黑龍江政府工作報(bào)告,黑龍江政府工作報(bào)告全文解讀提案

黑龍江省省長(zhǎng) 陸昊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

過(guò)去的一年，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，按照加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，緊緊依靠全省廣大干部群眾，積極推進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，注重發(fā)展成果惠及龍江人民，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的背景下，我省作為能源工業(yè)大省，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.8%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%。

——農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝?lài)?yán)重災(zāi)害再奪豐收。在多年農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略并啟動(dòng)實(shí)施。發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，加大水利投入，戰(zhàn)勝春澇低溫、特大洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)量（達(dá)1300億斤）繼續(xù)保持全國(guó)第一。按照國(guó)務(wù)院試點(diǎn)要求，整合使用涉農(nóng)資金。完成5個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證面積7004萬(wàn)畝。旱田改水田面積312萬(wàn)畝，改善水田灌溉面積323萬(wàn)畝。全省田間綜合作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到92.7%。新建和翻建烘干塔106座，新增烘干能力93億斤。農(nóng)民合作社發(fā)展到4.57萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積5099萬(wàn)畝。省政府投入2億元扶持資金，吸引社會(huì)投資21億元，建設(shè)45個(gè)單體1200頭以上的奶牛場(chǎng)，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提高。

——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保持良好勢(shì)頭。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作和與產(chǎn)業(yè)界的推介對(duì)接。對(duì)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”逐一分析市場(chǎng)潛力、投資機(jī)會(huì)、合作項(xiàng)目和空間布局，完成了“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”各產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展?jié)摿��?bào)告；梳理出適合在我省發(fā)展、有上游工業(yè)產(chǎn)品支持和技術(shù)支撐的30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，明確缺乏資金、生產(chǎn)能力或技術(shù)的環(huán)節(jié)；對(duì)具備產(chǎn)業(yè)化條件的科技成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定商業(yè)計(jì)劃書(shū)；對(duì)具備條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，上述工作為與產(chǎn)業(yè)界充分對(duì)接打下了重要基礎(chǔ)。組織科技成果招商會(huì)，全年轉(zhuǎn)化科技成果523項(xiàng)，帶動(dòng)投資95.8億元。完善關(guān)于促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“十七條”政策措施，出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，集中資金使用，支持大項(xiàng)目、有潛力的項(xiàng)目和有成效的工業(yè)園區(qū)。制定并公布《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，舉辦中國(guó)黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，采取有效措施促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，食品工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.9%，上升為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的第二大產(chǎn)業(yè)。先后在香港、深圳、廣州、上海、浙江等地舉辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，推介我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的要素條件、市場(chǎng)條件和投資機(jī)會(huì)，繼續(xù)營(yíng)造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的工作氛圍。預(yù)計(jì)全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)到5800億元左右，其中新建項(xiàng)目投資3000億元左右，擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等投資2800億元左右。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)665戶(hù)。大慶沃爾沃汽車(chē)一期工程、中鐵建伊春鹿鳴鉬礦、哈西萬(wàn)達(dá)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，整體技術(shù)起點(diǎn)和水平不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%以上。

——對(duì)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。緊緊抓住中俄兩國(guó)提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)以及我省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利契機(jī)，與俄羅斯5個(gè)毗鄰州區(qū)政府聯(lián)合舉辦“2013中國(guó)黑龍江—俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域合作暨大型企業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)”，向到會(huì)的幾百家總部在京的央企、跨國(guó)公司等各類(lèi)企業(yè)，以及省內(nèi)企業(yè)和俄方企業(yè)推介黑龍江，洽談對(duì)俄合作。全省進(jìn)出口總額完成388.8億美元，增長(zhǎng)3.4%。對(duì)俄進(jìn)出口總額完成223.6億美元，增長(zhǎng)5.8%，占全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總額的25.1%。對(duì)俄投資完成9.5億美元，增長(zhǎng)55%，占全國(guó)對(duì)俄投資的34.2%。全省實(shí)際利用外資46.1億美元，增長(zhǎng)18.3%。

——基本民生持續(xù)改善。注意將文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)與民生改善結(jié)合起來(lái)，確定的30件民生實(shí)事已完成29件,1件正在推進(jìn)。省級(jí)財(cái)政用于民生支出455.2億元，占公共財(cái)政支出58%，增加5.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.83萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.43％。籌措112.7億元,較高幅度提高了離退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。狠抓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)465億元，增收83.3億元，增長(zhǎng)21.8%。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月由301元提高到376元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年由1718元提高到2181元。省財(cái)政安排20億元，對(duì)城鄉(xiāng)低收入人群及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離退休人員900多萬(wàn)人發(fā)放一次性御寒補(bǔ)貼。對(duì)環(huán)衛(wèi)工人冬季室外作業(yè)每人每天增加補(bǔ)助10元。對(duì)全省16萬(wàn)公益性崗位每人每月增加工資50元,對(duì)公益性崗位上的1萬(wàn)多殘疾人每人每月增加工資100元。對(duì)500個(gè)貧困村實(shí)施整村扶貧開(kāi)發(fā)，受益人口12萬(wàn)。

