“微腐敗”揮霍的是基層群眾對黨的信任。基礎不牢，地動山搖。在群眾看來，干部職位再低，都代表著黨和政府的形象。

個人“微腐敗”問題自查自糾報告

從近期紀委通報的典型案例發現，在貫徹黨中央“八項規定”和反“四風”的高壓態勢下，一些單位和領導干部在公務接待、婚喪嫁娶中，仍存在違規違紀現象，如某單位公務接待一個月竟達48次;招待中把高檔香煙列為“菜名”;某領導干部寧可被免職，也要為其兒子大擺婚宴，等等。

黨中央貫徹“八項規定”和反“四風”堅持不懈，為何“微腐敗”依然不斷呢?筆者不由得想起歷史上曾經出現的“留辮子”心理。滿清以降，剃發蓄辮由不情愿日漸變成為習慣。辛亥革命后，要求人們把辮子剪掉，以示革命。可因為年深日久，有的人難以接受，即使剪去辮子，晚上還偷偷地捏著辮子睡覺。

從剪辮易俗可以看出，即便是陳規陋習，一旦習非為是，形成固化思維，就很難改變過來。根除腐敗也是這樣，猛踩剎車，有的仍“腐癮”難除，正如因嚴重違紀而被“雙開”的天津市教育科學研究院院長武某說的：“兩天沒有飯局就好像缺點兒什么”。

因此，要使“四風”徹底杜絕，就需要在轉變觀念上下功夫，要能斷得了“奶”，戒得了“癮”，割得下摸著舒服、實則礙事的“辮子”。當前，各級正在開展的“兩學一做”學習教育，每個黨員尤其是領導干部要老老實實地對照黨章黨規，對照系列重要講話精神，認真查找自己在思想覺悟、黨性修養、道德情操等方面還有哪些差距，認真查看有沒有抱守殘缺、積習難改的問題，有沒有我行我素、不以為然的心理，有沒有糾風不徹底、斷腕不堅決的傾向。真正從思想上、行動上做到講黨性、講原則，嚴守法紀，與不良做法徹底決裂。

個別黨員干部除了心存僥幸外，還認為“拿點小的、收點小的、吃喝搞小的，公款旅游搞小的”等，即使被查，可歸之于“人之常情”。這種想法也值得警惕，當初大吃大喝風盛行時，何嘗不是從小吃小喝開始的。一個人在小節上守不住，就會逐漸喪失警覺，腐蝕靈魂，瓦解斗志，由小問題演變成大問題，最終難免栽跟頭。純正作風，樹好形象，珍惜擁有的政治生命，必須慎小慎微，防微杜漸，時時處處嚴格要求自己。

防止微小的腐敗，重要的是有法紀意識。黨員領導干部尤其要繃緊法紀這根弦，時刻想著黨紀國法高懸在頭頂，保持心存敬畏，使“思”而出乎理智，“做”而有所顧忌，“行”而合乎政策法紀。要自覺破除特權思想，以平和心態對待權力，恪盡職守，務實為民。要把政策法紀當作“護身符”、“保護傘”，主動自覺地把自己運用權力的過程，納入組織的監管和群眾的監督之下，做到方向明、路數清，行得端、坐得正，經得起時間、實踐和群眾的檢驗。

個人“微腐敗”問題自查自糾報告

1月6日，在十八屆中央紀委七次全會上指出，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力增強人民群眾獲得感。

群眾利益無小事，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。與會同志表示，將按照全面從嚴治黨的要求，把懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為一項重要政治任務，長抓不懈。

壓力傳導到縣鄉，責任落實到基層

群眾身邊的“微腐敗”，損害的是群眾切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是群眾對黨的信任。

“要通過責任追究，倒逼基層黨委、紀委和有關職能部門把責任扛起來，落到實處。”中央紀委委員，廣西壯族自治區黨委常委、自治區紀委書記于春生表示，要抓住“關鍵少數”，層層傳導壓力，推動“兩個責任”在基層落地生根。

