本周早些時候，媒體報道說，最近印發的《中國共產黨紀律處分條例》中，對黨員干部有關違反計劃生育以及相應處罰的條款均未被提及，坊間就此解讀為，放開二孩政策很可能只差臨門一腳。與此同時，又有消息稱，《中國未來人口發展報告》已上遞到決策層，該報告建議立即全面放開二孩政策。

在中國黨員干部歷來被賦予改革先行先試的使命，推行計劃生育國策以來，只準生育一胎一直是對這個群體的硬要求。過去，因為超生問題被誡勉談話、處分甚至開除公職的不少。有的黨員干部甚至因為親戚朋友超生而受到牽連。為什么會這樣?因為彼時計劃生育是中國的基本國策，需要剛性執行，沒有什么商量的余地。黨員干部必得帶頭遵守，上行而下率。一旦有違背者，則必須受到嚴厲懲處，這體現的是政策的嚴肅性、權威性。

今時今日，中國的人口狀況已發生很大變化。一是增長率持續走低。據第六次全國人口普查數據統計，黑龍江、吉林、遼寧的總和生育率分別為1.03、1.03和1.0，比日本、韓國都要低，其人口斷崖已威脅到經濟的發展。同時，縱觀全國，該數值同樣偏低，社科院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。說白了，現在擺在我們面前的已經不是人口負擔的不斷激增，而是人口紅利的不斷減少。

從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，年輕人會越來越少，一對夫妻養4?6個老人的“銀發危機”可以預見。這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作，誰來納稅，誰來養活數以億計的老年人。盡管我國2013年放開了單獨二胎，但民間熱情并不高，出生率遠遠低于預期。這說明僅僅放開單獨二胎是遠遠不夠的。放開二胎不僅沒有出現人口暴增問題，反而提示我們改革的步子可以邁得再大一些。比如，像坊間呼吁的那樣“全面放開二胎”。

人口管理是一門很復雜的科學，它在學理上、在政治考量上都有其復雜性。但是，無論怎么復雜，一個顛撲不破的真理就是：人口管理最終是為了讓民眾生活得更好、公民權利得到更有力的保障。生育權是與生命健康權、人格獨立權并列的公民主要權利之一。不論是在古代還是現今，不論是在西方還是東方，人們對生育權幾乎都有“應允尊重”的共識。一些西方國家從來沒有什么“計劃生育”，只要你有意愿、有能力和精力，生育幾個孩子是你的自由。在國際社會，中國的計劃生育常常是“難以理解的”，一些人籍此批評中國“不講人權”。

事實上，當初中國推行“計劃生育”也有當時的時代背景：溫飽問題遠遠沒有解決，人多耕地少，生育質量極差，并且按照當時的生育率不加節制的發展，將造成國窮民弱、人口質量不斷跌低，生得多沒質量咋行?任由那樣的事情發展，既是對那一代人的不負責任，也是對子孫后代的不負責任;既是對中國的不負責任，也是對世界的不負責任。因此，我們應該看到推行“計劃生育”的時代意義。同時，也應該認識到，時過境遷，過去的情況發生了很大改變，現在不是人口在膨脹，而是在減少，依此不加干預的發展下去，則可能導致經濟社會運行陷入巨大壓力，國家和民族薪火難繼。

在這樣的轉折關口，“計劃生育”的強硬，也就到了值得討論和商榷的時候。這和上個世紀七八十年代的“不容置疑”、“不由分說”大不一樣??即便不能立馬全面放開二胎，至少改革計劃生育政策的意見是可以討論的，“全面放開二胎”的吁求是應該引起重視并著手研究的。這個時候，最新印發的《中國共產黨紀律處分條例》只字未提“計劃生育”這一“硬杠杠”，的確耐人尋味。不論它釋放出的是不是改革生育政策大調的信號，至少表明高層推行“計劃生育”的語氣已緩和得多。

“文章因時而著，政策因時而易”。“計劃生育”本來就是當時發展環境下的一種不得已，現在既已時過境遷，國家業已具備了逐步放開“單獨二胎”、“全面放開二胎”的物質基礎和經濟條件，那就應該積極探索、大膽改革，把曾萬般無奈而不得不犧牲掉的公民權還回去，還權與民。“全面放開二胎”的政治意義就在這里。

多看點：全面放開二孩政策實施，有多少洛陽小夫妻徹夜難眠!

10月29日，十八屆五中全會閉幕，全會公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。“全面放開二孩”的消息幾乎以每分鐘“10萬+”的速度刷爆微信朋友圈。

同時有媒體稱，河南省衛計委負責計劃生育相關負責人，在回復有關我省什么時候落實該政策時表示：“一定會很快，不會落后于其他省份。因為河南的基礎工作都提前做的很好。”

我們知道，任何政策的推行都不是一蹴而就的，需要經過慎重的考慮和審議才能通過實施。在“單獨二孩”政策推行不久的現在，很多“單獨”夫妻還在反復思考是否要生二胎的時候，國家又推行了“全面放開二孩”政策，這一針興奮劑，不知要讓多少對兒小夫妻糾結得徹夜難眠。

昨天，小編也在朋友圈初步做了個調查，“必須生”和“不必生”形成正反兩大陣營，而且意見分歧很大。支持方看來，在雙獨二孩、單獨二孩政策已經放開的今天，全面開放二孩政策主要針對的是非獨群體。這部分人大多數是“80后”“90后”，生育二孩的積極性本來就低，再加上現在丁克文化盛行，養孩子的成本逐步變高，所以全面開放二孩政策對人口的沖擊終歸有限。反對方看來，人口的急速增多，社會資源的有限，必然會帶來很多問題，高房價、就業難、馬路擁堵、空氣差等等的社會問題，都跟人口眾多有著密不可分的關系。