吉林省政府工作報告,吉林省政府工作報告全文解讀提案

本屆政府履行職責已經一年。我代表省政府，向大會作工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的一年，是吉林發展進程中非同尋常、極為特殊的一年。既面臨錯綜復雜經濟形勢、增長下行壓力不斷加大，又遭遇春澇低溫、夏季洪水、秋冬持續地震等嚴重自然災害，上半年還接連發生五起重特大安全事故。面對異常的困難、罕見的考驗，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下團結一心，頂著壓力，克難進取，努力拼搏，吉林振興發展邁出了新的步伐。

經濟持續穩定增長。全省地區生產總值實現12981.5億元，增長8.3%。固定資產投資達到10100億元，增長20%。堅持把項目建設作為拉動經濟增長的重要引擎。實施億元以上項目1868個，同比增加110個。啟動敦化抽水蓄能電站等一批重大項目，一汽豐越換型改造、吉林化工園區30萬噸環氧丙烷等重點項目竣工投產。吉圖琿客運專線、松陶等鐵路項目進展順利，遼源至長春鐵路啟動建設。續建和新開工長春至四平等10條高速公路，營松高速靖宇至花園口段、吉林繞城東南環和松原繞城高速公路通車。長春城區“兩橫三縱”快速路主線基本建成。延吉、長白山機場擴建工程竣工，通化三源浦機場試飛成功。堅持把穩工業、興產業作為穩增長的重要支撐。開展“工業企業服務年”活動，出臺支持一汽發展政策，啟動建設裝備制造產業集群，推進戰略性新興產業發展工程，重點產業支撐能力進一步穩固。深入落實服務業跨越發展計劃，推進1個國家級和16個省級服務業綜合改革試驗區開展先行先試，認定17家首批省級現代服務業集聚區，24戶試點企業完成非主營業務剝離。旅游業總收入增長25.4%。堅持把加快科技成果轉化作為穩增長的重要抓手。促進科技難題向科技攻關成果、科技攻關成果向中試成果、中試成果向產業化“三個轉化”，實施第五批、跟蹤落實前四批重大科技成果轉化和科技攻關項目，長春光機所、應化所和吉林大學、東北師范大學“兩所兩校”科技成果轉化試點全面推進，國家創新基金支持項目189個。加快實施商標品牌戰略，地理標志產品數量居全國第7位。堅持把提高質量效益作為穩增長的內在要求。地方級財政收入達到1157億元，增長11.1%。規模以上工業企業利潤突破1200億元，超過上年水平。節能減排任務全面完成，預計單位GDP能耗下降5.25%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物減排超額完成預期目標。

農業生產再上新臺階。開展抗春澇、抗低溫、保春播和“蟲口奪糧”攻堅戰，穩定糧食作物面積，推廣高光效栽培等新技術，加強農業基礎設施建設，繼續實施節水增糧行動，大力推進土地整治和耕地保護，糧食產量達到710.2億斤，增長6.22%，總產量由全國第5位上升到第4位，創歷史新高。糧食單產達到988.5斤/畝，繼續位居全國第1位。農產品加工業銷售收入達到4028億元，增長13.6%。克服市場價格波動、H7N9禽流感疫情等影響，畜牧業發展穩定向好。抓住人參進入新資源食品的契機，人參產業振興工程取得重大進展。棚膜經濟、食用菌、鹿業等特產業和林業經濟加速發展。實現連續33年無重大森林火災。家庭農場、股份合作社等規模經營深入推進，探索土地托管新模式，農村土地流轉面積比重同比提高5個百分點。縣域經濟保持良好發展勢頭，占全省經濟總量的63.9%，提高1.9個百分點。

民營經濟快速發展。切實把發展民營經濟擺上更加突出重要位置，組織動員各方面形成強大合力，深入推進“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育”五大工程，出臺突出發展民營經濟的政策措施，落實支持小微企業優惠政策，選聘萬名創業導師結對指導萬名創業者，實施“萬名創業者、萬名小老板”和高技能人才培訓，8萬多人走上創業之路，一批民營企業快速成長。組織多層次銀企保對接活動，省級貸款協議金額超過460億元。推進“助保金池”試點，抵押物貸款率由50%放大到100%，新增擔保金額600億元。省級財政安排專項資金及基金10.8億元，支持創業孵化基地建設、技術改造和市場開拓。大力推進簡政放權，在承接國家下放的4批行政審批事項基礎上，省級取消和下放126項行政審批事項，取消行政事業性收費43項，分別占原來總數的26.6%、29.1%，省政府46個部門中39個實現非行政許可“零審批”，激發和釋放了市場活力。民營經濟主營業務收入增長16%，個體工商戶和私營企業戶數均增長12%。民間投資增長20.1%，占固定資產投資總額69.5%。

