為著力鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動正風肅紀成果，深入推進“三嚴三實”專題教育，改進作風、提高效能，確保“三抓三主動”和“三個三”要求落地見效，根據(jù)市委部署，按照區(qū)委要求，鎮(zhèn)黨委決定，集中一段時間，在全鎮(zhèn)深入開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治，現(xiàn)制定如下工作實施方案。
一、總體要求
全面系列重要講話精神、市委“三抓三主動”和區(qū)委“三個三”要求，堅持以問題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標本兼治的原則，從嚴從實查處全鎮(zhèn)干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，教育引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部職工切實增強危機意識和責任意識，著力增強踐行“三嚴三實”“三抓三主動”“三個三”的思想自覺和行動自覺，進一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、奮勇爭先”的良好局面。
二、整治對象
新樂鎮(zhèn)機關(guān)全體干部職工，村、社干部
三、整治內(nèi)容
重點整治表現(xiàn)為“不作為、慢作為、亂作為”的六類突出問題：
一是不敢擔當、不敢負責。對發(fā)展存在畏難情緒，怕?lián)L險、怕丟帽子;借口規(guī)定多、約束多不干事、消極怠工;見難題就推、遇矛盾就躲、上推下卸，當“甩手掌柜”“大懶支小懶”;對干部不敢抓、不愿管，對工作不愿負責、得過且過。
二是廉而不勤、勤而無效。責任心不強，面對改革發(fā)展穩(wěn)定壓力，不著急、不上心，該做的事不做、該辦的事不辦，該跑的項目不跑、該爭取的資金不爭取;門好進了、臉好看了、話好聽了，但辦不成事了;辦事拖沓、效率低下，表面認真做事，實則“出工不出力”。
三是“中梗阻”“踢皮球”。不學習業(yè)務(wù)、不鉆研政策，生搬硬套、斷章取義;原則性和靈活性把握不好，一說按規(guī)定辦就死搬條條、不講效率，一說限時辦就違規(guī)操作、不講法規(guī);在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中只考慮“不得行”，不考慮“如何行”;遇事相互“踢皮球”、推諉扯皮，讓前來辦事的來回跑、轉(zhuǎn)圈圈。
四是吃拿卡要、權(quán)力尋租。耍特權(quán)、抖威風，硬卡不行就軟拖;收回扣、拿紅包，有關(guān)系就好辦事、沒關(guān)系就難辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;搞暗箱操作、權(quán)力尋租;擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節(jié)、提高辦事門檻;粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。
五是漠視群眾、冷硬橫推。對群眾沒有感情、口大氣粗、高高在上;對群眾訴求推三阻四，對群眾上訪避之不及，為群眾服務(wù)口惠而實不至。
六是業(yè)績平庸、紀律渙散。創(chuàng)新能力不強，工作上只求過得去，不求過得硬，業(yè)績平庸，缺乏創(chuàng)先爭優(yōu)意識;組織紀律渙散，不按時上下班，找借口溜班，上班時間聊天、炒股、網(wǎng)購、打游戲等，人在而心不在。
四、方法步驟
(一)第一階段：集中教育、自查自糾(2015年7月15日?7月31日)
1.集中教育動員。在7月20日前召開“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作教育動員會，組織全鎮(zhèn)干部職工、村、社干部認真系列重要講話和中央、省市區(qū)委作風建設(shè)有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)針對我鎮(zhèn)機關(guān)、各村、社干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，講危害、打招呼、提要求，真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。
2.深入查找問題。在初步查找問題的基礎(chǔ)上，各村、社、鎮(zhèn)級各部門、每名干部職工要采取群眾提、自己找、上級點、互相幫等方式，廣泛收集意見、認真查找問題，形成部門和個人問題清單、制定整改方案，明確整改期限、整改措施和責任人。
3.認真自查自糾。對查找出的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子對照單位整改清單，干部職工對照個人整改清單，逐一研究，逐項整改。鎮(zhèn)黨委將對有苗頭性問題的干部職工，采取提醒談話的方式及時制止;對存在問題的干部職工，采取批評教育的方式立即糾正，要求限期整改;對問題嚴重、反映強烈、屢教不改的干部職工，果斷進行嚴肅處理，務(wù)求此次專項整治工作取得實效。
(二)第二階段：集中整改、從嚴問責(2015年8月1日?9月10日)
1.開展明查暗訪。鎮(zhèn)紀委采取不打招呼、不定時間的方式，對各村、社、鎮(zhèn)級各部門干部職工整改情況進行明查暗訪，有重點、有目的地進行監(jiān)督檢查，并進一步暢通舉報渠道，加大對電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、手機短信“四位一體”舉報平臺的受理，設(shè)置舉報信箱，發(fā)動媒體、群眾監(jiān)督。
