【關于微腐敗問題自查報告1】
基層“雁過拔毛”式腐敗作為基層腐敗的典型表現形式，主要是指少數基層干部在資金分配、審批審核環節以及管理基層事務的過程中，濫用職權侵害群眾切身利益的腐敗行為。
基層“雁過拔毛”式腐敗問題的特點
增勢猛，總量居高不下。近年來的信訪舉報、執紀審查統計數據顯示，基層“雁過拔毛”式腐敗問題總量大，增長勢頭猛。黨的十八大以來，全國紀檢監察機關受理反映基層干部的信訪舉報數、查處發生在基層的“雁過拔毛”式腐敗案件數、處分總人數逐年上升態勢明顯，涉案金額總體呈增長趨勢。
領域寬，牟利無孔不入。涵蓋集體資金、資產、資源，遍及各類強農惠民專項資金，滲透在權力運行各個環節。一是視財政專項資金為“唐僧肉”。糧食補貼、林業補貼、扶貧開發、危房改造、低保、救災救助和征地拆遷補償等領域，國家下撥的專項資金，一旦被某些基層干部經手，就要“咬一口”，其中涉農資金是“重災區”，在經濟欠發達地區尤為突出。二是將集體“三資”變成“囊中物”。特別是經濟發達地區和城郊結合部比較突出。隨著集體經濟不斷壯大，部分基層干部將集體資金、資產、資源視為“香餑餑”，挖空心思據為己有。一些城郊地區征地拆遷案件高發頻發，往往數額驚人。三是把群眾當作“砧上魚”。部分基層干部利用行政審批、執法監管、事務管理等職權，吃拿卡要，甚至勒索盤剝。
主體廣，遍布權力崗位。腐敗的主體覆蓋基層管錢、管事、管物的重要崗位，從一把手到關鍵崗位，從縣職能部門到基層站所，從鄉鎮干部到村干部。主要集中在以下三類崗位：一是村“兩委”成員，特別是村支書、村主任。二是縣鄉和街道干部。他們雖然權力不大，但國家惠民政策“落地生根”大多要經過他們，具有“拔毛”的便利條件。三是基層站所工作人員。水電、氣暖、車輛、戶籍、殯葬等管理部門與群眾“衣食住行”“生老病死”息息相關，“趁火打劫”的行為屢禁不絕。為了順利“作案”，有些基層干部相互勾結，逐漸由單純的個人腐敗向集體“抱團”腐敗演變。
手段多，做事肆無忌憚。從調研情況看，主要有以下9種類型：“無中生有騙取型”，采取虛假報名、虛報面積、編造子虛烏有的工程項目等方式，騙取各種補償款、救濟款、補助金。“欺上瞞下冒領型”，利用農村青壯年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒領國家扶貧、救災、五保、糧食直補等專項資金。“層層盤剝克扣型”，利用經手申辦、發放救災、優撫、土地征用補償等款項的職務便利，克扣截留款物。“內外勾結貪占型”，職能部門與資金使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委會成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結起來，共同貪污侵占國家或集體財產。“獨斷專行任性型”，違反相關法律和程序，打政策的“擦邊球”，擅自處置集體資產。“巧立名目索取型”，利用宅基地申請、計劃生育指標分配、戶口辦理等方面的職務便利，逼迫群眾上交各種“回扣”“手續費”“辛苦費”。“優親厚友偏袒型”，在民政救濟、移民搬遷、危舊房改造中，違規為親友謀取政策性補貼或優惠待遇。“借用民俗斂財型”，借婚喪嫁娶、升學就業之機斂財，有的頂風大操大辦，有的化整為零分批操辦，有的雖然不辦酒席但禮金照收不誤。“推諉扯皮刁難型”，因權設卡，生冷硬推，要求群眾提供諸如“證明你媽是你媽”等各種“奇葩證明”，不作為甚至亂作為。
危害重，動搖執政根基。基層干部“雁過拔毛”行為導致國家惠民資金“惠官不惠民”，集體資產流失，群眾負擔加重，百姓利益受損。基層干部直接面對群眾，一定程度上是黨和政府的“代言人”，如果這類腐敗問題得不到有效治理，勢必損害黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯系，危及基層政權穩定。