改革開放有序推進。完成省政府機構改革、事業單位清理規范和預分類工作。啟動2個“擴權強縣”改革試點，實施22個示范特色城鎮建設，遼源、四平市列為國家智慧城市試點。金融改革創新繼續深化，啟動東北亞金融總部基地建設，新增28家股權投資類企業，小額貸款公司發展到534家，村鎮銀行增加到30家，土地收益保證貸款試點拓展到42個縣（市）。全省本外幣存貸款余額分別達到14885.9億元和10805.2億元，增長16.2%和16.6%。廠辦大集體改革全面實施。在交通運輸和部分現代服務業推行“營改增”試點。醫藥衛生體制改革扎實推進，全面落實基本藥物制度，基層醫療衛生機構運行新機制進一步完善。投融資體制、文化體制等改革不斷深化。實施長吉圖開發開放先導區戰略力度加大，爭取國家召開中國圖們江地區開發項目協調小組會議，協調解決暢通對外通道等25個事項，獲得國家從去年起連續3年每年8億元的支持。長春興隆綜合保稅區如期實現封關運營，琿春國際合作示范區、中新吉林食品區、中朝羅先經貿區等平臺建設積極推進。通化醫藥高新區晉升為國家級高新區。創新務實舉辦第九屆中國－東北亞博覽會等展會。“恒大冰泉”、中科光電交流LED等一批重點招商引資項目落地。利用外資和域外資金分別增長16.3%、26.6%。努力擴大對外貿易，出口增長12.9%。

社會建設取得新成績。民生繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入達到22000元以上，農民人均純收入達到9600元左右，分別增長10%和11.5%。12個方面民生實事全部完成。城鎮新增就業57萬人，城鎮登記失業率3.7%。物價上漲2.9%。企業最低工資標準平均增長16.29%。退休人員養老金水平提高12.6%。城鄉居民醫保補助標準人均提高40元。城鄉低保平均補助水平分別增長15.5%和14.5%。開工建設保障性住房37萬套，啟動實施3.54萬戶D級城市危房、2萬戶塌陷棚戶區改造。解決130萬農村人口飲水安全問題。實現31.4萬農村貧困人口脫貧。食品放心工程和醫療、文化等設施建設實現預期目標。出臺落實大氣污染防治行動計劃實施細則和工業污染治理等10個方面專項規劃，空氣質量監測能力得到加強。社會事業全面進步。全省縣域義務教育實現初步均衡發展，中等職業教育免學費政策范圍進一步擴大，啟動高教強省建設戰略，實現義務教育階段校車服務全覆蓋，實施高考“無聲入場”，高校招生錄取實行“零點招”，促進高考公平。新晉“兩院”院士5人，總數達到22人。大病救治體系進一步完善，傳染病防治工作成效顯著，傳染病發病率居全國第31位。長春市創建國家公共文化服務體系示范區順利通過驗收。省圖書館新館、大眾劇場竣工。吉劇等文藝創作演出繁榮發展，長影3部影片獲第15屆華表獎，文化遺產保護利用不斷加強。我省體育代表團在第12屆全國運動會取得優異成績。衛生計生、廣播電視、新聞出版、外事僑務、審計、人防、民族宗教、殘疾人等工作實現新的進展。援疆、援藏工作務實推進。社會穩定工作加強。有效處置重特大安全事故，不惜一切代價挽救生命，緊急調集3100名醫護人員、1400名武警官兵，有序有力有效開展搶險救援。同時，深刻吸取教訓，牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，出臺構建安全發展長效機制的意見，強化主體責任和綜合監管、屬地監管、行業監管責任，全面實行“網格化”管理，推動安全教育進企業、進學校、進機關、進社區，加強應急演練，實行責任追究關口前移和“一票否決”。集中開展安全隱患大排查、大整改，檢查生產經營單位43.1萬戶（次），整改隱患53.4萬項，責令停產和整頓取締生產經營單位1102戶。全面完成煤礦兼并重組任務，大幅提高產業集中度，初步建立現代企業制度，193戶煤礦企業重組為44戶，安全生產水平全面提升。全年事故起數和死亡人數控制在國家考核指標以內，安全生產不利局面得到有效扭轉。注重解決突出問題，信訪形勢持續穩定好轉。深入推進平安吉林建設，嚴打整治戰果突出，刑事案件發案率下降10.7%。“六五”普法中期成效明顯。深化愛民固邊戰略，建設“邊境視頻監控網”，邊境安全屏障進一步穩固。加強國防動員和后備力量質量建設，成功組織軍地聯合指揮演練，軍轉干部安置、隨軍家屬就業等政策扎實落實，軍政軍民關系更加密切，軍民融合式發展成果豐碩。