如何傳導壓力，進而推動縣鄉黨委發揮關鍵作用、基層黨支部發揮戰斗堡壘作用?中央紀委委員，貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤認為，要繼續用好問責、約談、巡察等有效手段，抓牢主體責任的“牛鼻子”。

“通過集中約談黨委書記和紀委書記，當面交辦重點問題線索，把責任落實到各級黨委、紀委。”甘肅省委常委、省紀委書記劉昌林介紹說，甘肅對1.08萬件侵害群眾利益的問題線索進行大起底，逐個篩選甄別、分類處置，分4批(次)向市州和縣區紀委集中交辦757件重點問題線索，進行跟蹤督辦、掛牌銷號。

壓實責任，巡察是利劍。甘肅開展靈活多樣的專項巡察工作，不坐等線索上門，主動深入田間地頭、農戶家中、項目工地，多渠道發現問題線索，著力提高巡察覆蓋率、問題發現率、問題整改率、問題線索處置問責率，通過上下聯動、點面結合，推動巡察工作向縱深發展。

快查嚴處扶貧領域突出問題

“難點在有的基層黨委履行全面從嚴治黨主體責任‘虛化’、有的基層紀委履行監督責任‘弱化’、有的職能部門履行監管職責‘軟化’。”談及當前懲治群眾身邊“四風”和腐敗問題的重點和難點時，宋璇濤說，“重點，則在扶貧領域。”

打贏脫貧攻堅戰不僅是經濟問題，更是政治問題。與會同志表示，要堅持以抓好黨建促脫貧攻堅，快查嚴處扶貧領域突出問題，對敢在群眾“救命錢”上動心眼、下黑手的絕不放過。

“要把整治和查處扶貧領域中的不正之風和腐敗問題作為基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之重。”江西省委常委、省紀委書記孫新陽表示，要以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，讓黨和政府的扶貧惠民政策真正落到實處。

“以查處不正之風保障扶貧政策落實，以查處腐敗問題保障扶貧資金安全。”劉昌林介紹說，圍繞精準扶貧精準脫貧政策落實，甘肅組織開展“兩查兩保”專項行動，深入查糾扶貧工作中落實政策不力，作風庸懶散慢，貪污侵占、截留私分、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金等10個方面的突出問題。

宋璇濤認為，要在督促職能部門強化監管責任上再發力，繼續督導有關職能部門加強對資金鏈條各環節的全覆蓋監管，建好民生資金“防護墻”，同時在行業系統內部經常性開展自上而下自查自糾，消除監管盲區，防止“只管發錢不管監督、只管本級不管下級”的現象。

在基層實踐好監督執紀“四種形態”

大家認為，治理“微腐敗”，同樣要在把握運用監督執紀“四種形態”上發力，抓早抓小、動輒則咎，用嚴明的紀律管住基層黨員干部，讓黨員干部既勤政又廉政，激發黨員干部擔當精神。

貴州創新方式方法，在基層建成鄉鎮教育談話室，推動預防提醒、詢問示警、糾錯誡勉、問責處分四類約談向基層鄉村延伸，把紀律挺在前面，使早抓常管成為常態。

宋璇濤認為，要積極探索實踐“四種形態”，使廣大基層黨員干部切實增強紀律意識，積極改進作風，依法依規辦事。

監督責任的“腰桿子”要挺得直，就要求紀檢干部敢于擔當，不斷提升自身能力素質。

“基層紀檢干部隊伍擔當意識要進一步增強，執紀監督水平要進一步提升。”與會同志表示，各級紀檢監察機關要持續深化“三轉”，著力破解基層紀委不想、不敢、不會、不能監督的難題。面對歪風邪氣敢于亮劍、堅決斗爭，面對艱難險阻豁得出去、頂得上去，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

個人“微腐敗”問題自查自糾報告

經過全黨共同努力，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，但發生在群眾身邊的“蠅貪蟻腐”卻仍然存在。隨著中央脫貧攻堅力度的不斷加大，堅決查處基層“蠅貪蟻腐”問題更加刻不容緩。