如何有效治理基層“雁過拔毛”式腐敗問題
治理基層“雁過拔毛”式腐敗，必須站在堅持黨的領導，加強黨的建設，推進全面從嚴治黨的戰略高度，多管齊下，標本兼治，著力快查嚴處典型問題，著力建章立制管住長遠，著力推動“兩個責任”落實到基層，有效遏制基層“雁過拔毛”式腐敗現象的蔓延勢頭，構建反腐敗斗爭上下聯動新格局，推動全面從嚴治黨向基層延伸，真正讓人民群眾享受到全面從嚴治黨的成果。
突出重點，加大打擊力度。要把以下“四類”情況作為治理的重點：重點人員，即已經蛻變為“蒼蠅”的村“兩委”成員特別是一把手、縣鄉和街道干部、基層站所工作人員;重點領域，即惠農扶貧救濟資金的使用、農村土地征收補償、礦產資源開發;重點地區，即欠發達地區財政撥付專項資金較多的、發達地區和城郊結合部集體財產較多的;重點問題，即群眾反映強烈的，尤其是引發越級訪、集體訪和群體性事件的。要把紀律挺在前面，對“雁過拔毛”式腐敗抓早抓小，快查快結，形成震懾。對信訪舉報量大的地區和領域，開展集中檢查，督促有關職能部門和地方自查自糾、立行立改。積極探索開展治理“雁過拔毛”式腐敗專項巡視試點工作，總結經驗，逐步推廣。通過專題巡視巡察、專項治理、集中辦案等強有力手段，查處典型案件，加大通報曝光力度，釋放嚴厲懲治基層“雁過拔毛”式腐敗的強烈信號，在全社會形成“過街老鼠，人人喊打”的聲勢。
強化問責，倒逼責任落實。加強責任追究，倒逼基層黨委、紀委和有關職能部門把該扛的責任扛起來，該落實的責任落實到位。一是加大對一把手的責任追究力度。基層黨委書記是黨風廉政建設第一責任人，必須守土有責、守土負責、守土盡責。對轄區內“雁過拔毛”式腐敗問題突出、引發群體性事件的，要嚴肅追究鄉鎮黨委書記的責任。鄉鎮黨委書記嚴重違紀違法的，要追究縣委的主體責任和縣紀委的監督責任。鄉鎮發生嚴重違紀違法窩案串案、影響惡劣的，發現本轄區重大腐敗問題不報告不查處的，還要追究縣委書記的領導責任和縣紀委書記的監督責任。二是堅持“一案三查”。當前，有的職能部門對專項資金監管不力，甚至與資金使用單位相互勾結，導致違紀違法案件較多，因此，對涉及財政專項資金的案件，在查處涉案人的同時，要嚴肅追究基層黨委主體責任、紀委監督責任和職能部門監管責任。三是增強責任追究的震懾力。做到黨紀政紀處理與組織處理、經濟處罰等多管齊下，用好降職、免職、調離和扣發津補貼、獎金等責任追究方式，提高違紀成本。
創新方式，整合監督力量。改革創新基層紀檢體制機制，為基層紀委查辦“雁過拔毛”式腐敗提供組織保證。一是創新履職方式。整合鄉鎮紀委及縣直單位紀檢機構力量，總結推廣提級督辦、區域聯查協作、異地交叉辦案等做法，實現由縣級紀委實施線索管理、人員調配、組織領導“三統一”，更好地發揮基層紀委的作用。二是推動“三轉”向基層延伸。督促基層紀委全面落實“三轉”要求，把查處“雁過拔毛”式腐敗作為主要工作任務。落實紀委書記以上級紀委會同組織部門提名為主的要求，進一步增強基層紀委的權威性。通過理順體制機制、調整內部設置、充實人員力量等辦法，解決基層紀委職能定位不準、人員兼職過多、力量單薄等問題，確保聚焦主業主責。三是加大執紀執法綜合協調力度。當前，基層紀檢、檢察等機關在反腐敗中各自承擔相應職責，加強協調、形成合力至關重要。要完善地方黨委反腐敗協調機制，積極發揮基層紀委的牽頭作用，重點建立健全線索和案件相互移送、通報制度，協調公安、檢察機關形成查辦基層腐敗案件的合力。