抗災救災扎實有效。去年入汛以來，我省連續遭受特大暴雨襲擊，松花江、鴨綠江等流域發生罕見洪澇災害，特別是白城月亮泡水庫受到持續長時間高水位威脅。面對嚴峻形勢，我們堅持把人的生命安全放在首位，科學應對，各級干部和人民群眾團結奮戰，駐吉部隊、武警官兵和公安干警急速支援，緊急轉移并妥善安置受洪水威脅群眾25.2萬人，全省大中小型水庫無一垮壩，主要江河堤防無一處決口，把災害損失降到最低程度。迅速開展生產自救和災后恢復重建，去年計劃重建的6102戶水毀倒塌房屋入冬前按時完成、2.48萬戶受損房屋全部修復，公路、水利、供熱、供電、燃氣等設施基本恢復，學校、醫院和工農業生產迅速恢復正常，群眾基本生活得到有效保障。同時科學預防、成功避讓地質災害18起，實現“零傷亡”目標。10月31日后，松原先后發生5次5.0級以上地震、968次余震，25.91萬人受災。我們全力抗震救災，創新工作機制，及時啟動三級應急響應，嚴寒中迅速轉移6.8萬人，積極救治受傷群眾，搶通修復受損基礎設施，緊急調運食品、帳篷、衣被等生活必需物資，災區生產生活有序，社會大局穩定。我省抗災救災特別是受災群眾生活救助得到中央的充分肯定、親切關懷和國家有關部委的大力支持，爭取到補助資金6.16億元。鄉鎮、村屯、街道、社區等基層組織展現了極大的凝聚力和戰斗力。社會各界紛紛伸出援手，積極奉獻愛心。全省抗災救災的生動實踐中，涌現出許多可歌可泣的感人事跡，凝聚起推動吉林發展的強大精神力量。

法治政府和政風建設切實加強。依法行政扎實推進，提請省人大常委會審議通過地方性法規草案7部，制定政府規章5件。辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案574件。政務公開不斷深化，省本級行政審批事項平均辦結時限壓縮三分之二，市、縣兩級提前辦結率達到90%以上。按照中央和省委部署，省政府和部門群眾路線教育實踐活動取得成效，堅持立行立改，減少各類會議40%，壓縮文件簡報50%。清理封存超標公務用車1127輛，市區全部停止使用越野車，取消9055副公安專段牌照，徹底根治“特權車”。整改違規辦公用房72.9萬平方米，停止審批11個已開展前期工作且手續基本完備的樓堂館所項目，停止開工14個已審批未建設項目。清理省級評比達標表彰項目38項，占原來總數的32.8%。開展會員卡專項清理活動，做到“零持有、零報告”。對公務活動就餐、住宿和乘坐交通工具、公務接待等進行了嚴格規范。機構編制實現“負增長”。組織開展依法行政監察。進一步改善發展軟環境，嚴厲整治“吃拿卡要”等行為。堅決查處一批違法違紀案件，立案4647件，黨政紀處分4777人，移送司法機關227人，反腐倡廉工作取得新成效。

這些成績是在克服經濟增長下行壓力、應對各種困難考驗、推進改革發展任務繁重的情況下取得的，相當不易，是黨中央、國務院堅強有力領導的結果，是省委、省政府帶領全省廣大干部群眾共同團結奮斗的結果，各個方面付出了極為艱辛的努力，匯聚起了強大的正能量。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們清醒地認識到，全省經濟社會發展還存在一些問題。主要是經濟增長呈下行態勢，持續增加投資難度加大，消費支撐能力不足，外貿進口增長乏力；產業結構調整任務艱巨，工業和服務業增速回落，科技成果轉化不快；民生改善任務依然繁重，就業形勢不容樂觀，部分群眾生活還比較困難；安全生產基礎還不穩固，存在諸多風險和隱患，資源節約集約利用、環境污染治理、食品藥品安全監管等壓力較大；社會不穩定因素仍然較多，一些群眾信訪訴求未得到有效解決；政府職能轉變還不到位，改善軟環境、遏制鋪張浪費、防治腐敗還要付出更大努力。我們深感，這些問題是短期問題與長期問題疊加、結構性矛盾與體制性矛盾并存、自身性因素與宏觀環境因素交織的綜合反映，是我省發展階段性特征的集中體現。要在不斷深化認識中找準突出癥結，在把握客觀規律中統籌綜合施策，在創新體制機制中深處精準發力，一個一個地研究破解、一項一項地著實落地、一步一步地奮力推進