上海十三五規(guī)劃綱要全文,上海十三五規(guī)劃綱要解讀

是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段的開局之年。開局之年，我們當(dāng)樹立必勝信念，拿出有力舉措，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，激發(fā)創(chuàng)新活力，尋求改革突破，為今后五年的發(fā)展開好局、起好步。為此，我們特邀四位學(xué)者，圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新社會治理和實現(xiàn)城市更新四個方面，展望上海改革發(fā)展圖景。

為供給側(cè)改革注入創(chuàng)新探索

■陳憲

從某種意義上說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面深化改革，當(dāng)然，也會涉及社會、生態(tài)，甚至文化和政治領(lǐng)域。因此，供給側(cè)改革進(jìn)展如何，在很大程度上決定了“十三五”主要目標(biāo)能否如期完成。

需求和供給，乃至總需求和總供給，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一條主線。是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給決定需求，還是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求決定供給，是迄今為止經(jīng)濟(jì)學(xué)爭論不休的重要命題。但有一點是有共識的：需求主要是短期運(yùn)行問題，總量問題；供給則事關(guān)中長期增長和發(fā)展問題，并與結(jié)構(gòu)問題息息相關(guān)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，就是基于我國經(jīng)濟(jì)生活中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，要求通過深化改革，破解這些矛盾，進(jìn)而形成創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局，形成有利于經(jīng)濟(jì)中長期增長的新動力。

長期以來，在討論經(jīng)濟(jì)增長，以及決定經(jīng)濟(jì)增長的動力時，人們總會糾結(jié)于需求與供給這一對關(guān)系。具體地說，就是市場需求導(dǎo)向，企業(yè)供給創(chuàng)新，孰為主導(dǎo)？其實，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，二者有著各自發(fā)生作用的條件和領(lǐng)域，并隨著條件的變化而變化。在需求導(dǎo)向和供給創(chuàng)新的關(guān)系上，需求導(dǎo)向是比較純粹的市場決定，供給創(chuàng)新則是一個創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家不斷試錯的過程性活動。在完全競爭、信息對稱的假設(shè)下，市場和企業(yè)本質(zhì)上是等同的。但是實際上，不完全競爭、信息不對稱是經(jīng)濟(jì)活動的常態(tài)，因此，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)和企業(yè)家，不僅成為經(jīng)濟(jì)研究和分析的基本對象，而且是現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動的決定性力量。

在市場經(jīng)濟(jì)國家，過去很長時間，需求導(dǎo)向是經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑，它的優(yōu)點是比較可靠，缺點是有滯后效應(yīng)。然而，在現(xiàn)今社會，需求表現(xiàn)出兩個顯著特征：其一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有效需求不足成為常態(tài)，上海也不例外。其二，隨著居民收入水平的不斷提高，需求更多地表現(xiàn)為潛在需求，也就是說，在消費者的購買行為中，越來越多的需求是由他們的潛在需求轉(zhuǎn)化而來的。上述兩個特征表明，一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)，要想在競爭中取勝，不僅要著眼于現(xiàn)實需求，更要通過供給創(chuàng)新的不斷試錯，創(chuàng)造新的需求，并將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。誰在這個創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化中得到先機(jī)，誰就能得到更大的市場份額，進(jìn)而獲得更大的競爭優(yōu)勢。所以，考慮到需求導(dǎo)向的缺點，以及動態(tài)的技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)家精神，那么，供給創(chuàng)新就成為解決問題的關(guān)鍵，也是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

進(jìn)一步結(jié)合2008年以來的實際情況，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革和供給側(cè)動力的必要性，可以看得更加清楚。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)及各主要經(jīng)濟(jì)體造成了巨大的需求沖擊。此后，各國政府一如慣常，采取了總需求管理政策即貨幣政策和財政政策，大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)，以期走出危機(jī)。但由于這場危機(jī)波及之廣泛、影響之深重超出預(yù)期，所以，各種短期政策都未能達(dá)到預(yù)想的效果，不得不反復(fù)使用，造成短期政策長期化的基本事實。但其后果是政策效應(yīng)不斷減弱，并造成了一系列新的問題，如增長持續(xù)低迷。在我國，大規(guī)模刺激也會進(jìn)一步加劇本來就已存在的產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫，以及地方政府和國有企業(yè)的高杠桿。簡言之，一方面，總需求管理政策的空間日益逼仄，另一方面，總供給管理的迫切性日益彰顯，這就是提出供給側(cè)改革的基本背景。著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，既是應(yīng)對這一輪經(jīng)濟(jì)增長下行的正確對策，又是從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力的唯一藥方。上海“十三五”規(guī)劃建議提出，要用好改革開放發(fā)展長期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。要真正走出這樣一條新路，就需要在供給側(cè)改革方面積極探索。