完善制度，強化監督制約。從根本上解決基層“雁過拔毛”式腐敗問題，最終還是要靠制度。一是深化行政審批制度改革。通過減少審批事項，簡化審批環節，解決基層審批多、辦證多、收費多、罰款多等問題，督促基層黨政機關規范各項權力，明確權力清單、負面清單和責任清單，壓縮基層干部權力尋租空間。二是健全財政管理體制。完善財政轉移支付制度，增加欠發達地區鄉鎮財政收入，給足該給的、留夠該留的，切實保障并逐步提高基層特別是老少邊窮地區干部的福利待遇。加強對財政專項資金的監管，規范資金審批、管理、監督等工作流程。三是完善監督制約。強化集體財產監管，探索建立“接地氣”的集體經濟治理結構。深入推進基層財務審計工作，加大對財政專項資金和集體財產的審計力度。把鄉鎮政務、村務“搬上網”，實行職能部門、鄉鎮街道、村居三級信息發布機制，增加監督透明度，確保群眾的知情權和監督權。四是增強黨內法規在基層的針對性。要綜合考慮群眾紀律條款在基層的適用性、紀律處分與組織處理的銜接、基層非黨員、非行政機關公務員干部的監督管理等問題。
打牢根基，注重固本培元。要從組織建設、教育培訓、文化培育等方面入手，進一步加強基層干部隊伍建設。一是加強基層黨組織、村民自治組織建設。督促落實關于加強基層服務型黨組織建設的意見和農村基層干部廉潔履行職責若干規定，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。二是選好農村基層黨組織帶頭人。嚴格基層黨員發展程序，把好村支書選拔任用關，村支書的任職應征求縣紀委的廉政意見，由縣委組織部備案認可。三是重視對基層干部的教育培訓。把黨性黨風黨紀相關專題教育延伸到基層，將解決基層干部侵犯群眾利益、貪腐謀私等作為查找問題、整改落實的重點，納入專題教育之中。大力宣傳焦裕祿、楊善洲、谷文昌以及優秀農村基層干部的先進事跡，弘揚為民、務實、清廉的精神，筑牢基層干部的群眾觀念和宗旨意識，提高履職盡責的能力。四是培育積極健康的基層文化氛圍。參照普法工作開展黨紀政紀普及宣傳，挖掘家訓家風、村規民約、德治禮序等鄉土傳統文化精華，以優良的黨風政風帶動基層社風民風不斷好轉。
【關于微腐敗問題自查報告2】
按照省、市紀委通知要求，我縣高度重視，專門成立工作組于2017年3月14日至4月1日對扶貧領域侵害群眾利益不正之風和腐敗問題進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
1、縣域基本情況
宜川地處陜西省北部、延安市東南部、黃河中游壺口瀑布之濱，北靠延安寶塔區，南接黃龍，毗鄰韓城，東隔黃河與山西吉縣相望，屬陜北黃土高原丘陵溝壑區，地形地貌以“山、川、溝、塬”為主。全縣國土總面積2931平方公里，轄4鎮2鄉，1個街道辦事處，總人口11.8萬人。
2、扶貧工作基本情況
宜川縣總人口11.8萬人，其中農業人口8.5萬人，縣域經濟以果業、旅游、油煤氣為主。宜川縣屬黃河沿岸貧困帶，于1978年被國家列為老區扶持縣，1985年被確定為國家貧困縣，2001年被確定為國家扶貧開發工作重點縣，2004年被列為國家農業綜合開發項目縣。截止2015年底，宜川縣仍有貧困村77個，貧困戶3824戶9306人(其中，有勞動能力2247戶6561人，無勞動能力1577戶2745人)。至2015年，我縣共實施移民搬遷、農業綜合開發、整村推進等扶貧項目10個，總投資3億元。
3、扶貧領域案件基本情況
2013年以來，縣紀委共受理信訪舉報294件，其中反映扶貧領域的不正之風和腐敗問題信訪件46件，占信訪件總數的15.6%;全縣各級紀檢監察機關共查處案件209件，其中涉及扶貧領域不正之風和腐敗問題的違紀違法案件23件，占案件總數的11%。這些案例中，違紀違法問題的主要表現形式為：虛報冒領、侵占貪污、克扣挪用、吃拿卡要、優親厚友、揮霍浪費等幾種。
