專家聚焦個(gè)稅改革

“不能只盯工資薪金要統(tǒng)籌考慮”

“簡單地提高起征點(diǎn)是不公平的，一個(gè)人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個(gè)方向。”昨天，財(cái)政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心的新聞發(fā)布會(huì)上，談到了個(gè)稅改革的問題。

2015年，我國實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅收入為8618億元，同比增長16.8%，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為我國稅收體系中的第四大稅種。針對個(gè)稅改革的問題，參加兩會(huì)的代表、委員熱烈討論，輿論積極探討，觀點(diǎn)激烈交鋒，就像樓繼偉部長說的，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，這個(gè)事情很復(fù)雜”。

關(guān)鍵詞改革呼聲

讓老百姓有更多獲得感

要不要個(gè)稅改革?幾乎所有聲音都指向盡快改革，而且關(guān)乎老百姓的獲得感。

中國之聲《新聞晚高峰》指出，2011年，我國將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)自每月2000元上調(diào)至3500元，此后的四年里，全國居民人均可支配收入每年上漲8%以上，個(gè)稅起征點(diǎn)卻一直“巋然不動(dòng)”。

全國人大代表、江西贛縣五云鎮(zhèn)鎮(zhèn)長明經(jīng)華和普遍工薪階層一樣表示“壓力山大”，她認(rèn)為，在公務(wù)員工資和企事業(yè)單位工資調(diào)整以后，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)也應(yīng)該隨之上調(diào)。“實(shí)際上物價(jià)上漲，各方面生活成本也高了，標(biāo)準(zhǔn)不提高的話，對于我們這種基層的人來說還是一個(gè)很大的壓力”。報(bào)道明確期待個(gè)稅改革早日落地，讓老百姓有更多獲得感。

中國之聲《全國新聞聯(lián)播》援引全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明的建議，未來的綜合稅制征收還要繼續(xù)發(fā)揮稅收的杠桿作用，促進(jìn)社會(huì)公平。總體來說，就是保證中低收入階層減輕負(fù)擔(dān)，讓高收入階層多納稅，特別是富人要多納稅，通過調(diào)節(jié)使高低收入之間的基尼系數(shù)有所縮小。

《證券日報(bào)》援引全國人大代表、美的集團(tuán)黨委書記、副總裁袁利群的觀點(diǎn)指出，稅收是一個(gè)再分配的手段，通過這樣的個(gè)稅改革，員工所得收入有了增加，也有利于消費(fèi)的拉動(dòng)。

關(guān)鍵詞綜合稅制

以家庭為單位征個(gè)稅

“十三五規(guī)劃”指出，“建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。輿論也契合這一大方向，即以家庭為單位征收個(gè)稅。

《中國之聲》首先“科普”了何為“綜合稅制”——分類稅制是我國目前現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制，綜合稅制則考慮了納稅人的家庭負(fù)擔(dān)，將贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素。接著，援引全國政協(xié)委員張國俊的說法，“很多發(fā)達(dá)國家有很多扣除的費(fèi)用，比如說孩子的教育費(fèi)用、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)用可以扣除，甚至你搬家的費(fèi)用都可以扣除，還有很多扣除項(xiàng)目。咱們國家現(xiàn)在很多都不能扣除，這個(gè)不合理”。

《勞動(dòng)報(bào)》的報(bào)道中，全國人大代表樊蕓舉了一個(gè)上海的例子。一位白領(lǐng)年收入為35萬元，在上海處于中上水平。但是，妻子因身患癌癥，女兒剛剛考上研究生。這位白領(lǐng)每年要交64940元的個(gè)人所得稅。如果以家庭計(jì)算，其全家年收入平攤到每個(gè)人身上，人均年收入還不到12萬，每人每月交稅690元，一年能節(jié)省 4萬余元。據(jù)其了解，在妻子患病后，這位白領(lǐng)每月收入幾乎全部用于治療，成了名副其實(shí)的“月光族”。

關(guān)鍵詞起征點(diǎn)

是否可以提到

每月5000元起征?

