和農副產品兩個省級質檢中心。建成山東老董家古玩文化市場，入駐商戶68家，提升了高青文化對外影響力。陳莊西周古城遺址、文昌閣列為國家級文保單位，實現歷史性突破。溫泉開發、大蘆湖濕地保護項目上升為市級層次來規劃實施。高青溫泉產業發展規劃、旅游總體發展規劃編制完成，高端策劃的頤陽文化園溫泉項目開工，策劃推出“風情周末”休閑游，成功舉辦第二屆中國(高青)黑牛節，“品國井、吃黑牛、泡溫泉，親吻黃河風情”成為高青旅游新亮點。國井酒文化博覽園被評為國家4A級旅游景區，榮獲“淄博市十大美景”稱號，青城鎮被評為“全市老百姓最喜愛的旅游小鎮”，我縣被評為“中國健康養生休閑旅游名縣”。
(六)城鎮化和生態建設快速推進。總投資3億元的廣青路改造升級工程全面竣工通車，成功爭取到總投資2.73億元的全市唯一一個“全省村級公路網化示范縣”，計劃用3時間改造村級公路428公里，小橋涵24座，大幅改善農村出行條件，453個村的20多萬群眾將直接受益;投資1.9億元完成城區中心路、東環路、東外環路等城區道路改造;投資7000余萬元實施李中路東段、田興路黑里寨段、劉楊路東延等農村公路及危橋改造工程;投資1.2億元實施大李輸變電、樊林輸變電等電網改造工程。開通城市公交，結束了我縣無城市公交的歷史。成立城市開發運營管理中心，以提升城市品味、形象和層次為目標，啟動實施3城區倍增工程。按照低碳綠色標準打造南部新區，完成了城市設計。北部老城區提升改造、城西片區開發完成控制性詳細規劃。成立7個拆遷指揮部，推進老城區拆遷改造。開工建設商住房56萬平方米。高標準規劃建設青城、唐坊兩個省、市級示范鎮，加強政策扶持和產業配套，加快小城鎮發展。唐坊鎮被評為“中國漁具之鄉”。積極推進城中村、城郊村和舊村改造，開工建設安置房7000余戶，建筑面積82萬平方米，涉及2.3萬人，大蘆湖片區38個村合并為6個新社區開工安置樓房89幢，“百村改造計劃”累計達118個村，舊村改造工作走在了全市前列。實施“水綠高青”建設，全長43公里的環城水系全部貫通，建成環城綠廊55公里，新植各類苗木340萬株，新增綠化面積800公頃。完成造林1.2萬畝，林木覆蓋率達到31%。創新網格化管理，部門包村進網格，深入推進城鄉環境綜合整治，李興耀農貿市場建成投用，城區公廁全部改造提升，城鄉面貌煥然一新，順利通過省級衛生縣城復審。河流出境斷面水質達標率100%，空氣質量良好率達到75%，我縣成為淄博市生態環境最好的區縣之一。
(七)民生保障持續改善。預計全財政用于民生的支出達到13.5億元，占財政總支出的74%，增長11.5%，財政對民生支出的保障作用進一步增強。深化教育內部改革，著力提升教育教學質量，高考一本上線達到216人，增長50%。建成了全國第一個數字化書法教學基地。投資7500萬元完成新一中等5處城區中小學配套設施建設，完成20個農村學校校舍安全工程。縣財政出資1200萬元提高公辦幼兒園非公辦幼兒教師工資待遇;投資920萬元購置高標準校車35輛，保障學生交通安全。實施衛生創新提升工程，15家市級醫療機構對口支援高青闖出新路子，縣醫院、縣婦保院成功實現由市中心醫院、市婦保院托管，31名市級專家入駐我縣，醫療服務水平大幅提升，托管模式得到省、市政府領導的高度肯定。引入社會資本實施的縣二院遷址新建項目落地開工;新華醫療集團與縣中醫院合作共建項目正式簽約。積極促進就業，實現城鎮新增就業5000人，轉移農村勞動力就業1.1萬人。縣財政新增補貼1177萬元實施新農合與城鎮居民醫療保險合并，城鄉居民實行統一的基本養老保險政策，農民和市民享受同等待遇。把事業單位工作人員全部納入工傷保險范圍。社會救助體系日趨完善，農村低保標準提高到每人每2500元，城鎮低保標準提高到每人每月360元。扶持社會力量參與養老事業，縣社會福利中心投用，4處敬老院被評為省級五保供養服務機構，五保戶集中供養率達85%，位居全市前列，做到應保盡保。開工建設保障性住房520套，超額完成市下達任務。組織開展百優創建和百村萬戶扶貧奔康“雙百工程”，建成扶貧基地48處，全縣6967名干部結對幫扶貧困戶8107戶，實現扶貧全覆蓋。氣象防災預警中心建成投用。縣博物館建成開放，新建農村文化大院111處，組織群眾性文化活動130余場次。投資460萬元實施縣體育場改造和風雨門球場建設，成功承辦“全國農村門球大聯動啟動儀式”，在全市運動會上歷史性前進一個名次。積極推進社會管理創新“三大工程”，社會治安打防管控措施加強，治安、刑事案件明顯下降。深入推進食品藥品監管、工商、質監管理體制改革。認真組織開展第三次經濟普查。低生育水平持續穩定，免費孕前優生檢測覆蓋率達到95%。政府審計、廣播電視、普法教育、擁軍優撫、物價、殘聯等工作均取得良好成績。嚴格落實安全生產責任機制，安全生產形勢持續穩定。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，確保社會和諧穩定。在全市群眾滿意度測評中，我縣名次位居全市前列。
各位代表!過去的一，我們經歷了前所未有的重大挑戰和風險考驗，面對諸多矛盾和困難，我們在縣委的堅強領導下，迎難而上，積極作為，堅持用發展來破解遇到的各種難題，保持了經濟社會的持續健康平穩發展。各位代表，成績的取得，來之不易，是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果;是全縣廣大人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全力支持政府工作，在各自崗位上辛勤耕耘、默默奉獻的全縣人民，向所有為我縣經濟社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意!
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，高青的發展仍處于爬坡趕超的關鍵時期，容不得我們“慢慢來”“悠著干”，唯有樹立強烈的改革意識、發展意識、實干意識、責任擔當意識，多吃苦、多受累、多干活、多奉獻，抓緊一切時間，調度一切資源，不折不扣抓落實、抓推進，才能實現跨越發展的宏偉目標。我們目前還面臨著許多困難和問題，主要有：產業結構不合理，工業缺乏財源支柱型大企業大項目支撐，工業體系布局面臨大調整、大改革、大開發，現代農業發展面臨許多制約因素，體系不夠完善，第三產業占比依然偏低，產業結構迫切需要調整優化;農村路網等基礎設施還比較薄弱，特別是水利基礎設施亟需加強與改善;大幅提高城鄉居民收入特別是確保農民穩定增收的任務還很艱巨;財源增收的基礎不夠穩固，民生剛性支出壓力較大，民生保障和社會事業發展與人民群眾的期望還有差距，等等。對這些困難和問題，我們高度重視，將采取切實有效措施，認真加以解決。
目標任務和工作重點
