10月11日，廣州市住房公積金管理委員會對《廣州市住房公積金個人購房貸款實施辦法》進行審議，這份被譽為“最嚴公積金新政”獲得原則性通過，將在通過市政府審批后實施。據悉，新政將禁止公積金第二次貸款，并基本確定2015年公積金的貸款額度為140億元，較今年170億元的計劃減少30億元，降幅17%。

多位業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，廣州公積金貸款新政如最終實施，沖擊最大的莫過于改善型買家，將部分抵消央行房貸新政帶來的利好。如果明年銀行商業貸款依然沒有明顯改善，廣州樓市將面臨更嚴峻的信貸壓力。

明年貸款額度削減30億

按照現行的廣州住房公積金政策，購房者在還清第一次公積金貸款后，間隔三個月以上即可申請二套房公積金貸款。但此次公積金新政則擬規定，對已使用過住房公積金的貸款人，不予貸款。

對此，廣州市住房公積金中心表示，此次調整的目的，主要是保證繳存職工能公平公正申請住房公積金。公積金制度建立的初衷，是為了保障中低收入職工的基本住房需求，已使用過住房公積金貸款的購房者，顯然已完成其基本住房需求，再要求二次貸款有失公允。

據廣州市住房公積金中心提供的數據，今年1~9月，廣州市公積金貸款發放金額約為164億元，處于審批流程尚未放款的貸款有5426筆，金額超過26億元。此外，已錄入貸款系統，但因額度限制未能進入審批流程，排隊等候上報的貸款申請有3852筆。

廣州市住房公積金中心還透露，今年全市的貸款額度將由170億元增加至197億元，以消化因額度限制排隊的貸款申請。但2015年的額度則可能會大幅削減30億元，基本確定為140億元，待明年年中根據半年情況做出調整。

據《每日經濟新聞》記者了解，2013年廣州市公積金貸款總額約為314億元，這意味著明年廣州市可用于貸款的額度還不到兩年前的一半。

改善型購房者可能推遲入市

中原地產項目部總經理黃韜告訴記者，“禁止二次貸款的決定確實有不合理的地方，但這次新政出臺的大背景是，由于廣州住房公積金面臨入不敷出，既然蛋糕就只有那么大，只能把額度優先分配給購房能力最弱的首次置業者。”

廣州市住房公積金中心公布的數據顯示，今年1~8月，廣州市住房公積金歸集額為338.24億元，提取額256.84億元，已發放貸款額 156.56億元，貸款回收47.07億元，當期住房公積金結余額為-28.09億元。截至8月，廣州住房公積金的歷年歸集余額為 1070.54億元，貸款余額為879.38億元，存貸比為82.14%，已超廣州市住房公積金管理委員會設定的80%警戒線。

受額度緊張的影響，從今年7月至年底，廣州市住房公積金每月實施“限額發貸”，如果當月的額度用完，只能等下一個月。記者了解到，今年8月和9月，公積金貸款當月額度半天內就被用光。

“目前廣州新房購房者中，約30%的買家會采用公積金貸款，假如新政最終實施，沖擊最大的莫過于改善型買家，由于住房公積金利率相當于商業貸款基準利率的6.9折，新政變相增加了他們的換房成本，這在一定程度上抵消了央行于9月30日出臺的房貸新政利好因素。”黃韜認為。

滿堂紅研究部高級經理周峰也向《每日經濟新聞》記者表示，今年前三季度通過滿堂紅促成的二手住宅買賣交易中，二次申請公積金的客源比例是 7.5%，這些改善型買家有可能因新政而推遲入市。更令人擔憂的是，由于明年住房公積金額度進一步減少，如果銀行的商業貸款額度依然沒有明顯改善，勢必會對明年廣州樓市帶來負面沖擊。

“由于放款時間過長，今年廣州已出現越來越多的樓盤拒絕接受公積金貸款，這與幫助中低收入者解決住房問題的初衷有所違背。”克而瑞廣州高級分析師肖文曉表示。

廣州最嚴公積金新政 異地使用或成焦點

上周末，廣州市住房公積金管理委員會對《廣州市住房公積金個人購房貸款實施辦法》已經進行審議，待政府審批后實施，由于額度被大幅削減并僅限首貸，該《辦法》被稱為“最嚴公積金新政”。

