2015年及“十二五”時期工作回顧

過去的一年，面對復雜的宏觀經濟形勢和繁重的改革發展任務，市人民政府認真貫徹自治州黨委、人民政府和市委各項決策部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，保持戰略定力，強化底線思維，勇于擔當進取，奮力攻堅克難，轉型發展邁出新步伐，各項事業呈現新局面。

預計實現地區生產總值152億元(不含石油)，同比增長(下同)14%，其中：一產28億元，增長5%;二產88億元，增長18%;三產36億元，增長12%;公共財政預算收入20.25億元，增長10%;全社會固定資產投資235億元，增長18.6%;社會消費品零售總額32.3億元，增長11%;城鎮居民人均可支配收入25500元，增長12%;農牧民人均純收入16300元，增加1000元，圓滿完成了五屆五次人代會確定的各項目標。

一年來，我們科學發力，抓產業、促轉型，發展后勁不斷增強

農業基礎持續鞏固。投入2.66億元，促進現代農業與二、三產業融合發展。打造高效農業示范區10個，建成休閑農業示范園2個，帶動種植瓜菜15萬畝。新增特色林果9000畝，儲藏保鮮增容3.3萬立方米。新增肉牛肉羊出欄7.76萬頭(只)。新引進農產品加工企業4家，創建州級示范社8家，農牧民收入來自產業化經營達到80%。農業保障能力顯著增強，農產品質量安全二維碼追溯體系實現應用，農業機械化程度達90%，成功創建為全國首批高效節水灌溉示范縣。

工業經濟提質增效。實現工業增加值70億元，增長19%，新納規企業7家達到69家。產業結構更趨合理，有色金屬冶煉、氯堿精細化工等支柱產業集群發展，新型建材、新能源等新興產業集聚發展。全疆首座煤層氣CNG母站試運行，通源新能源、華康包裝等12家企業投產達效，陽煤化機、正源泰無鉛黃銅等14個項目全面建成，產值超億元企業增加5家達到32家，園區總產值突破400億元，創建為國家級新型工業化產業示范基地和自治區級高新技術產業開發區。“大眾創業、萬眾創新”量增質優，小微創業園初具規模。

第三產業發展提速。景區建設、管理服務、宣傳推介同步推進，旅游產業蓬勃發展。天池景區每月28日免費向市民開放。馬牙山科普棧道、綠道系統全面建成，智慧景區列入全國首批監管信息系統試點。“絲路尋夢·大美新疆”、美食文化旅游節等活動精彩熱烈，阜康工業展館正式開放，晉阜旅游專列開通運行，對外知名度、美譽度顯著提升。全年接待游客535萬人次，實現旅游收入40億元。西域旅游成為首個在新三板掛牌的新疆旅游企業。消費市場日益活躍，商貿物流發展迅速，隆盛百貨投入運營，碧琳城商業綜合體及五江、雅軒等星級酒店主體完工。金融、中介、電子商務等新興服務業快速推進。

一年來，我們持續用力，抓統籌、強基礎，人居環境逐步優化

城鄉建設協調推進。堅持以人為本推動新型城鎮化，城鄉統籌、綠道建設等5項規劃編制完成，聘請市民規劃師參與規劃監管。城市承載能力不斷增強，投入5.6億元完成市政公用設施項目26個，改造各類地下管網29.8公里，新建公交站臺30個。北繞城寧朔路、水磨溝至滑雪場公路全線貫通。寬幅綠化、河系景觀提升有序推進，實施城市夜景亮化46處，新增綠地292畝，城區綠地率達33%。城鄉管理依法有序，整合提升老舊小區6個，拆除違章建筑8747平方米，物業管理覆蓋率達83%。投入8162萬元加快特色小城鎮建設，山坡村入選中國鄉村旅游模范村名錄。

