法治政府
報告原文：堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設權。
解讀：作為中國最高行政機關的“年報”，盡管對另一分支的司法改革鮮有著墨，但法治精神 貫串全篇，從“完善法律援助制度”到“把信訪納入法制軌道”，從“堅決打掉尋租空間”到“加強行政監(jiān)察”，都在強調(diào)建設法治政府。今后，各級政府不僅要面 臨廉政監(jiān)察(整頓亂作為)，還要面臨效能監(jiān)察(整頓不作為)。各級官員不僅不能“以權壓(司)法”，也不能在自己職權范圍內(nèi)搞“立法部門化，部門利益化” 了。
穩(wěn)定住房消費
報告原文：穩(wěn)定住房消費;堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
解讀：再一次明確了本屆政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控思路是分類指導、因地施策，強調(diào)地方政府的主體責任，不會再出現(xiàn)全國一刀切的調(diào)控措施。但同2013年相比，去掉了“抑制投機投資性需求”的提法，將“增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應”調(diào)整為“支持居民自住和改善性住房需求”，同時將“穩(wěn)定住房消費”作為六大消費支撐之一。
可以預見，2015年，各方特別是金融機構對穩(wěn)定住房消費需求提供支持，將是政策的主要著力點。
創(chuàng)新保障房供給
報告原文：住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。
解讀：底，住建部開始推廣地方政府回購商品房用于保障房的新模式。本屆政府首次在政府報告中提出將一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。該舉措既著眼于住房保障，同時也兼顧了目前市場庫存量巨大的現(xiàn)實。
審慎開展農(nóng)地土改試點
報告原文：要做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。
解讀：同去年“慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點”的簡短提法相比，今年的報告中，明確地提出了農(nóng)村土地制度改革試點的具體分類和要求，加之近期北京大興區(qū)在內(nèi)的33個農(nóng)村土地制度改革試點啟動，新土改路徑在2015年將逐漸明晰。
金融機構退出市場化時代到來
報告原文：推出存款保險制度
解讀：繼李克強在政府工作報告中提出“建立存款保險制度”，這一制度建設在取得實質(zhì)性進展，其以公開征求意見稿形式給大家見面，而今年提出的“推出”意味著金融機構退出市場化時代即將到來，這也為民營銀行建立及利率市場化深入推進提供制度保障。
互聯(lián)網(wǎng)+
報告原文：新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。
解讀：在前幾年的政府工作報告中，曾經(jīng)明確提出幾大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但當時的用詞僅僅為“培育”。而今年的報告中，“把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)”，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃則是首次提出，并把移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等等都提升到了一個前所未有的戰(zhàn)略高度。
可以預見，未來隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術將更快的與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融相生，PC互聯(lián)網(wǎng)時代將升級到移動互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結合必將迎來更大的發(fā)展空間。
六大消費引擎
報告原文：鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進“三網(wǎng)”融合，加快建設光纖網(wǎng)絡，大幅提升寬帶網(wǎng)絡速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。
解讀：，我國全年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.2%，比上年提高3個百分點，成為拉動經(jīng)濟增長的主引擎，中國調(diào)整經(jīng)濟結構的成效進一步顯現(xiàn)。依靠內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)成為我國堅定不移的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。其中，養(yǎng)老、信息、旅游休閑、綠色消費、住房、教育文化這六大與民生最為密切相關的領域，必將是促進消費增長的最主要動力。
個人境外投資更自由
報告原文：
開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。
解讀：作為人民幣資本項目可兌換的重要步驟，個人境外直接投資的放開一直很謹慎，此前溫州2011年提出的個人境外直投也因資本外流擔憂而不了了之;繼“滬港通”破題之后，今年的首次提出試點意味著人民幣資本項目開放正在走向深水區(qū)，這也符合“藏匯于民”。
多元化融資服務實體經(jīng)濟
報告原文：加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。
解讀：股票發(fā)行注冊制改革的提法從去年的“推進”到今年的“實施”，表明了政府今年讓注冊制落地的決心和信心;而首次提及“區(qū)域性股權市場”、“信貸資產(chǎn)證券化”、“企業(yè)債券”和“金融衍生品”的發(fā)展，系政府喊出對多層次資本市場體系建設的“加強”之音。利用多層次資本市場及企業(yè)債券，大力發(fā)展直接融資，利用信貸資產(chǎn)證券化、金融衍生品市場創(chuàng)新融資模式，讓融資開出多樣之花，推動實體經(jīng)濟發(fā)展。也正彰顯政府從去年的“深化金融體制改革”到今年的“圍繞服務實體經(jīng)濟推進金融改革”的總體思路。
民營銀行設立不設限額
報告原文：圍繞服務實體經(jīng)濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。
解讀：去年政府工作報告提出“穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構”，隨后銀監(jiān)會允許五家民營銀行試點，而今年不設限額，意味著民間資本如果有意愿參與設立民營銀行都可以申請試點，金融領域國有壟斷的局面也將加速打破，同時，這將改善中國的金融結構及服務層次，對金融改革起到探路作用。
環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟
報告原文：要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
解讀：兩會提到核電出口、投資節(jié)能環(huán)保領域等，但沒有像今年這樣將把清潔與能源生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)并列體現(xiàn)為中國新能源的四大抓手，直接提出了要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。可見，2015年國家加強環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟的決心，并將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，讓幾大新能源戰(zhàn)略互為支撐，共同發(fā)力。
草根創(chuàng)業(yè)
報告原文：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。
解讀：今年年初，國務院正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，此次政府工作報告又一次明確和重申了這一概念。兩會提創(chuàng)業(yè)重在化解“就業(yè)”難題，而今年兩會重在釋放全體人民的無窮創(chuàng)造力，使“大眾創(chuàng)業(yè)”成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新引擎。2015年可以預見的是，與大眾創(chuàng)業(yè)相關聯(lián)的“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客孵化器”等會得到政府的大力支持，并成為推動草根創(chuàng)業(yè)的重要推動力。
外商投資環(huán)境優(yōu)化
報告原文：“更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可 預期的營商環(huán)境。”
解讀：
政府利用和引進外資的態(tài)度仍然積極，但更有選擇、更重監(jiān)管，也更講究公平。在此之前，發(fā)改委新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》意見稿被認為是是歷次修訂中幅度和開放性最大的一次。相比此前的2011版，新《目錄》里的鼓勵類的清單目錄保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預期性，重點放寬了造紙、汽車電子、名優(yōu)白酒、地鐵、電子商務、財務公司、連鎖店、進出口商品檢驗等服務業(yè)和一般制造業(yè)的外資準入。條目從79條大幅縮減到35條，外資股比限制中，要求“合資、合作”的限制條目由原來的43條減少到了11條，有“中方控股”要求的條目從44條縮減到了32條。這不僅向市場釋放積極對外自主開放的信號。也將使“準入前國民待遇+負面清單”這種管理模式更加有序和有針對性，為創(chuàng)造內(nèi)資、外資監(jiān)管一致的更公平市場環(huán)境奠定了基礎。
