樓繼偉：個人所得稅改革新政策及新方案【全文】已形成并提交國務院

3月7日電(記者陳君 楊丁淼)中共十八屆三中全會提出逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，財政部部長樓繼偉7日表示，去年財政部和稅務總局等有關部門研究形成了個人所得稅改革新政策及新方案【全文】，并已提交國務院。

十二屆全國人大四次會議7日舉行的記者會上，樓繼偉就財政工作和財稅改革回答了中外記者提問。

他說，按照全國人大立法的規劃和國務院的要求，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議。個稅改革復雜在執行，將根據條件分步實施，逐漸完善。

中國已多次上調過工薪所得稅的費用減除標準，對于要不要再提高個稅起征點，樓繼偉說，簡單地提高起征點是不公平的，一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養孩子和贍養老人，就非常拮據。所以統一減除標準本身就不公平，在工薪所得項下持續提高減除標準就不是一個方向。

樓繼偉：個稅法草案今年提交人大審議 繼續提高個稅起征點不是改革方向

3月7日電 針對社會關注的“個稅起征點是否還會上調”問題，財政部部長樓繼偉7日說，在工薪所得項下持續提高減除標準不是個稅改革方向。目前個稅改革新政策及新方案【全文】已提交國務院，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

樓繼偉是在當天上午梅地亞中心舉行的十二屆全國人大四次會議記者會上說這番話的。

個人所得稅改革一直是近年來的熱門話題。去年兩會上，樓繼偉就明確表示“簡單提高個稅起征點不公平”，今年兩會記者會上他再次重申這一觀點，指出中國個稅制度與世界上絕大多數國家不同，實行的是分項征收個人所得稅，只對工薪所得有一個基本費用的減除標準。因此，改革的方向應當實行按綜合所得的減除標準，而不是繼續按工薪所得的費用標準。

“統一減除標準本身就不公平，在工薪所得項下持續提高減除標準不是改革方向。”他說。

對于個稅改革的進展，樓繼偉說，去年財政部和國家稅務總局等有關部門研究形成了最終改革新政策及新方案【全文】，并已經提交國務院。按照全國人大立法的規劃和國務院的要求，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

樓繼偉說，推進個稅改革很復雜，首先稅政比較復雜，執行也很復雜，需要健全個人收入和財產的信息系統，需要相應地修改相關法律。對于社會關注的扣除標準問題，他透露總的方向是把11個分項綜合起來再分類扣除，而不是簡單按統一標準做工薪項下的扣除。

樓繼偉說，個稅改革將分步到位，因為個人所得稅綜合計稅很復雜，需要研究的內容很多，包括個人職業發展、再教育費用的扣除;滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除;撫養孩子費用的扣除，要研究扣除什么階段的教育費用，是義務教育階段、高中階段，還是大學階段，要給予扣除。同時放開兩孩后大城市和小城市標準不一，真正的費用是多少并不一樣，稅法必須要有一個統一的標準;還有如何扣除贍養老人費用等。下一步將根據條件分步實施，先做一些比較簡單的部分，再隨著信息系統、征管條件和大家習慣的建立，逐漸完善改革。

銳見:提高個稅起征點和富人避稅哪個更不公?

財政部長樓繼偉3月7日上午在全國“兩會”的記者招待會上就財稅工作和財稅改革的相關問題回答了記者的提問。在談到個稅改革問題時，針對目前社會上時常出現的提高個稅起征點的呼聲作出回應，認為簡單地提高個稅起征點是不公平的。

最近幾年，社會上有關提高個稅起征點的呼聲一直沒有停歇。現行的個稅起點3500元的標準，是在2011年確定的，至今已有5年，在這5年里，我國曾經出現過物價快速上漲的一段時期，最近兩年雖然就CPI漲幅來看比較低，但基本生活用品，尤其是主副食品的價格一直在快速上漲之中，對此每一個消費者都有切身的體會。正是因于這種切身感受，所以民眾才會不斷地產生提高個稅起征點的呼聲。但現在樓繼偉的這個回答近乎于關上了這扇大門。

個稅征收之所以需要設立起征點，是因為我國還是一個發展中國家，民眾收入雖然在逐步提高，但相當部分被物價上漲對沖掉了，總體來說生活水平還不高，而設立起征點可以讓低收入者減輕一點負擔，雖然因免征而增加的收入并不很可觀，但這體現了國家對低收入者的一種道義責任和社會責任。實際上，個稅起征點的設立只是產生了一種“感官審美”，并沒有完全取消起征點之下人群的納稅義務，他們通過所在企業營業稅和各種消費活動仍然需要向國家繳納各種隱性的 “稅”，只不過不再是直接的納稅人罷了。而既然需要設立個稅起征點，就有必要把這個起征點設立在合理的水平之上，一般地說，起征點之下的收入應該能夠滿足納稅人衣食住行的基本生活剛需支出。只要不是生活在桃花源里的人，就應該明白，以3500元的月收入來衡量，在目前已不能滿足基本生活的剛需支出。因此，目前的個稅起征點是偏低的。

樓繼偉部長認為，簡單地提高個稅起征點會產生不公平的問題。他提出的理由是，“一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養孩子，甚至還要有一個需要贍養的老人，就非常拮據，所以統一減除標準本身就不公平。”樓部長提出的這個理由涉及了這幾年輿論一直存在的個稅征收應該考慮家庭情況的呼吁，但是，個稅征收考慮其家庭情況，這混淆了個稅征收與政府應該提供的社會保障的界線，比如，家庭的老人需要贍養，這個贍養本應是社會保障機制履行的責任，如果將兩者混為一談，反而使社會保障不足這個問題被掩蓋起來了，而個稅免下來的錢并不足以支付贍養老人的費用。

去年11月，樓繼偉部長也曾就提高個稅起征點的問題作過回應，當時他表示，解決這個問題的最根本問題是要改稅制。稅制改革是黨的十八屆三中全會提出的一個目標，但最近兩年卻一直沒有大的進展，對此樓繼偉部長在此次記者招待會上也有承認，并表示很慚愧。其實，稅制改革是一項牽一發而動全身的改革，存在巨大的復雜性和艱巨性，因此在時間上出現一點遲緩倒是可以理解的。但是，盡管這種改革存在困難，選擇某一個突破點先行改革，回應社會的熱切期待還是可以做到的。提高個稅起征點，程序簡單，可以在較短的時間里達成，因此，在全局性的稅制改革部署和完成之前，可以先行抓住民眾的這個關切點實現改革的突破。

中國社會已經產生了貧富分化的嚴重問題，目前的個稅征收由于在技術上只能從工資中事先扣除，已經成為事實上的工薪所得稅，而富裕階層由于收入來源多元化，缺乏事先扣除的關卡，導致個稅流失嚴重。富人規避于個稅征收之外，這才是最大的不公平，而過低的個稅起征點只會使這個不公平陷入更嚴重的困境。要達到個稅征收公平的目標，還有很多政策和技術上的難關需要攻克，而在此之前，根據物價上漲水平先行提高個稅起征點，減輕直接加在個人身上的稅負，讓民眾減輕“拔鵝毛之痛”，才是一種務實的態度。