生態環境持續改善。生態立市“1+5”三年攻堅任務全部完成。堅決向大氣污染宣戰，關停晉泰、粵華、博達焦化等落后產能企業6家，國網、華能電廠除塵改造建成投運，全年消減二氧化硫2181噸、氮氧化物6830噸。城市空氣質量國家二級以上天數達85%，其中一級以上天數168天，較增加88天。嚴格項目準入，在全疆率先開展PM2.5源解析和重點污染源監控，否決高耗能、高污染項目17個。下大氣力涵養修復生態，完成造林5.78萬畝。嚴守水資源“三條紅線”，嚴厲打擊非法開荒、私挖盜采等破壞生態行為，退耕9645畝，查扣機械設備42臺，清理非法堆煤30萬噸。

一年來，我們挖掘潛力，抓改革、促開放，發展活力不斷增強

改革創新全面提速。國家可持續發展示范區和甘河子鎮產城融合示范鎮建設進展順利。試點建立農村綜合產權交易中心，土地承包經營權、初始水權、林木所有權流轉有序，城鄉水務一體化管理、教育聯盟發展、國有企業屬地法人注冊等全面啟動。公共設施維護、社會養老服務等領域實現政府購買服務。“四位一體”融資、PPP模式穩步推進，津匯村鎮銀行正式落戶。全面推行“先照后證”“三證合一”，各類市場主體增長13.5%，達到9589戶。科技支撐作用增強，新申報國家級高新技術企業5家，專利申請量首次破百。

項目和招商引資工作成效顯著。深入開展“項目推進年”活動，138個重點項目、70個民生項目全面開工，完成投資189.7億元，爭取各類補助資金8.7億元。創新招商方式、拓寬引資渠道，執行億元以上項目44個，落實到位資金271億元，增長15.2%。援疆工作深入推進，8800萬元援阜資金全部到位，9個援疆項目順利完成。全方位幫扶木壘，援助資金340萬元。兵地、油地、駐市單位互利共贏、融合發展。

一年來，我們凝心聚力，抓保障、惠民生，著力增進人民福祉

社會大局和諧穩定。嚴密防范和嚴厲打擊暴恐犯罪活動，維穩常態化機制不斷健全。民族團結進步工作深入開展，零基創建全面啟動，各民族和睦共處、和諧發展。依法加強宗教事務管理，扎實推進“去極端化”，開展“臥爾茲”巡回演講4次，“雙五好”創建率達72%，宗教活動規范有序。著力化解社會矛盾，群眾合理訴求和關心的熱難點問題得到有效解決。高度重視安全生產，強化“兩個主體”責任，安全生產形勢持續向好。全民普法深入開展，國防后備力量、應急處突能力不斷強化，榮獲自治區雙擁模范城稱號。

民生保障不斷加強。就業再就業成效顯著，安置城鎮各類失業人員4257人，轉移農村富余勞動力1.9萬人次。社會保障能力穩中有增，“五項保險”新增參保2177人，農村五保分散供養標準由年人均4156元提高至4920元。孤殘兒童托養中心和14個農村互助養老院全面建成，城鄉基本養老保險實現一體化。扶貧幫困成效顯著，發放各類救助資金2158萬元，受助群眾3.3萬人次，黃山村實現脫貧摘帽。市場物價合理穩定，財政補貼資金180萬元。城鄉居民住房條件持續改善，建設保障性住房1110套、安居富民工程1020戶。投入3340萬元，動態實施市政維護、公共設施保障等14類225個群眾“看得見、摸得著、得實惠”的小民生項目。社會事業全面發展。投入4.85億元辦人民滿意的教育，第一中學、第五小學投入使用，3所鄉鎮幼兒園全面建成。學前三年受教育率達85.3%，雙語教育實現全覆蓋，職業中專創建為國家中等職業教育改革示范校。城鄉醫療衛生條件持續改善，市人民醫院加盟自治區人民醫院醫療集團。試點實行藥品零差率銷售，鄉鎮住院報銷比例提高到100%。新農合支付方式改革和大病保險扎實推進，投入185萬元支付農牧民大病保險，參合率達99.8%。文體事業蓬勃發展，全民健身、“雙百”文體活動豐富多樣，文體中心定期免費開放。

全民參與、全力以赴抓好“十三冬”籌備工作，安全保衛、綜合保障等各項工作全部就緒，我們有信心、有能力與全市各族群眾一道，辦出一屆高質量、高水平的全國性冬季體育盛會。