2.強化督促整改。對反映較集中、問題較嚴重的部門和個人，對專項整治工作重視不夠、推進不力、弄虛作假的村、社、鎮(zhèn)級部門，鎮(zhèn)專項整治辦公室(黨政辦)下發(fā)書面整改通知，責令限期整改。
3.從嚴教育懲處。通過抓不落實的事，來追究不作為的人。對不學習業(yè)務(wù)、不鉆研政策、能力不強的干部，要組織再學習、再培訓(xùn);對為官不為、廉而不勤、消極怠工的干部，要嚴肅批評、誡勉談話、調(diào)整崗位、待崗處理直至免職處理;對“不作為、慢作為、亂作為”問題嚴重的，要進行黨紀政紀處理，并實行“一案雙查”，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究部門負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)責任，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)。鎮(zhèn)紀委要從嚴從快查處一批典型案件，以起到強烈的震懾作用。
(三)第三階段：鞏固提升、建章立制(2015年9月11日?9月30日)
1.制定部門辦事規(guī)范。各村、社、鎮(zhèn)級各部門要結(jié)合實際制定以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)發(fā)展為主要內(nèi)容的辦事規(guī)范，并列出辦事“負面行為清單”，切實為端正服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效率明底線、劃紅線。
2.制定干部行為規(guī)范。制定并嚴格執(zhí)行《新樂鎮(zhèn)黨員干部踐行“三嚴三實”行為規(guī)范》，著力引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員干部形成踐行“三嚴三實”“三抓三主動”“三個三”工作要求的良好作風。
3.建立完善生產(chǎn)要素保障協(xié)調(diào)、考核、通報機制。制定生產(chǎn)要素保障協(xié)調(diào)、考核、通報規(guī)范性文件，加大土地、勞動力、資本、技術(shù)、信息以及電力、自來水、天然氣、運輸?shù)壬a(chǎn)要素保障工作力度，為項目落地提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4.建立健全社會評價機制。完善黨風政風行風“三位一體”社會評價機制，活動結(jié)束后要對專項整治開展一次專項測評，今后每年在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、各鎮(zhèn)級部門、各村、社開展政風行風群眾滿意度測評，測評結(jié)果納入黨風廉政建設(shè)責任制考核。
五、責任分工
鎮(zhèn)黨委承擔專項整治主體責任，黨委書記作為第一責任人。
(一)專項整治辦公室(黨政辦)：負責專項整治的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進;負責專項整治工作資料收集、整理、上報;組織新聞媒體曝光負面典型，宣傳正面典型;
(二)鎮(zhèn)紀委：負責對專項整治推進情況及問題整改落實情況進行明查暗訪，查處和曝光突出問題;建立健全社會評價機制，并組織開展專項測評。
(三)各村、社、鎮(zhèn)級各部門：負責梳理專項整治問題清單，制定單位及個人整改措施，抓好整改落實工作。
六、明確組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)《中共瀘州市納溪區(qū)委辦公室印發(fā)<關(guān)于在“三嚴三實”專題教育中集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治的實施方案>的通知》(瀘納委辦〔2015〕47號)要求，成立“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1)，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，迅速啟動專項整治工作。
(二)強化工作推進措施。鎮(zhèn)黨政辦要抓好組織落實，在7月20日前完成動員部署，并上報《專項整治實施方案》;各村、社、鎮(zhèn)級各部門在7月28日前將單位和個人“不作為、慢作為、亂作為”問題清單、整治方案上報鎮(zhèn)黨政辦(問題整治清單見附件2、附件3)，鎮(zhèn)黨政辦在7月31日前上報單位和副科級以上干部“不作為、慢作為、亂作為”問題清單、整治方案以及單位自查自糾報告，其余干部的問題清單、整治方案以表格形式存放黨政辦備查;在9月底前上報專項整治工作總結(jié)和相關(guān)制度文件。專項整治期間，各村、社、鎮(zhèn)級各部門要嚴格按照我鎮(zhèn)專項整治的工作要求，對照整改清單進行逐項整治，并及時向我鎮(zhèn)“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(鎮(zhèn)黨政辦)報告整治進度和整治效果。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。鎮(zhèn)黨政辦負責制定專項整治宣傳方案，全方位、高密度抓好媒體宣傳和社會宣傳。通過手機報、黨政信息網(wǎng)等途徑，將我鎮(zhèn)“不作為、慢作為、亂作為”問題的整治進度和整治成果進行廣泛宣傳，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，推動專項整治迅速升溫，形成集中整治“不作為、慢作為、亂作為”突出問題的高壓態(tài)勢。
(四)抓好工作結(jié)合。要把專項整治工作與“三嚴三實”主題教育、“三抓三主動”和“三個三”工作要求結(jié)合起來，與推動我鎮(zhèn)中心工作、確保圓滿完成全年目標任務(wù)結(jié)合起來，努力實現(xiàn)兩手抓、兩促進、兩不誤。