全省公共文化場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配送工作，建設(shè)和完善500個(gè)社區(qū)文化中心、2000個(gè)健身場(chǎng)地。超額完成了476個(gè)村廣播電視信號(hào)覆蓋，全年放映農(nóng)村公益數(shù)字電影近11萬(wàn)場(chǎng)。新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園1598所，全部免除中等職業(yè)教育農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生和城鎮(zhèn)家庭困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，完成農(nóng)村中小學(xué)校“小火爐”改造年度計(jì)劃,高校招生實(shí)行出分報(bào)志愿和平行志愿投檔錄取方式。培養(yǎng)高技能人才4.2萬(wàn)人，對(duì)15.4萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行任職培訓(xùn)。為300個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、83所市縣中醫(yī)院配備急救車(chē)輛。新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由290元提高到340元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助由240元增加到280元。實(shí)現(xiàn)基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1.7萬(wàn)張。

保障性安居工程新開(kāi)工26.83萬(wàn)套、竣工38萬(wàn)套,改造農(nóng)村泥草房22萬(wàn)戶(hù)。省級(jí)財(cái)政安排20億元補(bǔ)貼資金，用三年時(shí)間改造中心城市供熱老舊管網(wǎng)。完成“三供三治”工程年度任務(wù)。省財(cái)政安排4億多元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持中心城市購(gòu)置清冰雪專(zhuān)用設(shè)備。安排2億元資金，用于哈爾濱和有關(guān)城市治理霧霾。植樹(shù)造林316.8萬(wàn)畝，綠化村屯2383個(gè)，綠化道路3398公里。一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，哈齊鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等一批在建項(xiàng)目順利推進(jìn)，交工二級(jí)以上高等級(jí)公路13項(xiàng)778公里，哈爾濱市地鐵1號(hào)線(xiàn)一期、二期工程通車(chē)試運(yùn)營(yíng)，撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)完工。

——政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。按照中央要求和省委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，深入查擺問(wèn)題，積極主動(dòng)整改，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化工作落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院要求，兩輪共取消和下放101項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。對(duì)保留的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，形成企業(yè)設(shè)立、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資質(zhì)資格等4類(lèi)96個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程，并向社會(huì)公開(kāi)。以審批流程為基礎(chǔ),探索實(shí)行網(wǎng)上審批。對(duì)具備條件的52個(gè)礦權(quán)、4個(gè)勘查區(qū)塊首次面向市場(chǎng)公開(kāi)招拍掛出讓。按照“錢(qián)隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題”的原則，整合財(cái)力辦大事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)查出各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題資金145.86億元、管理不規(guī)范資金572.11億元，促進(jìn)增收節(jié)支26.56億元。

去年我省發(fā)生了全流域特大洪水。面對(duì)嚴(yán)重的洪水災(zāi)情，在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)雨情水勢(shì)變化，把握要害環(huán)節(jié)和節(jié)奏，統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)指揮，指令明確，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預(yù)備役官兵、公安干警共同奮戰(zhàn)，沒(méi)有因洪災(zāi)發(fā)生人員死亡，努力把損失降到了最低限度。省級(jí)財(cái)政調(diào)整預(yù)算、壓縮開(kāi)支，及時(shí)下?lián)芸购閾岆U(xiǎn)、災(zāi)民生活救助和農(nóng)房恢復(fù)重建資金17億元， 25萬(wàn)受災(zāi)群眾及時(shí)重返家園，5萬(wàn)人得到妥善安置。

國(guó)資監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公安、司法、行政監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游、金融、外事僑務(wù)、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、新聞出版、婦女兒童、老齡事業(yè)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作，也都取得了新成績(jī)。

各位代表！2013年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆省政府奠定良好工作基礎(chǔ)的結(jié)果，更是全省上下團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向國(guó)家各部委及中央直屬單位和中央企業(yè)、駐軍部隊(duì)、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省在發(fā)展中還存在需要高度重視的問(wèn)題和不足，主要是：作為能源工業(yè)大省，能源、石化、裝備工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近70%，全省工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)增速在很大程度上受外部形勢(shì)影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源依存度較高，利用現(xiàn)有資源形成經(jīng)濟(jì)增量遇到挑戰(zhàn)；稅收占GDP的比重較低，財(cái)政增收的基礎(chǔ)不牢；城鄉(xiāng)居民收入水平與我省人均經(jīng)濟(jì)總量不相協(xié)調(diào)，提高城鄉(xiāng)居民收入的任務(wù)艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變與加快發(fā)展的要求還有很大差距，一些行政行為還在影響和阻礙發(fā)展，發(fā)展環(huán)境需要努力改善。政府的基礎(chǔ)性工作還比較薄弱，專(zhuān)業(yè)化水平還需要提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們要實(shí)事求是，深入分析，找準(zhǔn)對(duì)策，認(rèn)真解決