浙江省政府工作報告,浙江省政府工作報告全文解讀提案

浙江省省長 李強

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年主要工作

2013年是本屆政府的開局之年。一年來,省人民政府認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,深入實施“八八戰(zhàn)略”,全面落實省委十三屆三次、四次全會精神,圍繞干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”,認真執(zhí)行省十二屆人大一次會議決議,牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào),開拓進取、扎實工作,克服國內(nèi)外市場復雜多變和自然災害等困難,完成了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等目標任務。

(一)打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。堅持綜合施策、多管齊下,努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。全省生產(chǎn)總值37568.5億元,增長8.2%;人均生產(chǎn)總值68462元,增長7.9%;地方財政收入3797億元,增長10.3%。以治水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級。大力實施治水攻堅戰(zhàn),全面實行“河長制”,治水工作取得明顯成效。強力推進“三改一拆”,累計改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村建筑面積1.9億平方米,拆除違法建筑1.5億平方米。深入開展“四邊三化”和“雙清”行動,積極防治空氣污染,4000萬畝省級以上生態(tài)公益林補償標準由每年每畝19元提高到25元。積極推進節(jié)能減排,預計單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上,化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排完成年度目標。以科技創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型升級。認真實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到2.2%。積極推進青山湖科技城、未來科技城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。組織實施重大科技專項和重大技術(shù)攻關計劃,培育發(fā)展重點企業(yè)研究院,加快省級特色工業(yè)設計示范基地建設,開展智慧城市試點。以“四換三名”促進轉(zhuǎn)型升級。積極推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市,新增高新技術(shù)企業(yè)640家,淘汰高能耗、重污染企業(yè)1029家,完成工業(yè)技改投資4661億元,盤活存量建設用地9.6萬畝,電子商務交易額突破1.6萬億元。大力培育名企名品名家,積極推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)業(yè)科技進步,加快建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,積極推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展旱雜糧,制定實施浙江漁場修復振興計劃,農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以“411”擴大有效投資行動推動轉(zhuǎn)型升級。浙商回歸到位資金1750億元,實際利用外資141.6億美元,央企合作項目完成投資800億元,固定資產(chǎn)投資增長18.1%。杭州東站樞紐、嘉紹大橋、大眾30萬輛汽車生產(chǎn)基地等一批重大基礎設施項目和產(chǎn)業(yè)項目建成投運。統(tǒng)籌做好促消費、穩(wěn)出口等各項工作,外貿(mào)出口增長10.8%,社會消費品零售總額增長11.8%。

(二)加大體制改革力度。把深化改革作為貫穿本屆政府始終的頭等大事,以審批制度改革為突破口,縱向撬動政府職能轉(zhuǎn)變,橫向撬動經(jīng)濟社會各領域改革,不斷激發(fā)民間活力。率先開展新一輪審批制度改革。大幅削減審批審核事項,省級行政許可事項從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項。在紹興市柯橋區(qū)開展企業(yè)投資項目高效審批改革試點,審批時間大幅縮短。支持舟山群島新區(qū)行政管理體制改革,賦予省級行政審批等權(quán)限。支持嘉興市將審批權(quán)限委托縣(市、區(qū))管理。創(chuàng)新審批方式,規(guī)范中介服務,推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、審批代理、審批全程監(jiān)督等制度。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變。全面清理省級各部門行政權(quán)力,啟動富陽市推行權(quán)力清單制度試點,依法削減行政權(quán)力,公開權(quán)力運行流程。研究制定省級行政機構(gòu)改革總體方案,完成工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整和省食品藥品監(jiān)管職能整合。積極推進經(jīng)濟社會領域改革。加快“四大國家戰(zhàn)略舉措”相關改革,研究寧波—舟山港一體化、岸線資源管控等改革舉措,積極推進舟山群島新區(qū)建設,深化義烏各項改革,提請審議溫州市民間融資管理條例,推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設配套改革。積極開展國家有關部委各項改革試點,實施海寧市資源要素市場化配置改革試點、臺州市小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試點,深化小城市培育試點。加快教育、醫(yī)療、文化等領域體制改革,出臺實施促進民辦教育健康發(fā)展和民營醫(yī)療機構(gòu)加快發(fā)展的意見。推進對外交流與合作。外事、港澳、對臺、僑務工作取得新成績,對口支援和區(qū)域合作工作取得新進展。