一、“蠅貪蟻腐”的表現形式

(一)作風渙散、失職瀆職型

部分基層干部貫徹黨的路線、方針、政策，落實中央和省市縣委政府部署的重點工作和重要任務不及時、不到位;工作“庸懶散浮拖”，為民感情淡薄，遇事推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等問題依然存在。如四川大竹開展治理“庸懶散浮拖”專項行動，發現部分基層干部上班不在狀態，玩手機、打游戲、看電影、遲到、早退等問題，督促整改問題32件次，發放“效能監督卡”15張，36個單位68人次被約談。

(二)追求利益、吃拿卡要型

在基層行政審批部門、議事決策機構、窗口服務單位中，部分具有行政審核審批權的領導干部、關鍵崗位負責人和具體經辦人員，以權謀私、吃拿卡要、蠅貪蟻腐、借雞下蛋等現象依然存在。如四川大竹某村干部用自己的摩托車載一村民到鄉政府辦事，收取車費100元，而正常車費不到20元;某村副主任收受申請低保戶400元紅包;某縣級部門一下屬單位主要負責人，先后接受某養殖專業合作社負責人5次宴請。

(三)貪圖享樂、奢侈浪費型

部分基層干部“偷梁換柱”“改頭換面”進行公款吃喝、公款旅游;有的利用婚喪嫁娶、生日宴會、子女升學、喬遷新居等理由宴請管理服務對象，借機收錢斂財。如四川大竹某鎮中學借外出學習考察為由，組織畢業班教師到省外公款旅游;縣城一醫院違規向醫護人員發放過節“慰問費”、購物卡，列支金額23萬余元;十八大以來，大竹各級紀檢組織累計查處違規操辦或大操大辦宴席30余起，涉事人員多為村(社區)黨支部書記、主任及事業單位干部。

(四)與民爭利、虛報冒領型

個別鄉鎮和村組干部貪污侵吞挪用惠農資金、土地補償款、扶貧救災款、糧食直補和拆遷安置款等專項資金，在落實低保等惠民政策優親厚友、謀取私利。如四川大竹某村支部書記采取收入不入賬的手段，貪污該村村道建設村民集資款3438元;8名村干部合伙私分修建南大梁高速公路土地補償款銀行利息達12萬余元;某鎮醫院醫生偽造17名慢性病人門診病歷到縣新農合辦套取資金10萬余元，被追究刑事責任;某村主任在辦理該村失地農民社保時，違規把其中2個名額劃撥給兒子的岳父岳母，侵害本該享受政策的村民利益。

二、“蠅貪蟻腐”的態勢分析

(一)主體較廣，遍布權力崗位

腐敗的主體覆蓋基層管錢、管事、管物的重要崗位，從一把手到關鍵崗位，從縣職能部門到基層站所，從鄉鎮干部到村干部。主要集中在以下三類崗位：一是縣級部門和鄉鎮(街道)干部。他們雖然權力不大，但國家惠民政策“落地生根”大多要經過他們，具有“拔毛”的便利條件。二是基層站所工作人員。水電、氣暖、車輛、戶籍、殯葬等管理部門與群眾“衣食住行”“生老病死”息息相關，“趁火打劫”的行為屢禁不絕。為了順利“作案”，有些基層干部相互勾結，逐漸由單純的個人腐敗向集體“抱團”腐敗演變。三是村“兩委”成員，特別是村支書、村主任，直接與村民打交道，對群眾利益最容易“順手牽羊”。

(二)手段多樣，涉及領域廣泛。從調研情況看，主要有以下9種類型：

“無中生有騙取型”，采取虛假報名、虛報面積、編造子虛烏有的工程項目等方式，騙取各種補償款、救濟款、補助金。

“欺上瞞下冒領型”，利用農村青壯年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒領國家扶貧、救災、五保、糧食直補等專項資金。

“層層盤剝克扣型”，利用經手申辦、發放救災、優撫、土地征用補償等款項的職務便利，克扣截留款物。

“內外勾結貪占型”，職能部門與資金使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委會成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結起來，共同貪污侵占國家或集體財產。