自身建設得到加強。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大議案2件、建議101件、政協提案71件，滿意率分別達到98%、98.6%。積極推進行政審批“兩集中、兩到位”，非行政許可審批事項清理全面啟動。嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，“三公經費”下降17.66%。加大源頭預防和懲治腐敗力度，問責領導干部188名，立案查處40名，廉潔從政意識明顯提高。

工青婦等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮，愛國衛生、食品藥品、紅十字、統計、檔案等工作取得新成績。

各位代表，過去一年的成績令人振奮，標志著“十二五”預期任務圓滿完成。

——過去的五年，是綜合實力增長最快、經濟效益最好的五年。地區生產總值由2010年的61.3億元增加到2015年的152億元，是“十一五”末的2.5倍;公共財政預算收入由5.7億元增加到20.25億元，翻近兩番;全社會固定資產投資由35.2億元增加到235億元，累計完成785億元，是“十一五”時期的7.6倍;社會消費品零售總額由15.6億元增加到32.3億元，翻一番。主要經濟指標增速均高于自治區、州平均水平，躋身中國西部百強縣市。

——過去的五年，是產業結構逐步優化、轉型升級不斷加快的五年。三次產業結構由17.4:61.8:20.8調整為18:58:24。農業現代化水平進一步提高，城郊型高效生態農業快速發展。新型工業化提檔升級，規模以上工業占工業總產值比重達到90%以上。現代服務業繁榮活躍，旅游業實現觀光游覽、休閑度假雙輪驅動，天山天池成功列入世界自然遺產名錄。

——過去的五年，是民生投入力度最大、群眾得到實惠最多的五年。財政對民生投入達到86.9億元。科技教育、醫療衛生、文化體育事業全面發展，社會保障和救助體系趨于完善。城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入年均增長12.7%、12.1%。累計新增城鎮就業2.36萬人，轉移農村富余勞動力7.38萬人次。4212戶城鎮低收入家庭和6921戶農牧民居住條件得到改善。

——過去的五年，是城鄉面貌明顯變化，環境質量持續改善的五年。投入近30億元加強城鄉規劃建設，建成區面積達到25平方公里，城鎮化率達到62%。人均綠地面積達到13.8平方米，污水集中處理率由80%提高到85%，垃圾無害化處理率由80%提高到91.5%。行政村通油路比例達到100%，農村自來水普及率達到90%，新增水庫庫容1619萬立方米、節水灌溉面積38萬畝，改造城鄉電網586公里。投入18.3億元完成60個環境綜合整治項目，否決高耗能、高污染項目36個，城市空氣質量國家二級以上天數穩定在85%以上。

各位代表，過去的五年，不平凡、不容易、不簡單。五年來，我們砥礪奮進、風雨前行，一步一個腳印，一年一個臺階，生動譜寫了阜康發展史上的卓越篇章。發展的成就來之不易，凝聚著市委的堅強領導和市人大、政協的鼎力支持，匯集著社會各界、各族群眾的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向付出艱辛努力的全市各族干部群眾，向關心、支持、參與阜康經濟社會發展的人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。產業結構不盡合理，新常態下轉變發展方式任務艱巨;資源綜合利用率低，生態保護任重道遠，與群眾期盼相比仍有差距;城鄉管理、保障、服務水平有待提高，供水、供電、供暖等群眾反映突出的問題還沒有從根本上得以解決;轉變政府職能還需花更大氣力，個別公務人員服務意識不強、效率不高、抓落實不到位的現象依然存在，等等。對此，我們將高度重視，不回避、不懈怠，認真加以解決。

“十三五”時期目標任務及工作安排

“十三五”時期是阜康在全疆率先全面建成小康社會的決勝期、轉型發展的關鍵期、城鄉統籌的突破期、民生幸福的提升期。市五屆六次黨代會全面繪就了“十三五”期間阜康發展的美好藍圖。

“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會和區、州黨委全委(擴大)會議精神，深入學習系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以推進社會治理體系和治理能力現代化為引領，以提高發展質量和效益為中心，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，加快打造“產業新城、旅游名城”，確保在全疆率先全面建成小康社會，為建設“創新阜康、山水阜康、文化阜康、人民阜康”奠定堅實基礎。