目前，住房公積金管理遵循“管委會決策、管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的基本原則，但由于近年來宏觀經濟環境的巨大變化，現行的《住房公積金管理條例》已經不能和我國住房市場相適應。因公積金貸款額度小和支取難而產生的“劫富濟貧”、公積金管理的封閉及收益過低等問題已經備受市場指摘。從2011年開始，《住房公積金管理條例》已經連續四年被列入住建部重點工作任務，其中，住房公積金的使用范圍是修訂重點。而住房和城鄉建設部副部長陳大衛日前表態將修訂《住房公積金管理條例》，更好地支持繳存職工解決基本住房問題，則再度引發市場對修訂《住房公積金管理條例》的強烈預期。

“本次住建部提及修訂住房公積金管理條例，主要有三個方面需要關注，但不一定都會做出修訂。”億翰智庫上市房企研究部副主任張化東在接受《證券日報》記者采訪時表示，第一個方面是住房公積金對于保障性住房、總體改造用途的規范，以及地方政府權利的調整，這屬于新型城鎮化的范疇;第二個方面是住房公積金繳存比例的調整以及靈活性，比如多大的比例可以用于繳存，在已經購買了首套住房的情況下，對于第二套乃至第三套住房公積金的繳存和使用的比例需要進行權衡;第三個方面是公積金使用范圍的調整，在今后城鄉統籌的情況下，公積金的使用范圍或許將擴展到鄉村。

針對住房公積金的屬地化繳存和管理的模式，住建部總經濟師馮俊8月份表示，目前住房公積金相對封閉的地域特征并不利于住房公積金繳存人的權利保護和就業特征的變化，應當使住房公積金繳存人在某地購置住房時，可以利用在不同地區繳存的住房公積金，從而增強這種住房政策性金融支持的功效。

“雖然全國性公積金系統內部有巨額的資金沉淀，但由于目前實行的是各地區分別管理，各地資金供求狀況很不平衡，資金之間并無流通機制，這是北上廣等資金需求較大的城市進一步放松公積金的最大桎梏。” 國泰君安房地產行業分析師李品科等在一份研報中表示。

近日有關媒體報道稱，住建部已經開始在內部研討住房公積金及其住房公積金貸款異地提取、使用的有關問題，盡管并未列入相關政策議程，但卻是住建部首次在內部論及住房公積金及其貸款的異地使用問題。目前，湖北、安徽兩省已經開展了在省內異地使用住房公積金的嘗試。

政策圍城 公積金新政沖擊下的廣州限購樓市

對于購房者而言，若能通過公積金貸款渠道，獲得低利率購房貸款，無疑是一大利好，但最新的廣州公積金新政多少讓部分購房者有些失落。

10月11日，《廣州市住房公積金個人購房貸款實施辦法》及《關于廣州市住房公積金貸款有關問題的通知》公開向社會征求意見。新政明確：公積金貸款僅限于首次使用者，且首付將從兩成調整為三成;公積金貸款額度計算的公式也更為嚴格。

同時，貸款基礎條件也有所調整。本地戶籍要求已連繳滿6個月，且累計繳存24個月以上;外地戶籍要求已連繳滿12個月，且累計繳存36個月以上。

另外，最為關鍵的貸款額度也變得更加吃緊。雖然廣州住房公積金貸款額度今年將增加27億元，但明年的公積金額度卻大幅削減30億，降至140億元。

據悉，目前上述新政已原則上通過，待廣州市政府審批后實施。

最嚴公積金新政

對比現時的廣州公積金政策，業內多以“史上最嚴公積金新政”來形容此次醞釀出臺的公積金新政。這不僅指新政針對目標更為單一、貸款額度進一步收縮、還包括購房人資格變得更嚴。

