公積金須走出“濟富不濟貧”怪圈

近日，有媒體在青島調查發現，不同行業和單位為員工繳納的住房公積金從五六千元到一兩百元不等，公積金繳存額度相差數十倍。據報道，這種現象在其他城市也具有相當的普遍性。

不少網民表示，公積金在不同行業、不同企業間，存在肥瘦不均現象，高收入行業公積金繳存水平高，低收入行業繳存比例低，“濟富不濟貧”傾向愈發明顯。網民呼吁完善住房公積金制度，公積金應做到“公”字當頭，真正讓低收入群體得實惠。

不應成為“富人基金”

輿論認為，作為一項社會福利保障制度，公積金的設計初衷是“高收入者不補貼，中低收入者較少補貼，最低收入者較多補貼”，從而讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。但它在現行制度安排下，卻陷入“濟富不濟貧”怪圈。

“風雨印跡的博客”認為，本來是為中低收入階層“雪中送炭”的住房公積金，最終收入越高受益越大，收入越低受益越小，其結果變成了給高收入人群“錦上添花”。不但沒有起到縮小貧富差距的作用，反而進一步拉大了收入差距，這顯然有悖其制度初衷和社會公平。這種做法的真正可惡之處在于，既得利益集團把公積金這份“口糧”當成了“加餐”。“專供”弱勢群體的住房公積金，也異化為“富人基金”，淪為少數既得利益者的“提款機”。

“萊德視界”的微博認為，必須解決分配不公的問題，讓公積金為更多的低收入者雪中送炭，而不是將其淪為高收入者的變相福利。

應納入收入分配體制改革

署名“富春江觀魚”的博客文章分析認為，解決住房公積金的社會不公問題，治本之策是從源頭上進行收入分配制度的改革，讓整個社會的收入差距縮小，特別是把壟斷行業的高工資降下來，從而使住房公積金的差距隨之縮小;同時要完善住房公積金政策，使得住房公積金制度體現出對廣大中低收入家庭的關照，而不是為高收入者錦上添花。對于住房公積金的繳納標準，也應該“限高、擴中、提低”，對于工資水平較低的，應提高最低標準;而對于壟斷行業，則設置天花板，不能為了多籌集資金，采取“多多益善”的態度。

有網民建議說，打破目前公積金“低存低貸”的利率規則，實行“高存低貸”的規則，即公積金存款利率高于銀行存款利率，貸款利率要低于銀行貸款利率。這樣一來，低收入者即使不貸款也不會產生利息損失，同時也堵上了拿低收入者利息損失補償高收入貸款者的漏洞。

還有網民說，現行《住房公積金管理條例》是1999年頒布實施的，距2002年修訂也過去了10年，其間暴露出的問題，亟待二次修訂完善。比如，條例只規定了“單位逾期不繳或者少繳住房公積金”的罰則，卻沒有涉及多繳公積金的行為，這無疑給了一些壟斷企業擅自提高繳存比例的底氣。今年，住建部已啟動《住房公積金管理條例》第二次修訂的前期工作，唯有強化對監管的制度化約束，提高違規法律成本，才能規范公積金制度，避免其淪為變相福利。

須“公”字當頭

據不完全統計，今年以來，全國已有超過40個城市調整了公積金政策，總體方向是“降低公積金提取和貸款的門檻、提高使用率、并適度擴大適用范圍”。很多網民認為，作為給低收入群體的政策性購房支持，公積金新政必須防止投機者炒房“公”字當頭，真正讓低收入群體得實惠。

有網民評論說，各地政府選擇此時紛紛推廣公積金政策改革，和現行的調控政策不無關系，但公積金政策改革確有必要向“額度更高、限制更少、審批更快、使用更靈活”的方向改革。

署名“茅屋書友”的微博說“當多個城市上調公積金貸款額度這樣的利好(樓市)剛需的政策出現時，謹防投機者利用公積金炒房也應該進入議事日程。”

網民“中原勇勇的世界”說“除了創新和完善公積金制度，更為關鍵的是要深化收入分配制度改革，認真解決收入分配差距較大問題，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。只有通過收入分配、利益協調，不斷打牢公平基礎，公積金制度在運行中才會更加可靠地‘公’字當頭，惠及大眾。”