中國社會科學(xué)院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞指出，目前除了京滬少數(shù)省份外，絕大多數(shù)地方的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然分散在市縣一級，全國統(tǒng)籌單位多達(dá)2000余個(gè)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的碎片化狀態(tài)。因此，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)和業(yè)務(wù)管理不規(guī)范等問題在所難免。

據(jù)2012年審計(jì)署公布的社保資金審計(jì)報(bào)告，存在的違紀(jì)違規(guī)問題包括擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、審核不嚴(yán)甚至騙取養(yǎng)老金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未納入財(cái)政專戶管理，等等。

按照審計(jì)署公布的消息，將全面審計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況。

改革的方向和努力

王忠民介紹，從1997年建立全國統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的政策發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，在2006年之前，嚴(yán)格禁止地方政府進(jìn)行除購買國債和銀行存款之外的投資;2007年開始，允許做實(shí)個(gè)人賬戶的中央財(cái)政補(bǔ)助資金委托全國社保基金理事會投資運(yùn)營;2010年，社會保險(xiǎn)法公布實(shí)施后，國家重要文件中不斷出現(xiàn)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道以實(shí)現(xiàn)增值保值的規(guī)定。

“從這些發(fā)展脈絡(luò)不難看出，中央政府在不斷嘗試放松基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的限制。”王忠民表示。

齊傳鈞對記者總結(jié)說，政府20多年來雖數(shù)次頒布各類法規(guī)文件，對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制作出明確規(guī)定，但基金的投資范圍和投資品種幾乎沒有明顯變化，基本上都是銀行存款或購買國債。

最引人注目的突破2012年出現(xiàn)在廣東。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省政府委托全國社保基金理事會投資運(yùn)營1000億元廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這筆投資當(dāng)年的年化收益率就達(dá)到了6.72%。

實(shí)際上，早在2006年，部分省市已開始將做實(shí)個(gè)人賬戶的中央財(cái)政補(bǔ)助部分委托給全國社保基金理事會運(yùn)營。

年末，有媒體預(yù)測，由全國社保基金理事會投資運(yùn)營的全國社會保障基金所持十大股票平均漲幅超過30%，當(dāng)年成為近5年來的最大豐收年。

“(廣東的做法)預(yù)示著中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資政策和管理體制在未來幾年將有所突破。”齊傳鈞說。

不過，雖然上下均對投資運(yùn)營基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金達(dá)成共識，但投資方案的選擇目前仍然存有爭議。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波介紹說，目前主要討論的有四種方案，包括：由唯一的國家法人機(jī)構(gòu)作為全國賬戶基金投資運(yùn)營主體;統(tǒng)一由多家機(jī)構(gòu)受托管理;多主體單一