主要目標是：經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，地區生產總值年均增長10%;全社會固定資產投資年均增長12%;公共財政預算收入年均增長9%;城鎮居民可支配收入年均增長8%，農牧民人均純收入年均增收1000元;社會消費品零售總額年均增長10%。發展空間格局和經濟結構進一步優化，戶籍人口城鎮化率穩步提高，農牧業現代化取得明顯進展。人民群眾生活水平和質量普遍提高。區域發展更加協調，生態環境質量總體改善，社會文明程度顯著提高。治理體系和治理能力現代化取得重大進展。綜合考慮各種因素，全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值達到167億元，增長10%，其中：一產完成29億元，增長4%;二產完成98億元，增長11%;三產完成40億元，增長12%。公共財政預算收入22.08億元，增長9%;全社會固定資產投資263億元，增長12%;社會消費品零售總額35.5億元，增長10%;城鎮居民人均可支配收入27540元，增長8%;農牧民人均純收入17300元，增加1000元以上。

根據上述目標和面臨的經濟環境，我們將圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，重點做好以下工作。

一、更加注重生態文明建設，在兩個可持續發展上求突破

始終將資源節約和節能減排作為經濟發展、環境友好的主要評價，使良好的生態環境成為發展的最大優勢、最大財富和最大品牌。

堅持優化生態，構建綠色體系。按照生態保護優先、自然恢復為主的原則，大力實施30萬畝生態屏障建設示范工程，一期造林3.45萬畝。穩步推進南部山區綠化和北部沙漠生態修復，打造甘溝、水磨河、三工河谷生態景觀綠化長廊，啟動梧桐溝國家級沙漠公園建設，力促水磨溝國家濕地公園獲批。倡導綠色低碳出行，啟動城市綠道網建設，試點建立公共自行車出行系統。加快發展生態公園、生態鄉鎮、生態園區，持續鞏固天池核心區33.8萬畝禁牧成果，逐步形成植物多樣、綠量充沛、連片成網的生態綠化格局。

堅持循環發展，提升大氣質量。大力發展清潔生產、低碳技術和循環經濟，著力抓好節能降耗。全市所有電廠試點推行鍋爐循環燃燒技術，焦化企業推廣干熄焦技改，鑄造企業逐步并入焦爐尾氣歸集系統。全面實施晉商工業園環境綜合整治，阜東區清潔燃氣管網建成投運，萬元GDP能耗下降3.2%。加快淘汰落后產能，完成5家企業6個環境綜合整治項目，城市空氣質量國家二級以上天數高于去年同期水平。深入開展機動車尾氣、粉塵污染等專項整治，淘汰“黃標車”500輛以上。加快國家循環經濟示范區建設，高速公路兩側控制區禁止高耗能、高污染項目，新建項目全面實施污染物排放總量審批，讓阜康真正成為天藍、水凈、地綠的生態家園。

堅持綜合治理，強化水土整治。嚴格執行《飲用水水源保護條例》，確保全市集中式飲用水源地水質達標率100%。完成市區污水處理廠提標改造和阜東阜西污水處理廠主體工程，文化產業園污水處理實現城區并網。執行最嚴格的水資源管理制度，積極實施井電雙控，升級改造機電井計量設施500套，地下水開采量只減不增。持續鞏固國有農用地清理成果，退耕1.2萬畝以上。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴厲打擊私挖盜采、浪費資源等破壞生態環境行為，對環境污染行為堅決“頂格”處罰，讓損害環境者依法付出代價!