供給側(cè)動力就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的原始動力，主要來自：內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體系的技術(shù)變革，有著邊際報酬遞增特征的知識（人力）資本和企業(yè)家精神??創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。這里，企業(yè)家精神具有主體意義，進(jìn)而具有根本性。上海也應(yīng)在如何激發(fā)企業(yè)家精神方面動腦筋。企業(yè)家精神作為經(jīng)濟(jì)增長的動力，具體表現(xiàn)在：企業(yè)家具有將儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資并形成資本的能力；企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是吸納就業(yè)、提高居民收入的主渠道；企業(yè)家通過對需求的不斷試錯，以發(fā)現(xiàn)新的市場，轉(zhuǎn)化潛在需求，由此促進(jìn)消費增長；企業(yè)家通過自身的創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的升級，增強(qiáng)出口的競爭力。所以，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)造良好環(huán)境，讓更多人投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的試錯，并提高他們的成功率，就將為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)增長和發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證與支撐。

面對當(dāng)下的增長下行，總需求不足是客觀存在的，也就是說，在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革和管理的同時，也要保證總需求處于合理的水平，進(jìn)而為供給側(cè)改革創(chuàng)造必要的條件。而且，無論需求導(dǎo)向，還是供給創(chuàng)新，最終目的都是為了更好地滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求，把握這一根本性要求，才能處理好總需求管理和總供給管理的關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的質(zhì)量和效率。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

上海未來發(fā)展取決于動力再造

■石良平

上海“十三五”規(guī)劃建議中一個引人注目的亮點，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，上海正在通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同階段。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出的“經(jīng)濟(jì)成長階段”論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為傳統(tǒng)社會階段、為起飛創(chuàng)造條件階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾高額消費階段和追求生活質(zhì)量階段六個階段。另一位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里根據(jù)劉易斯的理論，對各個階段按照人均GDP進(jìn)行了劃分。按照錢納里的劃分，上海目前已經(jīng)越過了第四階段，正在從成熟階段向大眾高額消費階段邁進(jìn)。

不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制不一樣。上海在為起飛創(chuàng)造條件階段和起飛階段，由于正處于工業(yè)化中期，其發(fā)展動力主要來自于要素驅(qū)動。從浦東開發(fā)開放起，資本投入成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，大量的資本投入到城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、保稅區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)上去，投資對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過了50%。其次，勞動力的投入，尤其是高素質(zhì)勞動力投入的貢獻(xiàn)率也在不斷提升。上海作為人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，從上世紀(jì)90年代起，各類人才大量開始涌入，為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，人口紅利被大量釋放，成為上海發(fā)展的重要動力來源。

2008年全球金融危機(jī)后，國家實施了積極的財政政策。此后，上海經(jīng)濟(jì)在全國最早進(jìn)入增長速度換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。正因此，上海在全國最早提出以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為今后經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針。實際上，從那時起，上海經(jīng)濟(jì)就開始從成熟階段向大眾高額消費階段邁進(jìn)了。與此同時，新階段的發(fā)展動力也要求從原來的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。正是基于這樣一種調(diào)整，上海提出了“上海為什么留不住馬云”的疑問，也正是基于這樣一種新的方針，上海開始引入創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新模式，調(diào)整發(fā)展的動力模式，調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，以全要素生產(chǎn)率的提高來衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果。到2013年，上海全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率已經(jīng)上升到了46%，效果還是比較明顯的。但從整體看，上海的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還不夠穩(wěn)定，創(chuàng)新驅(qū)動模式還沒有占據(jù)主導(dǎo)地位，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)還沒有完全定型。

上海“十三五”規(guī)劃建議提出以下奮斗目標(biāo)：基本建成“四個中心”和國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。這個目標(biāo)體現(xiàn)了上海作為大都市未來發(fā)展戰(zhàn)略的取向和功能定位，強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)全球資源配置能力和提升城市輻射帶動的作用，同時確定了上海今后的發(fā)展必須進(jìn)行動力再造。

新動力之一，是從要素驅(qū)動全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動所需要的體制機(jī)制。在上海制定的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心意見》中，已經(jīng)明確了建設(shè)科創(chuàng)中心的奮斗目標(biāo)，就是努力把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。這一目標(biāo)顯示，上海所建設(shè)的科創(chuàng)中心主要是一個科創(chuàng)集成中心，在這個過程中，體制機(jī)制的開放度和便利化至關(guān)重要。這個體制機(jī)制是要能充分鼓勵自主創(chuàng)新、充分鼓勵集約創(chuàng)新、充分鼓勵形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺的。目前的移動互聯(lián)網(wǎng)時代會不斷催生各種新型業(yè)態(tài)和新型商業(yè)模式，一個健全的符合創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制，就是要能自動保護(hù)這種創(chuàng)新新生力量、自動促進(jìn)這種新生力量發(fā)展壯大。只有形成了這樣一種體制機(jī)制，創(chuàng)新才能真正成為上海發(fā)展的主要動力源。

