各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是我省改革發展進程中極不平凡的五年。面對復雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極有效應對各種困難和挑戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

五年來，全省經濟綜合實力邁上新臺階，地區生產總值從2010年的4.60萬億元增加到2015年的7.28萬億元、年均增長8.5%，人均生產總值從4.48萬元增加到6.75萬元、年均增長7.5%，來源于廣東的財政總收入達20934億元、年均增長12.1%，地方一般公共預算收入達9364.8億元、年均增長14.9%。區域創新能力居全國第二，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重從1.76%提高到2.50%，高新技術產品產值占工業總產值比重從34.2%提高到39.0%。結構調整持續深化，三次產業比重由5.0∶49.6∶45.4調整為4.6∶44.6∶50.8，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重明顯提升，農業增加值年均增長3.4%。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，開放型經濟水平穩步提升，進出口總額達6.36萬億元，一般貿易出口占比提高到42.9%。內源型經濟發展加快，民營經濟占比達53.4%，外貿依存度從115.4%降至87.3%。城鄉區域發展協調性增強，區域發展差異系數由0.680調整為0.660，常住人口城鎮化率提高到68.7%。綠色低碳發展取得重要進展，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預計均超額完成國家下達的“十二五”約束性指標。各項社會事業全面進步，人民生活顯著改善，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達34757元和13360元、年均實際增長7.2%和9.0%，城鄉居民收入比由2.85∶1縮小為2.6∶1，人均預期壽命達77.1歲，城鎮累計新增就業824.2萬人，城鎮登記失業率每年均控制在3.5%以內，居民消費價格指數年均漲幅為2.9%。“十二五”規劃主要目標任務圓滿完成。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)積極應對持續貫穿的經濟下行壓力，促進經濟增長穩中有進、穩中提質。我們認真貫徹落實黨中央、國務院各項調控政策措施，在穩增長和調結構的平衡點上精準發力，制定和實施一系列穩增長政策措施，增強消費投資出口拉動經濟增長的協調性，全力促進經濟在合理區間運行。充分發揮投資的關鍵作用，優化投資結構，著力推進重大基礎設施、重大產業項目和重大民生工程建設，積極拓寬民間投資領域，固定資產投資年均增長16.6%，民間投資占比達60.1%。推動基礎設施建設取得重大進展，高速公路通車總里程突破7000公里、躍居全國首位，出省通道達20條，實現縣縣通高速，新增鐵路通車里程1430公里，新建成一批機場、港口、能源、環保、水利等項目。充分發揮消費的基礎作用，持續推進廣貨全國行、廣貨網上行，大力培育拓展電子商務、信息消費、旅游休閑等消費新增長點，社會消費品零售總額年均增長12.5%，最終消費對經濟增長的年均貢獻率達49.5%。充分發揮出口的支撐作用，著力鞏固傳統市場、開拓新興市場，大力培育外貿綜合服務企業、跨境電商、旅游購物出口等外貿新業態，全面促進通關便利化，出口總額達4萬億元、年均增長7.3%。堅持穩增長重在穩實體經濟，完善中小微企業綜合服務體系，強化融資增信擔保、技術創新等政策支持，推動大型骨干企業壯大規模增強實力，通過清理規范行政事業性收費，五年減輕企業和社會負擔250多億元，促進各類企業穩定發展。規模以上工業企業利潤總額年均增長9.4%，年主營業務收入超千億元、百億元的企業分別達22家和221家。