二、存在問題
(一)虛報冒領，侵占貪污。有的領導干部和基層干部采取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，通過群眾戶頭虛報土地面積、虛報補助戶數，騙取國家補助資金，最終轉入個人名下。一些村干部貪污、挪用、侵占救災扶貧資金，弄虛作假，虛報冒領，騙取套取國家補助款，嚴重損害了群眾的切身利益。如：林業站原站長羽某某，弄虛作假，謊報瞞報，侵占退耕還林等資金42000元;云巖鎮衣善村支書兼村主任張某某，把村集體土地糧食直補面積89.47畝變更到自己和妻子名下，虛報冒領集體糧食直補款37827.27元;秋林鎮白浪堡村原支書李某某，侵占村集體資金18165元，非法占有村民辦理宅基地證費用3000元;英旺鄉黨山村支書程某某，利用職務便利，克扣“五保戶”供養款3260元，據為己有。
(二)吃拿卡要，優親厚友。有的部門及工作人員官僚主義嚴重，宗旨意識不強，工作效率低下，服務質量不高;有的不依法辦事，執法不嚴、執法不公，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;一些干部衙門作風盛行、效率低下、辦事拖拉，利用掌握的職權“吃、拿、卡、要”，刁難群眾，致使國家和人民利益以及公共財產造成損失或造成不良社會影響。還有個別干部不能秉公辦事，在評定低保、發放慰問金、專項資金撥付等方面優親厚友，使應當享受政策的人沒有得到政策扶持，這些現象在村級組織中表現明顯。如：原閣樓鎮民政站站長張某某，在危房改造工作中，以給村民辦理危房改造事項為由，向村民索要36500元;國土資源局副主任科員劉某某，利用職務之便，違規為其親屬辦理宅基地手續;云巖鎮曲州村支書付某某，用村集體資金為其親屬補償建房費5000元，比賠償標準多4000元;縣退耕辦原主任楊某某，在明知存在退耕還林面積劃定有誤的情況下，不加以糾正，導致他人冒領國家補助，造成損失;云巖鎮史村支書袁某，在國土部門未批手續情況下，同意給村民劃分宅基地，致使村民違規修建住房14院，造成土地用途改變，群眾利益受損。
(三)克扣挪用，揮霍浪費。有的基層組織及干部收入不記賬、隱匿集體收入，隨意開支、白條支出，克扣挪用集體資金，導致領導干部從中謀利。如：原閣樓鎮平斗村支書賀某某利用職務之便挪用村集體資金，侵占糧食直補款7506.52元。在農村基層，也存在部分揮霍浪費的現象。如：壺口鎮昝家山村支部書記蘭某某、村委會主任楊某某，利用村集體款報銷外出旅游費用。
(四)服務意識不強。有的部門紀律松弛，群眾辦事不見人，值班電話無人聽，工作狀態懶散;宗旨意識淡薄，服務態度不好、質量不高，工作作風簡單粗暴，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，生冷硬橫、推諉扯皮，辦事效率低下等等。如：街道辦干部李某某，在災后重建申報驗收中發現部分村民站在別人新建房前照相，偽造建房照片以獲得補助款，李某某沒有制止也沒有向領導反映，致使未建房的13戶村民通過驗收。
(五)監管力度不夠。損害群眾利益的種種表現，在一定程度上反映出黨委對落實黨風廉政建設主體責任上認識不足，依法依規辦事意識不強，落實措施還不夠到位;另一方面，紀檢監察機關在糾正損害群眾利益不正之風和腐敗問題上正風肅紀的監督執紀問責力度不夠，執紀監督方式方法單一，警示震懾效果不明顯。由于鄉鎮紀委人員流動快，紀委書記專職不專、業務能力不熟等方面的原因，鄉鎮紀委的職能作用沒有充分發揮，在查處損害群眾利益方面的案件，鄉鎮紀委自辦案件少之又少，甚至有的鄉鎮沒辦過一起損害群眾利益案件。如秋林鎮紀委在2015年損害群眾利益不正之風和腐敗問題方面辦案數量為零。
