為深入貫徹落實《宜州市深化“三嚴三實”專題教育開展基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題專項整治工作實施方案》(宜辦字〔2015〕117號)精神，按照上級有關工作部署，委黨組決定在“三嚴三實”專題教育中，開展基層干部不作為亂作為等損害群眾利益專項整治工作，特制定如下方案。

　　一、指導思想

深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，對照“三嚴三實”的要求，聚焦對黨忠誠，個人干凈，敢于擔當，教育引導各級黨員干部加強黨性修養，堅持實事求是，改進工作作風，著力解決黨員干部不作為、亂作為等損害群眾利益、損害黨和政府形象等問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺。

二、目標任務

通過對基層干部不作為、亂作為、貪腐以及執法不公等問題，損害群眾利益、損害黨和政府形象行為進行集中專項整治，不斷加強基層組織和干部隊伍建設，完善基層民主管理制度，落實秉公執法執紀要求，從而達到各項基層基礎工作得到進一步夯實，黨和政府在人民群眾中的良好形象得以進一步維護，黨的執政基礎和執政地位得到進一步鞏固。

三、時間安排

2015年10月至2015年12月。

四、方法步驟和措施

(一)全面動員部署(10月至11月10日)。

全市衛計系統各級黨組織，要按照上級對著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題部署要求，緊密聯系實際，深入開展調查研究，認真抓好專項整治工作方案的研究制定。要注重宣傳引導，營造有利于推動專項整治工作深入扎實有效開展的良好輿論氛圍，充分調動基層干部群眾參與和監督專項整治工作的積極性和主動性。要建立專項整治工作領導機構和工作機構，配備工作力量，各單位負責人要親自動員部署，確保工作全面扎實有效地開展。

(二)深入排查分析(11月1日至11月20日)。

全市衛計系統各級黨組織，要將基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題摸排清楚，重點排查“四個方面”突出問題：一是排查對群眾辦事態度冷漠、對上級布置的任務敷衍應付、工作不在狀態、不敢擔當等不作為問題;二是排查不講規矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆等亂作為問題;三是排查重點是貪占挪用揮霍集體財務、套取騙取國家補貼補助款、截留克扣冒領惠民資金、濫用權力中飽私囊等貪腐謀私問題;四是排查暴力執法、選擇性執法、隨意性執法、辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”等執法不公問題。

各單位黨組織要重點圍繞上述四個方面問題進行自查，委紀檢組、黨工委要組織力量進行專項排查。要圍繞涉及群眾利益的辦理事項進行重點排查，尤其是群眾來信來訪反映的問題，要一一核實調查。要分門別類列出問題清單，做到見人見事。要拓寬監督舉報渠道，黨工委將針對基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題，設立監督舉報電話(0778-3188515)、電子郵箱(yzswsgw@126.com)、舉報信箱(設在市政中心二區213黨工委辦公室門口)，受理干部群眾的專項舉報。各單位要在本單位顯要位置，對市委受理監督舉報方式進行公示公開。對干部群眾反映情況將進行梳理登記，對一般性問題，責成有關單位整改并反饋結果;對反映集中、損害群眾利益嚴重或造成惡劣影響的問題，委紀檢組、黨工委將聯合進行調查，并依紀依規進行處置，對涉嫌違法的還將移交司法機關進行處理。

各單位黨組織要緊密結合“三嚴三實”專題教育要求，對排查出來的問題進行專門研究，找準癥結所在，分析問題根源，列出整改清單，提出整改措施。各單位領導班子成員要站在全面從嚴治黨的高度，從基層存在的問題反思查找自己工作方面的問題，從工作方面的問題反思查找領導班子的問題和領導干部個人的問題，真正把自己擺進去、把職責擺進去、把思想擺進去，深入分析原因，從嚴和實上觸動思想和靈魂。今年年底，各級黨組織專題民主生活會和黨組織生活會，要針對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題，篩選出典型事例進行剖析，逐項對照檢查，認真開展批評與自我批評，明確整改方向。要通過梳理分析，研究制定管用措施，真正把問題清單轉化為整改清單。