二、更加注重發展方式轉變，在產業轉型和優化升級上求突破

主動適應經濟發展新常態，加快轉變發展方式，著力調優產業結構、區域結構，全面提升經濟發展質量和效益。

(一)挖掘內在潛能，優先發展現代服務業。圍繞“兩個不低于”，大力推進“現代服務業攻堅年”活動，推動第三產業增量提速。

加快發展旅游業。依托世界自然遺產地品牌效應，圍繞“一心兩帶三園”，投入3.35億元，實施景區基礎環境提升和文化景點建設，啟動海洋水世界、博格達小鎮、天山書畫院等項目，不斷拓展核心景區游覽觀光、水磨河谷休閑度假、梧桐溝沙漠探險旅游環線深度。充分發揮西域旅游引領帶動作用，建立新疆美食、民俗體驗等多元旅游產品供給體系，依托碧琳城設立城區游客集散中心，鼓勵國內外知名旅行社串點連線，鞏固和擴大客源組織、市場開發力度，實質性推動景城一體。積極打造和開發旅游特色商品，新增特色旅游產品3個，不斷提高旅游附加值。全年接待游客577萬人次，增長8%;實現旅游收入44億元，增長10%。

提升商貿和物流業。圍繞絲綢之路經濟帶重要交通樞紐中心建設，著力打造以中新晟、申達、亞歐、新鐵中泰等為主的現代物流產業集聚區，形成功能集成、經營集約的大型物流節點。以突出特色、合理控制、增強功能為重點，啟動華聯農貿等專業市場建設，提升改造貿易中心等老舊商業網點，促進商貿流通業提檔升級。優化提升餐飲娛樂業，積極引進連鎖、加盟等經營模式，努力打造百潤、濱河世紀等特色商業街。加快總部經濟、電子商務等新興服務業發展，拓寬服務領域，激發經濟發展活力。

(二)優化工業結構，加快新型工業化進程。堅持擴大總量與優化結構并重，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的工業產業體系。

加快產業集群發展。按照“結構高級化、布局合理化、發展集群化、方式集約化”的要求，著力打造精細化工、新型建材等五個百億級優勢產業基地。加快推進有色金屬冶煉、氯堿精細化工等支柱產業集群發展，支持新疆有色、中泰化學、新疆能源等企業做大做強，祥和鋁業、安瑞信通等建成投產，阜康清潔能源循環經濟產業園一期開工建設。積極培育新能源、新材料、裝備制造等新興產業擴能增效，陽煤化機實現投產，啟動東方環宇煤層氣瓦斯開采、抽水蓄能電站等項目建設。

提升園區承載能力。嚴格按照發展規劃、產業定位，科學合理布局項目，加大新產品、新產業引進力度，全力創建國家級工業園區。啟動阜西區售電側改革，成立具有配電權的售電公司，打造低電價示范區。深入研究投入產出控制標準，圍繞重點區域，廣泛引導社會資本分片、分塊、有序建設。重點實施園區污水處理廠、電網改造、綠化等15項工程，園區整體實現“七通一平”，阜西區實現“九通一平”，新增億元以上企業5家，園區實現總產值450億元，增長12%。

培大育強中小微企業。分類指導、梯次推進，推動勞動密集型、科技創新型企業快速發展。積極搭建小微企業發展平臺，蘇通小微創業園一期建成投運，浙商、贛商創業園啟動建設，孵化小微企業20家。設立1億元產業引導基金，充分發揮財政資金杠桿導向和放大效應，鼓勵有實力的企業、金融機構等社會、民間資本參與，促進中小微企業與大企業集團配套協作、合作共贏。

(三)構建全產業鏈，實現農牧業增效創收。堅持以惠民增收為主線，努力把現代農業打造成為農民的綠色銀行、市民的綠色游園、城市的綠色屏障。發布時間:2016-01-11 來源：報告網 手機版

優化農業產業結構。以提高農業綜合效益和市場化程度，大力發展“精、特、優”城郊型高效生態農業。提升綠色高效農業示范區，新建農業示范基地6個、休閑農業觀光園2個，高效農業面積達到40萬畝。擴大果蔬生產保鮮加工區，新增倉儲保鮮2萬噸、智能溫室1.4萬平方米。升級生態綠色植物觀光區，推廣以林養林發展模式，啟動油用牡丹產業試點，新增特色林果、種苗花卉1萬畝。整合瑤池園、王母蟠桃園、冰湖采摘園等休閑觀光示范園，爭創國家級休閑農業示范市。優化升級現代畜牧業示范區，推進肉牛肉羊產業種養一體化，組建草畜聯營合作社5家，新增飼草料基地2萬畝。

