山東十三五規劃綱要全文,山東十三五規劃綱要解讀

中共山東省委文件魯發〔2015〕19號

中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(2015年11月26日中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過)

黨的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會通過的《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今后五年我國經濟社會發展的行動指南。在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進一步解放思想、銳意進取，創造性地貫徹落實黨中央決策部署，努力在推動科學發展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項工作的科學指引和根本遵循。全面建成小康社會，創造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級黨委政府義不容辭的責任。“十三五”時期是我省在全面建成小康社會進程中走在前列的決勝時期，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足省情實際，全面分析國內外形勢，認為我省在全面建成小康社會進程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅實基礎上，堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、認清形勢明確任務，在全面建成小康社會進程中走在前列

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年。全面總結山東“十二五”時期重大成就，科學分析國內外發展趨勢和山東經濟社會發展階段性特征，認真研究今后五年發展目標任務，對編制好山東“十三五”規劃具有重要意義。

(一)“十三五”時期發展的基礎條件。“十二五”時期是山東發展極不平凡的五年。五年來，面對國內外環境復雜變化和諸多挑戰，全省上下在黨中央的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持“四個全面”戰略布局，以在全面建成小康社會進程中走在前列為目標定位，提升發展標桿、提升工作標準、提升精神境界，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發展轉型帶來的挑戰，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，經濟文化強省建設取得顯著成績，綜合實力又邁上一個大臺階。預計2015年，全省生產總值達到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財政預算收入突破5500億元。發展方式加快轉變，經濟結構明顯優化;覆蓋全省的“兩區一圈一帶”區域發展戰略深入實施，新型城鎮化進程明顯加速;重大基礎設施建設力度加大，支撐保障能力明顯增強;改革開放持續深化，體制機制創新明顯加快;環境保護和生態建設穩步推進，城鄉面貌明顯改善;各項社會事業全面進步，人民生活水平明顯提高;民主法治不斷健全，社會保持和諧穩定，社會治理能力明顯提升;黨的建設全面加強，黨風廉政建設取得明顯成效。五年來，全省人民統一思想、振奮精神、團結奮斗、開拓進取，譜寫了經濟文化強省建設的新篇章，為我省“十三五”時期創新前行、持續發展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。

(二)“十三五”時期發展的形勢環境。未來五年，我們既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰。從全球看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響在相當長的時間內依然存在，外部環境不穩定、不確定因素增多。從全國看，經濟發展進入新常態，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大。改革紅利加速釋放，區域合作發展深入推進，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，經濟長期發展向好的基本面沒有變。同時，多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調整，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。

從我省看，仍處于實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務，發展呈現新的階段特征，產業升級提速、城鄉區域一體、陸海統籌聯動、生產力發展的多層次將為我省經濟發展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時，我省發展也面臨一些深層次矛盾和問題，經過幾十年的快速發展，原有的粗放型發展模式已難以為繼，資源環境承載力接近飽和;傳統優勢正在減弱，發展新興產業、形成新的發展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程;科研成果轉化和激勵機制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉型發展的需要，創新驅動的引擎作用尚未得到充分發揮;重點領域改革攻堅難度加大，對外開放的廣度和深度有待于進一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數量下降，潛在勞動生產率逐步降低;基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨;社會治理難度加大，安全生產形勢依然嚴峻;群眾利益訴求更加復雜多元，人們文明素質和社會文明程度有待提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，不斷開拓發展新境界，加快實現我省由大到強的戰略性轉變，推動我省綜合實力和競爭力再上一個新臺階。

(三)“十三五”時期發展的指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，按照“一個定位、三個提升”的要求，實現工作指導重大轉變，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，開創經濟文化強省建設新局面。

實現全面建成小康社會奮斗目標，破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，推動經濟社會持續健康發展，必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大