受省委常委會委托,我就《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議(討論稿)》起草的有關情況,向全委會作說明。

一、建議稿起草過程

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議,具有重大而深遠的意義。全會通過的《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,系統描繪了未來5年我國經濟社會發展的宏偉藍圖,充分體現了系列重要講話精神和黨的十八大以來黨中央決策部署,是動員和指導全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領性文件。五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化,是關系我國發展全局的一場深刻變革,是我們黨的重大理論創新,在今后5年乃至更長時期發揮著戰略性、綱領性、引領性重大作用。這為我們深入謀劃山東“十三五”時期的發展任務,努力實現在全面建成小康社會進程中走在前列,提供了行動指南。

制定實施好我省“十三五”規劃,事關未來5年我省發展大局。對此,省委十分重視,今年5月成立了文件起草組,在省委常委會領導下承擔建議稿起草工作。起草組堅持把調查研究貫穿起草工作始終,圍繞13個重大課題,深入實際進行調研,掌握了大量第一手資料,為起草建議作了充分準備。黨的十八屆五中全會閉幕后, 起草組認真學習、深刻領會全會精神,結合山東實際,對建議稿的貫穿主線、總體框架、主要內容進行多次研究。初稿形成后,進行了認真討論、反復修改。11月 9日,省委常委會議對建議稿進行研究并原則通過,決定廣泛征求意見,進一步修改完善。從11月10日開始,建議稿下發黨內一定范圍征求意見,包括征求正省級老同志的意見,還專門聽取了各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。省政協常委會專門進行討論并提出了意見建議。11月19日,省委常委會再次進行研究,根據各方面提出的意見建議作進一步修改,形成了提請全委會審議的討論稿。可以說,建議稿的形成過程,是一個發揚民主、集思廣益的過程,凝聚了各個方面的智慧和心血。

從征求意見情況看,大家對建議稿給予充分肯定。認為建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會精神,體現了“四個全面”戰略布局,體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,體現了對山東提出的在全面建成小康社會進程中走在前列的目標定位和省委“一個定位、三個提升”的要求,體現了積極適應、把握、引領經濟發展新常態的部署,具有很強的戰略性、前瞻性、針對性。

征求意見過程中,各方面也提出了許多好的意見和建議,主要集中在以下幾個方面。一是在轉方式調結構方面,建議強化創新驅動,加快制造業、服務業等產業轉型升級,進一步提高發展的質量和效益。二是在保障改善民生方面,建議進一步加大民生投入,努力解決好就業、教育、醫療、住房等民生問題。三是在生態文明建設方面,建議進一步加大約束性指標考核力度,加快建設資源節約型和環境友好型社會。四是在深化改革擴大開放方面,建議進一步加大結構性改革力度,強化各項改革舉措的落實,提升開放型經濟發展的層次和水平。五是在區域協調發展方面,建議深入推進“兩區一圈一帶”區域發展戰略,促進區域城鄉融合互動發展。

省委要求文件起草組認真對待每一條意見建議,全面匯總梳理,逐條研究分析,針對不同情況,適用不同范圍,分類進行處理,有的在建議稿中吸收,有的下一步將吸收到規劃綱要或專項規劃中。

二、建議稿的總體把握和主要內容

省委認為,謀劃我省“十三五”時期發展,必須堅持以系列重要講話精神為指引,認真貫徹五中全會精神,立足我省實際,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,充分體現全面建成小康社會目標任務和要求。基于這樣的考慮,著重從三個方面對建議稿進行了總體把握。

第一,以黨的十八屆五中全會精神為指導,努力把全會部署要求體現到各個方面。五中全會立足黨和國家事業發展全局,深刻總結國內外發展經驗,適應人民群眾新期待,明確提出了“十三五”時期我國發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措,這是起草省委建議稿的重要遵循。

