法治政府
報(bào)告原文：堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)。
解讀：作為中國(guó)最高行政機(jī)關(guān)的“年報(bào)”，盡管對(duì)另一分支的司法改革鮮有著墨，但法治精神 貫串全篇，從“完善法律援助制度”到“把信訪納入法制軌道”，從“堅(jiān)決打掉尋租空間”到“加強(qiáng)行政監(jiān)察”，都在強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治政府。今后，各級(jí)政府不僅要面 臨廉政監(jiān)察(整頓亂作為)，還要面臨效能監(jiān)察(整頓不作為)。各級(jí)官員不僅不能“以權(quán)壓(司)法”，也不能在自己職權(quán)范圍內(nèi)搞“立法部門(mén)化，部門(mén)利益化” 了。
穩(wěn)定住房消費(fèi)
報(bào)告原文：穩(wěn)定住房消費(fèi);堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
解讀：再一次明確了本屆政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控思路是分類指導(dǎo)、因地施策，強(qiáng)調(diào)地方政府的主體責(zé)任，不會(huì)再出現(xiàn)全國(guó)一刀切的調(diào)控措施。但同2013年相比，去掉了“抑制投機(jī)投資性需求”的提法，將“增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)”調(diào)整為“支持居民自住和改善性住房需求”，同時(shí)將“穩(wěn)定住房消費(fèi)”作為六大消費(fèi)支撐之一。
可以預(yù)見(jiàn)，2015年，各方特別是金融機(jī)構(gòu)對(duì)穩(wěn)定住房消費(fèi)需求提供支持，將是政策的主要著力點(diǎn)。
創(chuàng)新保障房供給
報(bào)告原文：住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。
解讀：底，住建部開(kāi)始推廣地方政府回購(gòu)商品房用于保障房的新模式。本屆政府首次在政府報(bào)告中提出將一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。該舉措既著眼于住房保障，同時(shí)也兼顧了目前市場(chǎng)庫(kù)存量巨大的現(xiàn)實(shí)。
審慎開(kāi)展農(nóng)地土改試點(diǎn)
報(bào)告原文：要做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。
解讀：同去年“慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”的簡(jiǎn)短提法相比，今年的報(bào)告中，明確地提出了農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的具體分類和要求，加之近期北京大興區(qū)在內(nèi)的33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)，新土改路徑在2015年將逐漸明晰。
金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)化時(shí)代到來(lái)
報(bào)告原文：推出存款保險(xiǎn)制度
解讀：繼李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，這一制度建設(shè)在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其以公開(kāi)征求意見(jiàn)稿形式給大家見(jiàn)面，而今年提出的“推出”意味著金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)化時(shí)代即將到來(lái)，這也為民營(yíng)銀行建立及利率市場(chǎng)化深入推進(jìn)提供制度保障。
互聯(lián)網(wǎng)+
報(bào)告原文：新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。
解讀：在前幾年的政府工作報(bào)告中，曾經(jīng)明確提出幾大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)時(shí)的用詞僅僅為“培育”。而今年的報(bào)告中，“把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃則是首次提出，并把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等等都提升到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。
可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)將更快的與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融相生，PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將升級(jí)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合必將迎來(lái)更大的發(fā)展空間。
六大消費(fèi)引擎
報(bào)告原文：鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。
解讀：，我國(guó)全年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。依靠?jī)?nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)堅(jiān)定不移的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。其中，養(yǎng)老、信息、旅游休閑、綠色消費(fèi)、住房、教育文化這六大與民生最為密切相關(guān)的領(lǐng)域，必將是促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Α?/p>
個(gè)人境外投資更自由
報(bào)告原文：
開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。
解讀：作為人民幣資本項(xiàng)目可兌換的重要步驟，個(gè)人境外直接投資的放開(kāi)一直很謹(jǐn)慎，此前溫州2011年提出的個(gè)人境外直投也因資本外流擔(dān)憂而不了了之;繼“滬港通”破題之后，今年的首次提出試點(diǎn)意味著人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放正在走向深水區(qū)，這也符合“藏匯于民”。
多元化融資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
報(bào)告原文：加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。
解讀：股票發(fā)行注冊(cè)制改革的提法從去年的“推進(jìn)”到今年的“實(shí)施”，表明了政府今年讓注冊(cè)制落地的決心和信心;而首次提及“區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)”、“信貸資產(chǎn)證券化”、“企業(yè)債券”和“金融衍生品”的發(fā)展，系政府喊出對(duì)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)的“加強(qiáng)”之音。利用多層次資本市場(chǎng)及企業(yè)債券，大力發(fā)展直接融資，利用信貸資產(chǎn)證券化、金融衍生品市場(chǎng)創(chuàng)新融資模式，讓融資開(kāi)出多樣之花，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正彰顯政府從去年的“深化金融體制改革”到今年的“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”的總體思路。
民營(yíng)銀行設(shè)立不設(shè)限額
報(bào)告原文：圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。
解讀：去年政府工作報(bào)告提出“穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”，隨后銀監(jiān)會(huì)允許五家民營(yíng)銀行試點(diǎn)，而今年不設(shè)限額，意味著民間資本如果有意愿參與設(shè)立民營(yíng)銀行都可以申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，金融領(lǐng)域國(guó)有壟斷的局面也將加速打破，同時(shí)，這將改善中國(guó)的金融結(jié)構(gòu)及服務(wù)層次，對(duì)金融改革起到探路作用。
環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
報(bào)告原文：要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
解讀：兩會(huì)提到核電出口、投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域等，但沒(méi)有像今年這樣將把清潔與能源生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)并列體現(xiàn)為中國(guó)新能源的四大抓手，直接提出了要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。可見(jiàn)，2015年國(guó)家加強(qiáng)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決心，并將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓幾大新能源戰(zhàn)略互為支撐，共同發(fā)力。
草根創(chuàng)業(yè)
報(bào)告原文：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。
解讀：今年年初，國(guó)務(wù)院正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，此次政府工作報(bào)告又一次明確和重申了這一概念。兩會(huì)提創(chuàng)業(yè)重在化解“就業(yè)”難題，而今年兩會(huì)重在釋放全體人民的無(wú)窮創(chuàng)造力，使“大眾創(chuàng)業(yè)”成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。2015年可以預(yù)見(jiàn)的是，與大眾創(chuàng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客孵化器”等會(huì)得到政府的大力支持，并成為推動(dòng)草根創(chuàng)業(yè)的重要推動(dòng)力。
外商投資環(huán)境優(yōu)化
報(bào)告原文：“更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可 預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。”
解讀：
政府利用和引進(jìn)外資的態(tài)度仍然積極，但更有選擇、更重監(jiān)管，也更講究公平。在此之前，發(fā)改委新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》意見(jiàn)稿被認(rèn)為是是歷次修訂中幅度和開(kāi)放性最大的一次。相比此前的2011版，新《目錄》里的鼓勵(lì)類的清單目錄保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，重點(diǎn)放寬了造紙、汽車(chē)電子、名優(yōu)白酒、地鐵、電子商務(wù)、財(cái)務(wù)公司、連鎖店、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入。條目從79條大幅縮減到35條，外資股比限制中，要求“合資、合作”的限制條目由原來(lái)的43條減少到了11條，有“中方控股”要求的條目從44條縮減到了32條。這不僅向市場(chǎng)釋放積極對(duì)外自主開(kāi)放的信號(hào)。也將使“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”這種管理模式更加有序和有針對(duì)性，為創(chuàng)造內(nèi)資、外資監(jiān)管一致的更公平市場(chǎng)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