(三)統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展。著力保障和改善民生。努力提高城鄉(xiāng)居民收入,全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37851元,增長9.6%;農(nóng)村居民人均純收入16106元,增長10.7%。加強就業(yè)服務體系建設,新增城鎮(zhèn)就業(yè)104.3萬人。加強社會保障工作,新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)270萬、醫(yī)療保險參保人數(shù)161萬,城鄉(xiāng)居民最低生活保障月均標準分別提高到526元和406元,開工建設各類保障性住房19.4萬套、竣工11.1萬套。扎實做好穩(wěn)定物價工作,全省居民消費價格總水平上漲2.3%。認真辦好整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理城市交通擁堵、改善困難群眾生活等十個方面的民生實事,分解落實任務,加強督查考核,全省各級財政共投入525億元,完成了年度目標任務。認真抓好社會事業(yè)各項工作。完成學前教育三年行動計劃,加快發(fā)展義務教育、職業(yè)教育和高等教育,加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系和公共文化服務體系建設,穩(wěn)步發(fā)展人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業(yè),群眾健身活動蓬勃開展,體育健兒在第十二屆全運會上取得歷史最好成績。大力支持國防建設和軍隊建設。扎實推進國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作,促進軍民融合式發(fā)展。加強平安浙江和法治浙江建設。創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,積極推進社會管理創(chuàng)新,加大食品藥品安全整治和監(jiān)管力度,全面開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動,安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降5%、2.2%和8.4%。全面推進社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

(四)全力應對重大自然災害。堅持把人民生命安全放在首位,嚴密監(jiān)測、科學應對,廣大干部群眾、駐浙部隊和武警部隊官兵第一時間投身抗災救災,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。全力抗擊歷史罕見高溫干旱,切實保障電力供應,加強水資源科學管理和合理調(diào)度,開展人工增雨作業(yè),有效保障生活生產(chǎn)用水。全力抗擊“菲特”臺風及其帶來的百年不遇強降雨,及時啟動防臺抗臺應急預案,加強海塘、江河堤壩、水庫除險加固,轉(zhuǎn)移和撤離危險區(qū)域群眾128萬人,投入抗災救災財政資金34億元,扎實做好受災群眾救助、災區(qū)排澇防疫、災后恢復生產(chǎn)和水利設施大摸底、大檢修等各項工作。全力防控人感染H7N9禽流感疫情,切實加強監(jiān)測預警、病原防控、疫情排查和輿論引導,做好感染病人救治,盡最大努力減少死亡病例。

(五)切實加強政府自身建設。全面開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅決落實中央“八項規(guī)定”、省委“六個嚴禁”的要求,認真查擺“四風”方面的突出問題,制定落實切實可行的整改措施,努力在轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展上求實效。加強法治政府建設。堅持依法行政,出臺法治政府建設實施標準,積極開展綜合執(zhí)法試點,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。加強政府立法工作,制定出臺省政府規(guī)章8件,提請省人大常委會審議和修改地方性法規(guī)議案10件。加強和改善政府服務。深入開展省級機關百組調(diào)研和“進村入企”大走訪活動,切實做好“服務企業(yè)、服務基層”各項工作,健全便民服務體系,幫助基層、企業(yè)和群眾解決實際困難。認真落實黨風廉政責任制和廉政準則。加強廉政風險防控,推進預算決算公開和公務消費審計監(jiān)督,嚴格控制“三公”經(jīng)費,全省公務接待、公務用車、因公出國(境)等經(jīng)費支出下降15%。

各位代表,一年來的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結(jié)果,是全省人民積極進取、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、外來建設者,表示衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員,各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士,表示衷心的感謝!向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵,表示衷心的感謝!向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,與人民群眾的要求和期待相比,政府工作還存在不少差距。主要是:政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶��?形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題在一些部門和一些地方依然存在,一些領域消極腐敗問題依然多發(fā)頻發(fā)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎還不穩(wěn)固,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速扣除價格因素后,與年初確定的預期目標尚有一定差距。經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾依然存在,過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題還沒有根本改變,中心城市的集聚輻射功能不強,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制,抗災能力不強,社會矛盾依然多發(fā)易發(fā)。對這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施認真加以解決