創新生產經營體系。充分發揮龍頭企業輻射帶動作用，新引進農產品加工企業3家，農作物訂單率達95%以上。規范整合農民專業合作組織，帶動“一鄉一業、一村一品”聯合發展，創建星級合作社40家、州級示范社8家。著力打造農產品品牌，爭創新疆農業名牌2個。積極推進外銷平臺建設，設立農副產品直銷店8家，提高農產品市場占有率。

強化農業服務保障。完善農業信息服務體系，建立農產品電商交易網絡，提升農業信息化水平。以高效節水和防洪體系建設為切入點，啟動四工河水庫建設，疏通防洪通道10公里，實施土地整理項目5萬畝。積極推進農產品“三品一標”認證，新認證有機綠色農產品15個，新增綠色食品原料基地8萬畝，爭創全國農產品質量安全監管示范市。強化疫病防控，建成畜產品安全質量監管站6個，推動多層次防災減災體系建設。提升農業自動化水平，農業綜合機械化程度達91%以上。

(四)堅持以人為本，加快新型城鎮化發展。堅持頂層設計、精致建設、精細管理，投入9.2億元，努力打造服務功能完善、綜合要素集聚、比較優勢突出的烏昌都市核心區和區域中心城市。

突出規劃引領。牢固樹立緊湊城市、智慧城市、海綿城市發展理念，注重城區、景區、園區、農區產業協作協同，著力推進多規合一。強化規劃實施全過程監管，持續加大禁、拆、治違力度，探索建立城區數字禁違指揮監控平臺，堅決杜絕新增違法建設，堅決拆除存量違法建筑。

增強承載能力。認真解決好群眾關注的水、電、暖問題，努力讓各族群眾生活得更方便、更舒心。堅決保障供水，全面推行城鄉水務一體化，完成8.7公里供水管網改造，啟動城鎮水源地環境綜合整治;堅決保障供暖，加快推進第二熱源點建設，完成2.6公里供暖管網改造;堅決保障供電，投入1億元，完成城區雙回路及電網改造，切實提高城區供電質量。提升城市品質，完成民族巷、天山街、迎賓路道路修繕及景觀提升，啟動博峰街、準噶爾路夜景亮化工程。推進交通治理，市區實行客貨分流，完成一級客運樞紐站建設。注重拆臨還綠、拆舊添綠，拆除沿街老舊建筑2485平方米，改建戶外生態停車場3個，新增停車泊位200個，有效緩解停車難。充分尊重農牧民意愿，穩步推進就地城鎮化，投入2000萬元全力抓好美麗鄉村建設。

提升管理水平。圍繞打造潔凈行動計劃示范市，從突擊整治向長效管理轉變，加大市容市貌、道路街巷、戶外廣告等重點領域管理力度，爭創國家衛生城市。提升物業管理水平，積極引進和培育經營規范、信譽優良、服務優質的物業服務企業，爭創自治區優秀物業管理示范小區2個。扎實推進“去庫存”，鼓勵通過回購安置、團體購房等方式，促進房地產業平穩健康發展。強化市民城市意識，大力營造“城市讓生活更美好”的濃厚氛圍，增強市民對建設美好家園的認同感、歸屬感和自豪感。

三、更加注重創新驅動，在深化改革開放上求突破

堅持以改革創新為動力，牢牢把握絲綢之路經濟帶核心區建設重大機遇，勇于破除各方面體制機制障礙，充分激發經濟增長活力。

加快創新阜康建設。堅持以眾智促創新、以眾包促改革、以眾扶促創業、以眾籌促融資，設立1000萬元扶持資金，推動大眾創業、萬眾創新。廣泛開展新材料、新能源、節能環保領域應用技術研究，強化產學研合作，新增高新技術企業2家、研發機構1家，全社會科技成果轉化率達63%以上，研發投入增長1.8%。加快智慧阜康建設，大型商超、重點公共區域實行免費無線網絡全覆蓋。充分利用“互聯網+”發展模式，全力支持網倉科技建立電子商務產業園，構建全國中心分倉、區域配送的電商物流體系，打造新疆電子商務產業新高地。強化知識產權保護，培育知識產權試點企業3家，專利申請量達到120件以上。