三、原因分析
損害群眾利益形成的主要原因有主觀上的和客觀上的，但歸根結底，其根本原因就是為民服務的宗旨意識的缺失。
從主觀上分析，產生損害群眾利益現象的主要原因大致可概括為三個方面：一是宗旨意識淡薄。一些黨員干部的群眾觀念淡薄，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導致決策不合民意，做事有損民利，有的為了“升官”、“保官”，搞一些不切實際的形象工程和政績工程，做出一些損民利己的事。二是法制觀念不強。有的因為不學法不學政策，所以不懂法不懂政策，在實際工作中經常違法亂紀，損害群眾利益;有的雖然知法懂政策，但工作中不依法辦事，不按政策辦事，也經常做出一些有損群眾利益的事情。三是不良利益驅動。有的是因為當地財政困難，要自己找“活路”，想著法子弄錢;有的是單位把收費罰款與個人的收入掛鉤，多收多罰多得，為了小團體和個人的經濟利益，去損害群眾利益;有的則是為了所謂的個人政治前途，不顧群眾利益去撈取政治資本。
從客觀上分析，產生損害群眾利益現象的主要原因也有三個方面：一是制度不完善不健全，讓損害群眾利益行為有機可乘。制度不健全是損害群眾利益不正之風屢糾屢起的一個重要原因。有的領域制度雖然不少，但制度制定不科學，實際操作性不強，缺乏約束力;有的管理上制度健全，但監督等配套制度不到位，制度形同虛設。二是體制轉型政策法規不配套，為損害群眾利益不正之風提供了空間。如在農民工工資方面，在計劃經濟向市場經濟轉型后，市場主體的多元化，農民工的待遇由雇主決定，國家雖有制定最低的工資標準，但其他的勞動保障制度不健全，使農民工合法利益得不到保障。農村土地征用方面，市場經濟發展變化，土地資源價值也不斷發生變化，國家對征用土地補償標準調整不及時，導致一些地方以地生財，侵害群眾利益。有些地方雖然制定了相關管理規定，但一些監督制度不夠完善，損害群眾的利益的事還時有發生。三是工作機制存在弊端，是導致損害群眾利益不正之風難糾的關鍵原因。當前，許多領域的工作機制不嚴謹不規范，隨意性大，弊端多。有的工作機制缺乏有效預防和有力懲處措施，有的雖然建立了預防和懲處措施，但由于預防無力懲處不嚴，在一定程度上反而助長了損害群眾利益不正之風的盛行。宜川縣農村人口多、農村干部多、扶貧政策多，這些政策涉及的資金多、種類多、部門多、范圍廣，尤其是在個別偏遠農村，由于監管不到位，村民不了解政策等原因，極易導致政策落實卡在基層“最后一公里”。
四、對策建議
有效預防和治理損害群眾利益不正之風，必須針對其產生的根源，積極探索對策，堅持標本兼治、懲防并舉的方針，發揚求真務實的精神，狠抓落實，講求實效。為了預防損害群眾利益，尤其是扶貧領域的不良行為發生，各級紀檢監察部門應從以下幾方面加強工作。
(一)堅持關口前移，狠抓源頭治理。為解決扶貧領域的不正之風和腐敗問題，要堅持關口前移，結合“把紀律挺在前面”的工作要求，強化黨員干部紀律教育，同時突出專項治理，強化監督檢查，切實從源頭抓好治理工作。一是抓好“常”“長”二字，開展廉政教育活動。通過開展各類學習教育活動，向干部贈閱廉政書籍，利用網站、微信平臺開設學習專欄，緊盯重要時間節點，向全體黨員干部發送廉政短信。充分利用微信、微博等新型媒體開展廉政宣傳教育，切實加大反腐倡廉建設宣傳力度。二是以問題為導向，大力開展專項治理。針對群眾身邊扶貧領域的不正之風和腐敗問題，以問題為導向，大力開展專項治理，致力于一個問題一個問題專項解決，切實維護人民群眾的合法權益。集中開展組財村審鄉監管專項檢查、窗口單位收受“紅包”、“小金庫” 和群眾身邊的不正之風及腐敗問題等專項治理，通過自查自糾、全面檢查、重點抽查等形式，加強監督檢查，確保專項治理工作取得實效。