起草過程中,注意全面準確把握全會精神實質,緊密結合山東實際,深入分析我省經濟社會發展的現實基礎、重要趨勢、優勢條件和存在的問題,在此基礎上,提出了“十三五”時期我省的指導思想、目標任務、工作舉措,堅定把握山東工作的正確方向。

第二,落實要求,著眼在全面建成小康社會進程中走在前列的目標定位。在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中,要求山東進一步解放思想、銳意進取,創造性地貫徹落實黨中央決策部署,努力在推動科學發展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東工作的殷切期望,是我們做好各項工作的科學指引和根本遵循。建議稿牢牢把握走在前列的目標定位,深入推進工作指導重大轉變,謀劃工作思路,提出目標任務,安排工作部署,制定重要措施,確保把重要指示精神落到實處。

第三,堅持以五大發展理念為主線謀篇布局,以新的發展理念引領發展行動。黨的十八屆五中全會鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現,也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現,反映了我們黨對我國發展規律的新認識。貫徹落實五中全會精神,必須牢固樹立五大發展理念,切實落實到各方面實踐中。建議稿突出體現五大發展理念的新要求,針對我省經濟社會發展中的薄弱環節和短板,在推進創新驅動、轉型升級、生態文明建設、精準脫貧等方面增加了分量。注重突出山東特色和優勢,既在補短板上用力,也在增優勢上下功夫,對進一步發展現代農業、發展海洋經濟、提高文化軟實力、軍民深度融合發展等,建議稿都作了安排部署,提出明確要求。

指出,中央在起草規劃建議中,注意把握了堅持目標導向和問題導向相統一、立足國內和全球視野相統籌、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作性相結合的四條原則。這也是指導我省建議稿起草的重大原則,我們認真學習,深入貫徹,力求使建議稿成為指導我省“十三五”時期發展的重要文件。

建議稿共分三大板塊,七個部分。

(一)導語和第一部分構成第一板塊。第一部分,闡述“十三五”時期發展的基礎條件、形勢環境、指導思想,提出今后5年發展目標任務。

(二)第二至第六部分構成第二板塊。以五大發展理念為主線,結合我省實際,提出“十三五”時期的重點工作。

第二部分,貫徹創新發展理念,增強率先發展新動力。主要從全面實施創新驅動發展戰略、加快現代農業發展步伐、大力發展先進制造業、壯大發展現代服務業、推進智慧山東建設、積極構建發展新體制6個方面展開。

第三部分,貫徹協調發展理念,構筑均衡融合新格局。主要從扎實推進區域發展戰略、促進城鄉一體化發展、加大陸海統籌力度、推動物質文明和精神文明協調發展、加快軍民深度融合發展、加強交通等基礎設施建設6個方面展開。

第四部分,貫徹綠色發展理念,展現生態山東新形象。主要從加快建設主體功能區、推進生產生活綠色化、筑牢生態安全屏障、加大環境治理力度、健全生態文明制度體系5個方面展開。

第五部分,貫徹開放發展理念,塑造開放型經濟新優勢。主要從優化全方位多元化開放格局、加快外經外貿優化升級、大力提升“引進來”質量和效益、加快提升“走出去”層次和水平、深化合作交流載體建設5個方面展開。

第六部分,貫徹共享發展理念,開創文明和諧新局面。主要從提前完成脫貧任務、推進教育現代化、鼓勵創業促進就業、提升人民健康水平、完善社會保障體系、優化收入分配格局、促進人口均衡發展7個方面展開。

(三)第七部分和結束語構成第三板塊。第七部分,切實加強黨的領導,確�！笆�三五”規劃目標任務順利實現。主要從完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、堅定不移地推進改革、強化經濟社會發展的法治保障、提高干部推動經濟社會發展能力、大力實施人才強省戰略、團結動員各方面力量共同奮斗6個方面展開。

結束語號召全省廣大黨員干部群眾要更加緊密*同志為,,為順利完成國民經濟和社會發展第十三個五年規劃目標任務,奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利、開創經濟文化強省建設新局面而努力奮斗。