加快重點領域改革。深化國家可持續發展示范區和甘河子鎮產城融合示范鎮改革，把甘河子鎮打造成為產業特色鮮明、支撐力強的新市鎮。全面推進農村產權交易市場體系建設，新建產權交易平臺3個，土地承包經營權確權頒證70%以上。扎實推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，推進農業轉移人口市民化。深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。深化投融資體制改革，積極推進PPP模式在公共服務領域的應用，穩步擴大社會養老、公益場館維護、社區公共服務等領域政府購買服務范圍。

擴大區域開放合作。按照“全面融入、錯位發展”的原則，全力對接烏魯木齊-阜康-木壘(準東)城際鐵路和烏昌阜城際輕軌項目建設，主動融入烏昌石都市圈，實現生產要素聚集、優勢資源互補、發展合力聚增。扎實開展“項目推進年”活動，全力抓好132個重點項目、71個民生項目建設，全年完成投資173.8億元。繼續加大項目跑辦力度，爭取上級資金10億元以上。堅持招大引強，突出招商選資，重點開展以商招商、商會招商、產業鏈招商，力爭完成招商引資到位資金298.5億元，引進億元以上企業50家。

高度重視山西援阜，突出就業、教育、人才、基層基礎、民族團結、反恐維穩等六項工作重點，精準發力、持續用力，深化產業援疆，鞏固援疆成果。關心支持援疆干部安心生活、放手工作。繼續強化與兵地、油地、駐市單位的溝通與交流，認真做好對口幫扶木壘工作。

四、更加注重社會穩定和長治久安，在提升社會治理水平上求突破(略)

五、更加注重增進民生福祉，在提高公共服務水平上求突破

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展成果公平惠及于民。健全社會保障體系。加強勞動技能培訓和權益保護，搭建“零距離”就業服務圈，新增城鎮就業3900人，轉移農村富余勞動力1.5萬人次，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。穩步擴大社會保障范圍，“五項保險”基金增長3%以上，啟動機關事業單位養老保險制度改革，完成全民參保登記。加大對弱勢群體的關注力度，建成7個農村幸福互助院，九運街鎮、上戶溝鄉社會福利中心投入使用。深入實施城鄉解困工程，完成1500人解困工作。全面推進精準幫扶，確保實現“兩不愁、三保障”。穩步改善中低收入家庭住房條件，新建各類保障性住房826套，整合提升老舊小區6個。千方百計穩定物價，建立市場物價與監管調控聯動機制，確保物價合理穩定。

繁榮發展文化事業。充分發揮文化社團、協會和基層文化帶頭人作用，依托文化活動中心、基層文化場所，廣泛開展基礎條件好、參與度高的群眾性文體活動，“雙百”場次達到200場以上。深入挖掘歷史文化、人文文化和西王母文化，創作文化精品、講好阜康故事，加強對外交流、唱響文化阜康品牌。擴大公共文化設施免費開放覆蓋面，啟動運動游園建設。注重貼近生活、貼近群眾，認真辦好《電視問政》《民生大家談》等特色欄目，提升新聞媒體服務百姓、貼近生活的能力。高水平舉辦第四屆瑤池蟠桃會、城市運動會，舉全市之力把第十三屆全國冬運會辦成一屆“國內一流、國際水平、和諧安全、精彩難忘、影響世界”的體育盛會。

促進教育均衡發展。圍繞創建自治區教育強市目標，著力推進義務教育標準化建設和均衡發展，完成滋泥泉子等7所學校提升改造。穩步推進義務教育聯盟捆綁發展，加大城鄉教師交流、輪崗力度，交流比例不低于20%。積極推進學前教育，支持民辦幼兒園發展，百合村雙語幼兒園建成使用。大力發展職業教育，推行產教融合、校企合作辦學模式，職業中專掛牌技師學院。廣泛開展陽光體育活動，推動德育為先、能力為重、全面發展。