(三)集中專項整治(11月20日至12月15日)。

對于排查出來的問題，要結合“三嚴三實”專題教育開展專項整治。各單位黨組織要按照整改清單逐項認真整治，針對排查出的問題，一項一項明確責任主體、整治措施和進度安排，實行銷號管理，確保整治工作具體落地。要上下聯動整治，特別是對那些發生在基層、根子上面的問題，要自上而下分解任務、明確責任，建立黨組織統一領導，相關部門參與的聯動機制。要公開透明整治，及時公開整治項目、進度和結果，讓群眾知情，接受群眾監督。要強化正風肅紀，對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”，發現一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒并重，對情節較輕、影響較小、不構成違紀違法的，要批評教育、誡勉談話，限期改正;對違反紀律規定的，要依紀依規嚴肅處理、堅決糾正;對那些頂風違紀、貪腐謀私、徇私枉法的，要堅決查處。

(四)總結和建章立制(12月15日至12月20日)。

各單位黨組織要對專項整治工作開展情況及時進行全面、深入、系統總結，重點總結專項整治工作中成功經驗和有效做法，特別是在加強基層組織和基層干部隊伍建設、完善民主管理制度、夯實基層基礎工作的政策措施上取得的思想認識成果、實踐成果和制度成果，使總結過程成為認識再提高、措施再完善、工作再推進的過程，逐步建立健全針對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題的預防和懲戒機制，切實把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一項重點工作，持續深入抓下去。

五、工作要求

(一)加強領導，認真組織實施。

解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題，事關群眾的切身利益，事關黨和政府的形象。各級黨組織要高度重視，把這項工作列入從嚴治黨的重要內容，及時動員部署，并形成專項整改工作方案,提出明確的工作目標、工作措施，按照從嚴從實要求，扎實有效推進。黨工委將成立深化“三嚴三實”專題教育開展基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題專項整治工作領導小組，由黨組書記、主任黃松同志擔任組長，負責統籌協調專項整治工作。各單位主要領導要作為第一責任人帶頭開展工作，對一些問題突出的單位，委班子成員還要掛點聯系。要將專項整治工作與市紀委牽頭開展查處在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作相結合，加強溝通協調，形成合力。點問題、抓整改，強化工作問責，確保取得實實在在成效。

(二)對照問題，扎實抓好整改。

各單位要在自查的基礎上，逐個進行“四個排查”，分門別類列出問題清單。對排查出來的問題，要進行專門研究，深入分析問題產生的根源，研究整改措施，逐項認真整改，切實做到事情抓一件成一件，問題改一個成一個，真正把問題整改清單轉化為群眾滿意清單。

　　(三)注重實效，加強督促檢查。

要認真貫徹上級黨委和組織部門精神，從嚴務實抓好落實，堅決防止和杜絕形式主義。衛計委將成立督查組，對各鄉鎮衛生院、市直各醫療衛生單位進行專項督查和隨機抽查，確保專項整治工作得到有效開展。對組織不力、敷衍塞責的，要嚴肅問責。

(四)統籌兼顧，做到兩手抓兩不誤。

各單位要圍繞中心、服務大局，把開展專項整治工作與“三嚴三實”專題教育結合起來，與深入開展黨的群眾路線教育實踐成果鞏固年活動和“五大工程提升年”活動結合起來，與完成本單位任務結合起來，統籌兼顧、科學安排時間和精力，使專項整治工作每個步驟、每項措施都為中心工作服務，做到兩手抓、兩促進，以開展此項活動促進全市各項工作開展，以人民群眾對黨和政府滿意成果檢驗專項整治工作成效。

各單位要按照本方案要求，盡快專題部署此項工作，抓好工作進度落實，并于12月15日前，將本單位在“三嚴三實”專題教育中開展基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題專項整治工作情況，報黨工委(郵箱：yzswsgw@126.com;電話：3188515)。

附件：基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題整改清單統計表