養老金雙軌制之變

“養老金并軌制改革涉及民眾的切身利益，更需要改革新政策及新方案【全文】正式出臺前的細致研究和全面考量”

繼2008年之后，養老金雙軌制改革的“靴子”在7年后終于要落地了。

12月23日，有消息稱，機關事業單位養老保險改革新政策及新方案【全文】已經擬定，并在決策層面獲得通過。這意味著，已經試點多年的養老金并軌改革將有全面實質性的進展。

同時，國務院副總理馬凱也在當日的全國人大常委會會議上表示，此次改革將從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

那么，養老金“雙軌制”是如何形成的?伴隨著社會制度的發展變化，養老金的雙軌制又經歷哪些變遷，產生了什么樣的影響?

雙軌制形成

人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受媒體采訪時介紹，我國城鎮職工的養老保險制度改革是逐步推開的，伴隨著我國從計劃經濟走向的進程。

計劃經濟時期，我國企業基本上都是國有性質，企業職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養老，完全由單位負責。

上世紀80年代中期開始的國有企業改革沖擊了傳統的勞動保險制度。

為平衡不同企業的退休費用負擔，廣東等地開始試行退休費用社會統籌。

隨著企業用工制度和工資福利制度改革的深入推進，1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。

統賬結合的養老保險制度在企業大規模覆蓋是從上世紀90年代中后期開始的。

當時，我國國有企業普遍出現經營困難，許多企業發不出退休金。有的企業用賣不掉的產品抵退休金，有的干脆不給辦退休。

在此背景下，城鎮企業職工基本養老保險制度加快擴面，并提出了“確保養老金按時足額發放”的任務目標，解決職工“領不到養老金”這個最突出的矛盾。

企業職工養老從“單位保障”邁向了“社會保障”。

在這個階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養老制度。

改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”