具體來看，從現時的購房者在還清第一次公積金貸款后，間隔三個月后可以申請二套房公積金貸款，調整為已使用公積金已貸過款的不能再用公積金貸款。

新政對繳存公積金的時限要求也變得更為苛刻。從現時的需連繳6個月以上，調整為連繳滿6個月，且累計繳存24個月以上;外地戶籍，從需連繳12個月以上，調整為已連繳滿12個月，且累計繳存36個月以上。

另外，還包括通過改變公積金貸款額度計算的公式，降低貸款中可貸款的總額;提升公積金貸款的首付比例至三成。

在諸多條例中，最受熱議的無疑是已使用過住房公積金貸款購房者，將不可以再通過公積金貸款購房。

對此，官方意見表示，新政主旨是保證所有繳存公積金職工能公平公正享受公積金貸款帶來的優惠。

廣州住房公積金管理中心相關人士舉例指出，截止今年5月，已使用公積金貸款的人數為36.6萬人，約占全部繳存總人數的9.2%。已貸款職工不但已支取本人賬戶的資金，同時還使用了歸集余額843億元，占歸集余額的82%，這意味著9.2%的職工已使用82%的資金，剩余90.8%未使用過住房公積金貸款的職工只能使用剩余18%的資金。

縮小至廣州區域，即便從今年起控制公積金貸款總額度，但排隊的人數也日益增多，為使得今后首次購房者能享受公積金貸款權益，則有必要將已使用公積金貸款的購房者剔除在外。

廣州業內人士韓世同與官方意見一致，變更后的新政，僅對首次置業者敞開大門變得更具針對性，或更符合公積金最初制定的初衷。

另一相關分析人士則認為，二次貸款條例實際影響的人群大約有36.6萬，一旦這部分人不能貸二套，其繳納公積金就失去了意義。如此一來，公積金中心的繳存額度也就會相應減少。

政策圍城下的樓市

雖然新的公積金政策引發了市場的高度關注，但多數意見認為，公積金新政對時下廣州的樓市影響并不大。

韓世同認為，公積金貸款并不是當下整個購房支付的主流，其作用僅是對部分購買力較弱的購房者進行支持，即便阻斷了部分購房需求，但數量仍然有限。

實際上，廣州今年的樓市成交情況在各項政策的沖擊下一直搖擺不定。

近期來看，在有關央行銀監會通過放松首套房利率和認定標準救市的消息影響，市場對接下來廣州樓市成交開始抱有期待。

在央行、銀監會發布放松限貸新政之后，市場又傳出廣州市區項目即將解除限購的消息。

雖然最終并未得到官方確認，但分管國土房管的廣州常務副市長陳如桂10月1日晚回應表示：就廣州房地產調控及房地產市場問題，廣州已準備好了一套辦法，房地產管理方面廣州有一套體系，已基本考慮成熟，但要向市政府報批以后才能公布。

不過，雖然央行信貸政策已有所松動，同時廣州樓市限購調整政策也開始醞釀調整，但從國慶期間開發商的推貨情況來看，相關機構認為開發商的態度仍較為保守。

按相關研究機構的監測，“十一”期間廣州共有約25個樓盤推出新貨，合計近3900套。同比少于去年“十一”，與今年“五一”假期基本持平。

雖然今年的庫存較以往增多，但是國慶期間廣州的推貨集中度卻并不高，許多樓盤延遲到10月中下旬再開盤。

銷售情況方面，數據顯示黃金周期間廣州新推貨整體的首日去化率為44%，低于“五一”期間的50%，但與前幾個月持續在40%以下的去化相比，稍有改善。

對于今年廣州樓市波動的原因，相關分析認為，一方面或是市場客觀因素造成，另一方面或也與銀行不愿意放房貸有關。

“若更多因素是與銀行不愿放房貸有關，那即便央行、銀監會通過放松首套房利率和認定標準進行救市，也難提振目前廣州樓市成交低迷局面。”

分析人士認為，銀行縮減房貸規模的原因在于房貸利率低于市場其他屬性的貸款利率，該背景下，央行再要求降低市場利率，銀行更是無利可圖。另外，目前銀行的貸款利率均由銀行自主決定，因此，出于盈利考慮，銀行自主降低房貸利率的可能性變得更加小。