各位代表，百年大計、教育為本。為讓改革發展成果更多地惠及于民，市委、市人民政府決定，從今年起，全市高中階段阜康戶籍學生免收學費和教材費。

提升人民健康水平。加強醫療衛生機構標準化建設，市人民醫院整體搬遷項目投入使用。加快推進公立醫院綜合改革，穩步擴大基本藥物制度實施范圍，努力實現基本公共衛生服務均等化。完善分級診療模式，繼續實施市直醫療機構托管鄉鎮衛生院，探索建立面向農村的遠程診療系統，逐步縮小城鄉醫療衛生服務差距。加大新農合惠農力度，提高人均籌資水平，參合率保持在99%以上。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，不斷提高出生人口素質。強化疾病預防控制，提高應對和處置突發公共衛生事件能力。

重視和支持工青婦等群團組織工作，關心老齡、殘疾人事業，認真做好人民武裝、外事僑務、食品藥品和紅十字、地方志、檔案、雙擁等工作。

各位代表，為政之要，貴在落實;落實之要，貴在執行。在新的一年里，我們將繼續堅持以人民滿意為最高追求，強化執行力、提高公信力，努力打造人民滿意的政府。

建設法治政府。大力推進依法治市，強化政府依法行政、企業合法經營、市民守法自律，營造全民尊法、信法、守法、用法的良好氛圍。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真辦理人大代表議案、建議;主動接受市政協的民主監督，認真辦理政協提案、社情民意和協商意見。大力推行“三張清單”制度，健全行政執法自由裁量權基準制。深入實施“七五”普法，大力開展“法治八進”活動。

建設效能政府。大力推進簡政放權，以進一步減程序、減費用、減時限為重點，取消全部非行政許可審批事項，大幅減少投資項目前置審批，消除行政審批“灰色地帶”。全面推進政務公開，加大財政預算、重大項目、公共資源等重點領域信息公開力度，做到決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，確保權力在陽光下運行。加強電子政務建設，拓展政務大廳服務功能，推進全程網上審批，讓市民少跑路、少受累。

建設廉潔政府。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，加大財政資金分配、項目審批、重大物資采購招標等重點領域審計力度，認真治理損害黨和人民群眾利益的突出問題。完善債務管控機制，強化“三公”經費管理，把更多財力用于保障和改善民生。堅持科學理政、團結共事，將真抓實干作為政府工作的著力點，堅決杜絕心浮氣躁、做“表演式”工作，打造有狀態、守規矩、有作為的公務員隊伍。

各位代表，面對新常態、新使命、新征程，我們責任在心、重任在肩。讓我們在市委的堅強領導下，牢記廣大群眾的信任和重托，齊心協力、開拓進取、扎實工作，為建設“創新阜康、山水阜康、文化阜康、人民阜康”而努力奮斗!

名詞解釋

1.PPP模式：即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。

2.“四位一體”融資：即企業主體、銀行貸款、保險保證、政府獎補的融資模式。

3.兩集中、兩到位：即推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

4.一條主線：即創新、協調、綠色、開放、共享的發展主線。

5.三個引領：即理念引領、問題引領、實踐引領。

6.五個著力：市五屆六次黨代會提出：“著力加強生態文明建設;著力破解轉型升級難題;著力補短板、消瓶頸;著力促和諧、保穩定;著力抓改革、促開放。”

7.一心兩帶三園：即以天池景區，三工河谷、水磨河谷為兩帶，加快天山天池文化產業園、水磨溝國家濕地公園、梧桐溝國家沙漠公園建設。

8.售電側改革：即有序向社會資本放開售電業務。

9.鍋爐循環燃燒技術：即對燃煤電廠進行技術改造，讓煤充分燃燒，灰渣比例再下降，從根本上降低能耗、減少排放。

10.緊湊城市：即針對城市無序蔓延發展而提出的城市可持續發展理念，具體體現為功能緊湊、規模緊湊和結構緊湊。

11.智慧城市：即利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

12. 海綿城市：即采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，到2020年將70%的降雨就地消納和利用。

13.兩不愁、三保障：即穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

14.三張清單：即權力清單、責任清單、負面清單。

15.法治八進：即進機關、進單位、進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭、進宗教場所。