(二)堅定不移深化改革、擴大開放，增強發展動力和活力。我們認真落實中央關于全面深化改革的決策部署，牽牢行政體制改革這一全面深化改革的“牛鼻子”，加快轉變職能、簡政放權。率先深化行政審批制度改革，省市縣三級行政審批事項均比2011年壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項，省直51個部門公布9類權責事項6971項。在全國率先推進商事制度改革，前置改后置審批事項超過90%，市場主體五年凈增300多萬戶、增幅超過68%。建成省網上辦事大廳，省直部門全部行政審批事項和99%的社會服務事項可實現網上辦理。開通運行“信用廣東網”，初步建成省公共信用信息管理系統平臺。探索率先基本建立現代財政制度，推進預算管理制度改革，開展省與市縣之間事權和支出責任置換改革，擴大一般性轉移支付，完善專項資金管理，清理財政存量資金。率先建立包括準入負面清單、行政審批清單和政府監管清單在內的企業投資項目清單管理制度，實施備案的項目占企業全部投資項目的比例達90%。推進珠三角金融改革創新綜合試驗區建設，拓寬金融服務實體經濟渠道，培育發展新型金融機構和金融組織，加快發展互聯網金融、普惠金融，民間金融穩步發展，自貿試驗區金融改革縱深推進。推動國有資本布局結構調整優化，加快國有企業現代企業制度建設，有序推進混合所有制改革，增強國資監管效能。價格改革、公共資源交易體制改革等扎實推進。分類推進農村綜合改革，穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證，集體林權制度改革基本完成。

著力優化對外開放格局。深入實施市場多元化戰略，率先基本實現粵港澳服務貿易自由化，加強與歐美發達國家和世界500強企業的經貿合作，累計引進外商直接投資項目3.2萬個，實際利用外資1240億美元、年均增長5.8%，服務業利用外資年均增長13.9%。啟動廣東自貿試驗區建設，下放第一批60項省級管理權限，在對接國際投資貿易規則體系上先行先試，首批27項改革經驗在全省推廣，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區新入駐企業5.6萬家。積極參與“一帶一路”建設，強化基礎設施互聯互通，著力推進經貿投資合作，與海上絲綢之路沿線重點14國進出口額達8504億元。支持企業“走出去”，累計協議投資設立境外企業約5600家，中方實際投資350億美元、年均增長45.9%。務實推進泛珠三角區域合作，累計簽約產業經貿合作項目4508個。

(三)堅定不移推進經濟結構調整，著力構建現代產業體系。我們始終把產業轉型升級和中高端發展作為轉方式調結構主攻方向，緊緊抓住“兩個支撐”結合點，加快培育以先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業為主體的現代產業體系，打造廣東經濟升級版。落實《中國制造2025》，實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，建設珠江西岸先進裝備制造產業帶，大力推進智能制造，實施新一輪技術改造，先進制造業增加值、高技術制造業增加值占規模以上工業比重分別提高到48.5%和27.0%，工業技改投資年均增長19.0%。圍繞提升發展先進制造業推動研發設計、科技服務等生產性服務業發展，積極發展電子商務、物流快遞等新業態，現代服務業增加值占服務業比重提高到60.4%。重點培育發展新一代移動通信設備、新型平板顯示、半導體照明等戰略性新興產業，打造7個產值超千億元的戰略性新興產業集群，戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達16.8%。堅持信息化先導戰略，加快新一代信息基礎設施建設，實施“互聯網+”行動計劃，云計算、大數據、物聯網等新業態加快發展。推進現代農業示范園區等載體建設，農業生產保持平穩發展，農業現代化水平穩步提升。大力發展海洋經濟，海洋生產總值達1.52萬億元，年均增長10.7%。

(四)堅持實施創新驅動發展戰略，提升自主創新能力和產業核心競爭力。我們堅持把創新驅動發展作為經濟結構戰略性調整的核心戰略和總抓手，使創新成為引領發展的第一動力。啟動珠三角國家自主創新示范區和全面創新改革試驗試點省建設，務實推進開放型區域創新體系建設。狠抓高新技術企業和新型研發機構培育，籌建廣東國家大科學中心，組建新的廣東省科學院，啟動高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設。深化省部院產學研合作，多層次開展協同創新。積極培育孵化育成體系，發展眾創空間等新型平臺，推動金融科技產業加速融合。組織實施一批重大科技專項。有效發明專利量和PCT國際專利申請量保持全國首位，高新技術企業總量超過1.1萬家、五年翻了一番，技術自給率、科技進步貢獻率分別提高到71%和57%。加快打造創新創業人才高地，引進五批117個高水平創新創業團隊和89名領軍人才。深入實施質量強省戰略，開展質量提升行動。知識產權創造、運用和保護進一步加強。