如何個(gè)稅改革?大部分的聲音都指向提高起征點(diǎn)，且大多數(shù)都認(rèn)為每月5000元是一個(gè)合理的數(shù)字。

中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，全國人大代表翟友財(cái)建議，隨著房價(jià)、物價(jià)不斷上漲，目前每月3500元個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)明顯偏低，提到每月5000元較合時(shí)宜。

據(jù)《信息時(shí)報(bào)》報(bào)道，全國政協(xié)委員、華工工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)，今年兩會(huì)提案是《減稅收 削預(yù)算確保供給側(cè)改革取得實(shí)效》。他認(rèn)為，供給側(cè)提供了價(jià)格適宜的優(yōu)質(zhì)商品，就需要需求側(cè)對這些商品進(jìn)行消化。為了刺激這部分需求，應(yīng)當(dāng)對個(gè)人消費(fèi)者予以減稅。建議個(gè)稅起征點(diǎn)提高到每月5000元。

關(guān)鍵詞“二孩”家庭

減輕生育

二孩家庭的負(fù)擔(dān)

樓繼偉部長特意提到了“二孩”家庭，認(rèn)為這屬于個(gè)稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)。很多輿論聲音也認(rèn)為個(gè)稅改革，應(yīng)該傾向于減輕二孩家庭的負(fù)擔(dān)。

《澎湃新聞》援引了上海全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張兆安的表述：“如何從可以生二孩，到愿意生二孩，尤其對于年輕雙職工家庭、城市白領(lǐng)階層，至少在涉及社會(huì)保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠等方面，都應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，其中和每個(gè)人都密切相關(guān)的首推個(gè)人所得稅。”

中國之聲《全國新聞聯(lián)播》摘錄了全國人大代表李碧影的觀點(diǎn)，她認(rèn)為如果一對夫婦是沒有孩子的，個(gè)人所得稅可以按照每月3500元起征;如果這對夫婦有一個(gè)孩子，是不是就可以從每月5000元起征;而如果生了第二胎，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是否可以再提高，從每月7000元起征。

《羊城晚報(bào)》采訪了全國人大代表朱列玉，他認(rèn)為個(gè)稅征收不能光看一個(gè)人的收入，還要看配偶一方有無工作收入以及他的負(fù)擔(dān)多重——是負(fù)擔(dān)一個(gè)孩子還是兩個(gè)孩子以及要不要贍養(yǎng)父母。有的獨(dú)生子女夫妻可能要贍養(yǎng)兩對父母。所以應(yīng)當(dāng)以家庭為單位征收，這樣能減負(fù)并促進(jìn)其生育意愿。

數(shù)說

個(gè)稅

1994年，我國正式建立了

個(gè)人所得稅制度

2015年，我國實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅

收入為8618億元，同比增長16.8%，是1994年的16倍

2011年，修訂每月3500元的免征額，五年間全國居民人均可支配收入每年的上漲幅度都在10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格至今累計(jì)上漲幅度在10%以上

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年將適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。預(yù)計(jì)今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

專家觀點(diǎn)

不是提不提

扣除標(biāo)準(zhǔn)問題

而要統(tǒng)籌考慮

樓繼偉部長在發(fā)布會(huì)上表示，個(gè)人所得稅改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)提交國務(wù)院。而如何具體改革，是否要提高起征點(diǎn)，樓繼偉部長的回應(yīng)很明確——“簡單地提高起征點(diǎn)是不公平的”，有輿論對此表示支持。

《羊城晚報(bào)》發(fā)表了中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江的署名文章，他認(rèn)為，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)不利稅制改革推進(jìn)，如果今年提到了每月5000元，說不定明年就有人提出要增加到每月7000元。在起征點(diǎn)全國統(tǒng)一的前提下，起征點(diǎn)越高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省市就越征收不到個(gè)稅，這些省區(qū)就越無法通過個(gè)稅來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的政策目標(biāo)，甚至對全國的個(gè)稅收入造成影響。個(gè)稅是國家調(diào)節(jié)全社會(huì)財(cái)富分配的一種重要手段，倘若因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)的提高而使得政府收不到個(gè)稅，就不利于稅制改革的穩(wěn)步推行。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員岳樹民在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“其實(shí)這個(gè)不叫起征點(diǎn)，應(yīng)該叫扣除標(biāo)準(zhǔn)。而且個(gè)稅改革，不是提不提個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的問題，而是要統(tǒng)籌考慮的事情。”

岳樹民認(rèn)為，很多人覺得提高扣除標(biāo)準(zhǔn)就是照顧低收入者，但其實(shí)這是不準(zhǔn)確的。他舉例說，比如將扣除標(biāo)準(zhǔn)每月提高了1000元，那么需要納的稅低收入者稅率 3%，每月少交30元，高收入者稅率45%，每月少交450元。“所以單純提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，并不能解決收入公平問題，也不能照顧低收入者。如果一個(gè)人月收入低于3000元，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)跟他也沒有關(guān)系。低收入者需要靠社會(huì)保障來支持、依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出。”

岳樹民強(qiáng)調(diào)，個(gè)稅改革不能只盯著工資薪金稅收，還有勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用稅、財(cái)產(chǎn)租賃所得，都需要全局考慮。