“獨斷專行任性型”，違反相關法律和程序，打政策的“擦邊球”，擅自處置集體資產。“巧立名目索取型”，利用宅基地申請、計劃生育指標分配、戶口辦理等方面的職務便利，逼迫群眾上交各種“回扣”“手續費”“辛苦費”。

“優親厚友偏袒型”，在民政救濟、移民搬遷、危舊房改造中，違規為親友謀取政策性補貼或優惠待遇。

“借用民俗斂財型”，借婚喪嫁娶、升學就業之機斂財，有的頂風大操大辦，有的化整為零分批操辦，有的雖然不辦酒席但禮金照收不誤。

“推諉扯皮刁難型”，因權設卡，生冷硬推，要求群眾提供諸如“證明你媽是你媽”等各種“奇葩證明”，不作為甚至亂作為。

(三)領域寬泛，牟利無孔不入。涵蓋集體資金、資產、資源，遍及各類強農惠民專項資金，滲透在權力運行各個環節。

一是視財政專項資金為“唐僧肉”。糧食補貼、林業補貼、扶貧開發、危房改造、低保、救災救助和征地拆遷補償等領域，國家下撥的專項資金，一旦被某些基層干部經手，就要“咬一口”，其中涉農資金是“重災區”，在經濟欠發達地區尤為突出。

二是將集體“三資”變成“囊中物”。特別是經濟發達地區和城郊結合部比較突出。隨著集體經濟不斷壯大，部分基層干部將集體資金、資產、資源視為“香餑餑”，挖空心思據為己有。一些城郊地區征地拆遷案件高發頻發，往往數額驚人。

三是把群眾當作“砧上魚”。部分基層干部利用行政審批、執法監管、事務管理等職權，吃拿卡要，甚至勒索盤剝。

三、產生“蠅貪蟻腐”的原因分析

(一)文化素質不高導致法紀意識淡薄

當前，基層干部年齡偏大、文化程度較低。平時疏于政治理論學習，法紀意識淡薄，導致有些干部在被查處后還不知觸犯了黨紀國法。在該縣查處某鎮村支部書記、村委會主任、副主任私分“南大梁”高速公路土地征用補償款銀行利息時，有的村干部還自以為只是將活期存款的低息改為結構性存款的高息，其中的利息差屬辛勞所得，殊不知其行為已經構成貪污罪。

(二)“人情觀念”逐漸演變成“人情腐敗”

調研中發現，由錯誤人情觀念所導致的社會現象成為影響鄉村社會文明和諧發展的“文化陰霾”。大家以會“跑事兒”為榮、熱衷于與官“搭上話”、信奉“朝中有人好辦事”。在個別鄉村，通過請客送禮等手段獲得低保資格被看作是“有關系有身份”的標志。一些人手中的權利變成為別人謀私利的武器，甚至習慣打著禮節、情意的幌子進行貪腐勾當，讓“人情觀念”成為滋生貪腐的土壤，“人情觀念”逐漸演變成了“人情腐敗”。

(三)機制制度不完善致使監督乏力

目前基層干部管理監督機制不健全，一些村(社區)干部熱衷于“鉆空子”、“打擦邊球”。特別是一些偏遠山村宗族勢力仍然存在，村(社區)干部“一言堂”“家長制”作風較重，致使村民代表大會制度、村民民主理財制度不能有效執行。有的黨務政務公開流于形式，不公開或選擇性公開，沒有真正發揮監督作用。有的財務制度不完善，執行不嚴格，財務人員缺乏有效監管，甚至和相關人員沆瀣一氣，共同違反財經紀律。

(四)主動擔責履責不夠降低執紀質效

有的基層黨委抓黨風廉政建設思想認識不到位，主體責任落實不到位;同級紀委心存顧慮或礙于情面，監督流于形式;有的干部主動接受監督的意識不強，特別是村組干部認為“天高皇帝遠”，我行我素，任意妄為。有的基層黨委習慣將一些“老大難”工作交由基層紀委推動，常常被動“越位”;部分基層紀委主觀上還不愿意從以前分管工作中脫離出來，時時主動“錯位”，導致“三轉”不到位，執紀問責拈輕避重，沒有把紀律真正挺起來、嚴起來。