(五)堅持統籌發展和分類指導，增強城鄉區域發展協調性。我們深入實施珠三角地區改革發展規劃綱要，在實現“四年大發展”目標基礎上，抓好科技創新、項目建設、技術改造、重大平臺建設和骨干企業培育等重點工作，著力推進“九年大跨越”。珠三角地區人均生產總值突破10萬元，現代服務業增加值占服務業比重達62.9%，先進制造業增加值占規模以上工業比重達53.6%，創新型經濟蓬勃發展。我們瞄準區域發展短板，深入實施粵東西北地區振興發展戰略，狠抓交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質和全面對口幫扶。開展高速公路建設大會戰，改善粵東西北內聯外通條件。省產業轉移園區規模以上工業增加值年均增長26%，占粵東西北地區比重上升到25.8%。設立粵東西北振興發展股權基金。珠三角6個幫扶市累計投入財政資金約95億元，引進項目692個，已完成投資約600億元。粵東西北地區主要經濟指標年均增幅高于全省。

有序推進新型城鎮化和城鄉一體化。編制新型城鎮化規劃和珠三角全域空間規劃，率先推進“多規合一”，開展省新型城鎮化“2511”試點，擴大常住人口基本公共服務覆蓋面。加快城鄉一體化步伐，推動基礎設施城鄉聯網，擴大城鄉基本公共服務均等化綜合改革試點。實施農村環境連片綜合整治，初步建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系。約3萬公里新農村公路實現路面硬化。完成3765公里山區中小河流治理。解決755萬農村居民飲水安全問題。全面完成兩輪“規劃到戶、責任到人”扶貧開發任務，幫扶249.2萬相對貧困人口實現脫貧，完成農村危房改造56.82萬戶和“兩不具備”村莊6萬余戶搬遷安置。我省原中央蘇區縣、革命老區和少數民族地區發展步伐加快。扎實開展援藏援疆等工作。

(六)切實加強生態環境保護，促進綠色低碳循環發展。我們堅持綠色化永續發展戰略，實施主體功能區規劃，開展生態控制線劃定工作，基本劃定林業生態紅線。嚴格落實節能減排目標責任制，推進電機能效提升、燃煤電廠脫硫脫硝、工業鍋爐更新改造等工程，超額完成國家下達的“黃標車”和老舊車淘汰任務。碳強度指標保持全國先進水平，碳排放權交易試點穩步開展。推進節約集約用地示范省建設，累計完成“三舊”改造面積13.33萬畝。開展練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流及一批城市內河涌污染綜合整治，主要江河水質總體穩定，城市集中式飲用水源水質全部達標。開展大氣污染聯防聯治，2015年PM2.5、PM10平均濃度分別比上年下降17.1%和15.0%，城市空氣質量明顯改善。實施重金屬污染綜合防治行動計劃，強力推進汕頭貴嶼等地電子廢棄物污染綜合整治。城鎮生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85.5%和90.1%。全面開展新一輪綠化廣東大行動，建成生態公益林7214萬畝、碳匯林1503萬畝，森林覆蓋率達58.8%。啟動珠三角綠色生態水系建設。建成一批國家級自然保護區、森林公園、濕地公園，建成綠道1.2萬公里。海洋生態文明示范區和美麗海灣建設取得新成效。

(七)加快發展社會事業，切實增進民生福祉。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力建機制、補短板、兜底線，持續加大財政民生投入，加快推進基本公共服務均等化。堅持每年辦好十件民生實事，省級財政和各級財政累計分別投入3072億元和8479億元，在底線民生保障、困難群體幫扶等方面，解決了一批關系群眾切身利益的突出問題。實施更加積極的就業政策，基本實現充分就業。穩步提高社會保障水平，推進各類社會保險擴面征繳，基本實現人人享有社會保障的目標。企業職工基本養老金、城鄉居保基礎養老金標準、城鄉居民醫療保險補助標準逐步調整提高，職工養老保險和居民養老保險實現制度銜接，城鄉居民大病保險全面實施，省內異地就醫實現即時結算。城鄉低保、農村五保、殘疾人保障、孤兒保障等底線民生保障水平進入全國前列。超額完成國家下達的保障性住房建設和棚戶區改造任務，累計開工建設保障性住房(含租賃補貼)66.1萬套(戶)，基本建成59.4萬套(戶)，改造棚戶區20萬套(戶)。