新動力之二，就是進(jìn)一步發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)的引領(lǐng)作用，真正做好“先行者”和“排頭兵”。改革開放以來，上海作為中國最早對外開放的區(qū)域，一直在全國享有開放領(lǐng)先之風(fēng)氣。中國第一個保稅區(qū)、第一個新區(qū)、第一個出口加工區(qū)、第一個保稅港區(qū)都是在上海誕生的，現(xiàn)在也建立了中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。實踐證明，對外開放已成為上海發(fā)展的重要動力之一。在自貿(mào)試驗區(qū)運(yùn)行了兩年多的今天，我們所面臨的外部環(huán)境已發(fā)生了很大變化。在這種情況下，上海自貿(mào)區(qū)將承擔(dān)更為重要的開放試驗的責(zé)任，那就是要全面對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則，通過貿(mào)易自由化和投資便利化，真正實現(xiàn)國際前沿技術(shù)與國內(nèi)消費市場的有效對接。為更好地完成這些試驗任務(wù)，可以設(shè)想在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，劃出更小的一塊區(qū)域（如洋山港區(qū)域），實施更加開放的政策，真正做到一線徹底放開，成為真正的“境內(nèi)關(guān)外”，以試驗更為高端的貿(mào)易投資規(guī)則，為迎接下一輪全球化新浪潮做好充分準(zhǔn)備。（作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）

為社會治理現(xiàn)代化探出新路

■劉建軍

社會成長是中國改革開放時期的基本特征之一。以社會組織、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間等要素為載體的社會，正顯示出迅猛的發(fā)展態(tài)勢。如何推動社會治理體系現(xiàn)代化，成為*的重要課題。中央對社會治理的總體布局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，推進(jìn)路徑是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。上海如何落實這一戰(zhàn)略布局和實踐這一推進(jìn)路徑，是“十三五”開局之年要思考的問題。

的市委“一號課題”，將創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作為主題，可謂切中要害，其積極成果已經(jīng)顯現(xiàn)出來。其中最為重要的成果，就是街居制的功能重構(gòu)與能力開發(fā)。這是將治理邏輯從社區(qū)層面上升到街道層面的產(chǎn)物。街道功能的轉(zhuǎn)化和居民自治能力的提升為上海基層建設(shè)注入了可持續(xù)性的發(fā)展動力。但是，從上海未來發(fā)展趨勢來看，僅僅依靠社區(qū)治理是無法支撐現(xiàn)代化社會治理體系的。從要素構(gòu)成的角度來看，除社區(qū)治理之外，社會治理至少還包含社會組織治理、社會誠信治理、社會融合治理、社會景觀治理、社會公共安全治理等多重要素。因此，“十三五”開局之年，上海當(dāng)務(wù)之急是將社區(qū)治理的探索提升為社會治理體系的構(gòu)建，成為率先探索和構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系的排頭兵，為中國大城市的社會治理提供有益的經(jīng)驗。具體可從以下幾方面入手：

社會治理開放化。社會治理的基本邏輯是共建共享、合作、協(xié)同。重管理、輕治理不符合社會治理的基本邏輯。從政府負(fù)責(zé)到政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，是推動社會治理現(xiàn)代化的第一要求。實際上，上海在過去幾年推行的區(qū)域化黨建、公益招投標(biāo)等，已經(jīng)顯現(xiàn)出社會治理的開放化特征。在互聯(lián)網(wǎng)時代和多元化時代，社會治理尤其講求跨界思維和跨界合作。試想一下，如果大數(shù)據(jù)都是被部門所壟斷，信息封存在封閉性的行政系統(tǒng)之中，現(xiàn)代化社會治理體系如何得以構(gòu)建呢？在開放化的格局和思維中，構(gòu)建政黨與社會的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動政府、社會和市場的合作與聯(lián)結(jié)，使各種主體的積極能量匯聚于社會治理之中，正是現(xiàn)代化社會治理體系的基本特征。

社會治理精致化。一座有靈魂的城市，應(yīng)該是一座精致化的城市。精致化是現(xiàn)代化社會治理體系的重要特征。比如，在日本，殘疾人坡道的建設(shè)在坡度、長度等方面，都有嚴(yán)格的規(guī)定。在這一方面，上海還有很大改進(jìn)和上升空間。我們走在摩天大樓云集的大都市里面，就會發(fā)現(xiàn)有很多細(xì)節(jié)是極其粗糙的。粗糙的細(xì)節(jié)不僅僅是質(zhì)量問題，更是一座城市優(yōu)雅氣質(zhì)的喪失。其實，上海的文化、建筑和歷史中包含著社會治理精致化的氣息，我們應(yīng)善加開發(fā)和利用。

社會治理專業(yè)化。社會治理是有規(guī)律可循的，社會治理也是需要專業(yè)知識支撐的。在這一方面，上海“十三五”規(guī)劃建議中提出的健全統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作者職業(yè)化體系，就是實現(xiàn)社會治理專業(yè)化的重要基礎(chǔ)。長期以來，我們一直以為只有城市交通、城市規(guī)劃等領(lǐng)域是需要專業(yè)化的，但顯然這種觀念是與現(xiàn)代化社會治理體系不相容的。上海要成為推動社會治理體系現(xiàn)代化的排頭兵，就必須在社會治理專業(yè)化上率先走出一步。