山東省十三五規(guī)劃綱要解讀,山東省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

中共山東省委十屆十三次全體會議舉行

省委常委會主持 姜異康作重要講話

審議通過了《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

齊魯網(wǎng)濟(jì)南11月26日訊（山東臺記者 劉慶 李俠 宋強(qiáng)）中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議公報（2015年11月26日 中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，于2015年11月24日至26日在濟(jì)南舉行。

出席這次會議的有，省委委員69人，候補(bǔ)省委委員12人。省紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。省第十次黨代會部分基層代表也列席了會議。

會議由省委常委會主持。省委書記姜異康作了重要講話。

全委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，聽取和討論了姜異康受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。姜異康就《建議（討論稿）》向全委會作了說明。

全委會一致認(rèn)為， 黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會議，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。五中全會通過的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和的重要講話，科學(xué)回答了關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)描繪了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動員和指導(dǎo)全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。全省各級黨組織和廣大黨員干部，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，在把握精神實(shí)質(zhì)、領(lǐng)會豐富內(nèi)涵上下功夫，在指導(dǎo)實(shí)踐、推動發(fā)展上下功夫，在推動全會精神走進(jìn)群眾、深入人心上下功夫，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。

全委會充分肯定了省委十屆十次全體會議以來省委常委會的工作。一致認(rèn)為，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以*同志為黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委常委會全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革，全力打好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)主動仗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，認(rèn)真組織開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新的進(jìn)展。全委會高度評價了“十二五”時期我省發(fā)展取得的重大成就，認(rèn)為面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有效應(yīng)對新舊動力轉(zhuǎn)換帶來的壓力和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成績，綜合實(shí)力又邁上一個大臺階，為我省“十三五”時期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全委會深入分析了“十三五”時期我省發(fā)展的形勢環(huán)境，認(rèn)為我省仍處于實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，加快實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動我省綜合實(shí)力和競爭力再上一個新臺階。

全委會認(rèn)為，“十三五”時期是我省在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列的決勝時期。“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想是：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照“一個定位、三個提升”的要求，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

全委會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；必須大力破解制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

全委會提出了“十三五”時期我省發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：綜合實(shí)力邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。文化軟實(shí)力持續(xù)提升。體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。

全委會強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。面對全面建成小康社會重要任務(wù)，面對走在前列的目標(biāo)定位，我們必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，以更寬廣的視野、更務(wù)實(shí)的舉措，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。

全委會提出，貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視產(chǎn)品質(zhì)量和自主品牌建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)施“渤海糧倉”科技示范工程，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建省會城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。推進(jìn)智慧山東建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。積極構(gòu)建發(fā)展新體制，推動政府管理理念和方式創(chuàng)新。

全委會提出，貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，必須不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深化住房制度改革，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)危房、城中村改造力度，全面解決農(nóng)村飲水、道路、照明和住房安全問題。加大陸海統(tǒng)籌力度。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘闡發(fā)齊魯豐富文化資源。加快軍民深度融合發(fā)展。加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速。

全委會提出，貫徹綠色發(fā)展理念，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。健全生態(tài)文明制度體系。

全委會提出，貫徹開放發(fā)展理念，必須實(shí)施新一輪高水平對外開放。優(yōu)化全方位多元化開放格局，全省合力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶。加快外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級。大力提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和效益。加快提升“走出去”層次和水平。深化合作交流載體建設(shè)。

全委會提出，貫徹共享發(fā)展理念，必須體現(xiàn)公平正義，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)共同富裕。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。推進(jìn)教育現(xiàn)代化。鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。完善社會保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級診療制度和城鄉(xiāng)居民大病保險制度。優(yōu)化收入分配格局，完善最低工資增長機(jī)制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高出生人口素質(zhì)。

全委會強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，做好“十三五”時期各項(xiàng)工作，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，確保各項(xiàng)改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治保障，加快形成高效的法治實(shí)施體系。提高干部推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，著力提高戰(zhàn)略思維能力、實(shí)際工作能力、依法辦事能力、群眾工作能力，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)。團(tuán)結(jié)動員各方面力量共同奮斗，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。

全委會強(qiáng)調(diào)，貫徹好黨的十八屆五中全會精神，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，是對各級黨組織和廣大黨員干部的重大考驗(yàn)。要深入推進(jìn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升發(fā)展境界，完善工作思路，優(yōu)化工作布局，推動管理服務(wù)創(chuàng)新，做到工作指導(dǎo)上的與時俱進(jìn)。緊緊圍繞走在前列的目標(biāo)定位，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，把握內(nèi)在要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，營造良好環(huán)境，著力解決全面建成小康社會進(jìn)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)做好“十三五”時期各項(xiàng)工作。各級黨委（黨組）要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨，持續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造良好政治生態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，錘煉對黨絕對忠誠、嚴(yán)守黨的紀(jì)律的政治品格，激勵敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的奮斗精神，弘揚(yáng)清正廉潔、從嚴(yán)從實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

全委會號召，全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地*同志為，，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)一致、砥礪前行，為順利完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省而努力奮斗