全面推進教育“創強爭先建高地”，教育強縣、強鎮覆蓋率分別達88.7%和94.2%。學前教育毛入園率提高18.4個百分點，義務教育均衡優質標準化發展加快推進，高中階段教育普及水平鞏固提升，高等教育毛入學率提高到33.0%。民辦教育、特殊教育快速發展，現代職業教育綜合改革試點省建設扎實開展，高等教育中外合作辦學和交流項目順利推進。深化醫藥衛生體制改革，逐步完善基層醫療衛生機構運行機制，健全基本公共衛生服務體系，鞏固基本藥物制度，縣級公立醫院改革覆蓋所有縣(市)。中醫藥強省建設取得新成果。調整完善生育政策，出生人口素質不斷提高。加快完善覆蓋城鄉的公共文化設施，廣泛開展各類文化惠民活動。文藝創作涌現出一批精品，文化遺產保護得到加強，新聞出版、廣播影視、文化創意等文化產業加快發展。全民健身和青少年體育蓬勃開展，競技體育取得突出成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。創新社會治理，加強基層組織和村民自治建設。堅持專項打擊整治和源頭治理相結合，全面推進平安廣東建設。圓滿完成“六五”普法。勞動關系總體和諧穩定。安全生產、食品藥品監管、信訪、司法行政、海防打私、應急管理等工作取得新成績。國防動員體系不斷完善，雙擁共建、優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。妥善應對強臺風、洪澇等自然災害和登革熱、H7N9流感、中東呼吸綜合征等疫情，防災減災和救災復產工作有力有效。

各位代表!五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動自覺接受監督。共辦理省人大代表建議3621件、省政協提案3162件。提請省人大常委會審議地方性法規草案47項、制定修改政府規章65項。堅持依法行政，完善政府決策規則和程序，深入推進政務公開。全面推行行政執法責任制，改進和加強行政復議，完善政府法律顧問制度。認真落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，從嚴從實整治“四風”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。清理規范省級議事協調機構。省直黨政機關和參公單位“三公”經費財政撥款總支出連續5年“零增長”。公務用車制度改革基本完成。監察工作扎實有效，審計全覆蓋和職業化建設有力推進，廉政建設進一步加強。

各位代表!過去五年，是我省經濟發展較早進入新常態，速度變化、結構優化、動力轉換等發展階段性特征日益顯現的五年;是我們充分利用國際國內市場倒逼機制，堅定不移轉方式調結構的五年;是我們向著“三個定位、兩個率先”目標，不斷開創轉型升級發展新境界的五年。這五年轉型發展的探索十分艱辛，經驗彌足珍貴，從實踐上有力佐證了黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念的科學性、系統性和前瞻性。回顧五年來的實踐，我們深刻體會到，向著“三個定位、兩個率先”的目標邁進，必須堅持“四個全面”戰略布局，厚植發展新優勢;必須堅持轉方式調結構，引領發展新常態;必須堅持深化改革、擴大開放，構建發展新體制;必須堅持創新驅動發展，增強發展原動力;必須堅持富民優先、民生為重，提升發展共享度，堅定不移邁上創新、協調、綠色、開放、共享的發展道路，努力當好排頭兵。

各位代表!我省“十二五”時期改革發展成就來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省廣大干部群眾攻堅克難、開拓奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意!向長期關心支持我省改革發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝!

但我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題：內外需求不足，經濟面臨較大下行壓力，財政收支矛盾更加突出;經濟發展方式總體粗放，資源環境約束趨緊，企業生產要素成本上升與自主創新能力不足的矛盾更加凸顯，推動經濟轉型升級任務艱巨;區域發展不平衡、城鄉發展不協調問題仍然突出，民生社會事業還存在薄弱環節，全面建成小康社會還存在短板指標;協調各方利益、維護社會穩定壓力加大，公共安全隱患不容忽視，污染治理、食品安全、安全生產形勢依然嚴峻，特別是發生深圳光明新區“12?20”特別重大滑坡事故，教訓極其深刻;政府職能轉變亟待深化，作風建設任重道遠。我們將本著對人民高度負責的精神，堅持目標導向與問題導向相統一，發揚“三嚴三實”作風，采取更加有力的措施，加快解決這些問題。