三是加強基層干部的教育監管。中央的扶貧政策再好，層層下達，最終的落實還是要靠鄉鎮一級的黨員干部。這些基層黨員干部職級雖然不高，卻對扶貧項目和資金的落地起著關鍵作用。廣大基層干部工作內容覆蓋面廣，任務繁雜擔子重。在當前從嚴治黨新常態下，在2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標下，唯有對基層干部加強教育，加強監督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈，“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，這樣才能夠帶領群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執政基礎。
(二)暢通信訪渠道，主動接受監督。充分接受社會群眾監督，是解決扶貧領域不正之風和腐敗問題的最有效的途徑。在黨員干部身邊安插“眼睛”，暢通信訪舉報渠道，將推動黨員干部形成遵紀守法的行為自覺。一是完善了信訪工作程序。充分發揮信訪主渠道作用，完善“信、訪、網、電”四位一體工作模式，廣泛收集案件線索，積極推行問題線索實行規范化管理，開展重要信訪舉報問題案件線索集中排查活動，確保問題線索不失管、不失控、不流失。二是疏通渠道，嚴格貫徹落實“信訪舉報民情直通車”制度和例行廉政談話制度，廣泛收集信訪問題線索。同時通過電視臺、縣政府公眾信息網和宜川廉政網向廣大干部群眾宣傳專項整治工作，公開舉報電話，實時跟進報道，對典型案例進行公開曝光，把專項整治工作宣傳到基層群眾中。三是仔細核實做好信訪反饋工作。對實名舉報的信訪件，查實后，信訪查辦人都會聯系信訪反映當事人，當面做好反饋工作。對反映中查實的問題，采取有效措施，化解矛盾糾紛;對反映中失實的問題也做好了解釋澄清工作，避免重復訪、越級訪的現象發生。
(三)加大紀律審查力度，形成強大震懾。堅持有腐必懲、有貪必肅，全面加大執紀審查力度。一是加強組織建設，聯動機制實現強化。今年宜川縣已經完成了縣紀委、監察局第二輪內設機構調整，重組設立了縣紀委組織部、宣傳部，合并設立了黨風政風監督室，增設了紀檢監察三室，新設了紀檢監察干部監督室、信息中心、信訪舉報中心，監督執紀機構和人員占75%以上。對7個鄉鎮(街道辦)的紀委書記進行了調整，配齊了鄉鎮紀委副書記和專職紀檢監察干部。同時還要調整全縣反腐敗協調領導小組工作成員，完善反腐敗協調領導小組工作規則，規范運作程序，促進協調領導小組工作制度化和常態化。通過加強與公、檢、法、審計等部門的協調，實現信息共享，資源互補，形成立體預防和懲治網絡。二是紀律審查力度不減。各級紀檢監察機關要把握運用監督執紀“四種形態”，重點查處問題線索反映集中、群眾反映強烈的扶貧領域貪污、截留、挪用、侵占、克扣等問題的查處力度，抓早抓小，動輒則咎，對發生在基層的小錯、小案、小節絕不放過，以啄木鳥精神嚴肅執紀,形成有力震懾。三是紀律審查機制逐步健全。不斷推進紀律審查場所規范化建設，加強紀律審查管理，健全紀律審查安全工作規范，加強對審查人員的教育管理，保證審查安全“零事故”。
(四)強化警示教育，做好紀律審查后半篇文章。突出強化紀律審查的治本功能，堅決落實查處一個，教育一片。通過 “一案雙報告”、“一案一建議”、“一案一警醒”、“一案一回訪”，做好辦案的后半篇文章。同時，充分運用反面典型案例來教育黨員干部，增強拒腐防腐意識，可以將近年來查處的農村基層干部違紀違法典型案例放在縣廉政教育基地公開展示，供全縣黨員干部，尤其是村委會人員學習觀摩，用身邊事教育身邊人，增強警示震撼效果。
