昨日，由中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發(fā)布會在京舉行。報告建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。
該報告指出，鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。
綠皮書提出建議，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】可分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。
這一建議的提出有著相應的政策背景。今年11月發(fā)布的*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議就提出，要出臺漸進式延遲退休年齡政策。
人社部新聞發(fā)言人李忠也在11月20日公開表示，人力資源社會保障部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡。
綠皮書建議，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。
綠皮書提出，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。
綠皮書稱，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。
此外，延長退休年齡能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力。按照相關(guān)研究測算，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。
不過，綠皮書指出，僅僅依靠延長退休年齡并不能從根本上解決現(xiàn)行制度的深層次矛盾，調(diào)整退休年齡的主要出發(fā)點顯然不能使養(yǎng)老基金平衡，關(guān)鍵立足點應該是順應預期壽命增長、就業(yè)能力提升的經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢，著眼于促進勞動力市場發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長。
“從人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，盡管老齡化進程加速，但人口撫養(yǎng)比仍然處于低谷階段，人口結(jié)構(gòu)尚處在黃金時期，這意味著我們尚有時間去仔細研究探索如何調(diào)整退休年齡。”綠皮書寫道。
2013年到，國內(nèi)和國際多家機構(gòu)開展了關(guān)于養(yǎng)老保險頂層設計的平行研究，針對延遲退休提出了若干建議。
用若干年時間統(tǒng)一男女退休年齡，公告決定從2025年開始執(zhí)行延遲退休，2045年完成。——國際勞工組織
盡快實施、平滑過渡、彈性選擇以及機關(guān)事業(yè)單位先行的原則。
——國務院發(fā)展研究中心
2020年開始每年延長一定月數(shù)，女快男慢，2040年男女統(tǒng)一為65歲。
——中國人民大學課題組
全面實施，每6年延長1歲，2050年男女統(tǒng)一為65歲。
——浙江大學課題組
每年上調(diào)6個月，男女退休年齡均逐步延長到65歲，女性用時更久。
——世界銀行
調(diào)整退休年齡過程中要考慮國民預期壽命、勞動條件和就業(yè)目標。
——國際社會保障協(xié)會
2015~2017年規(guī)范退休制度，2018年開始每年延遲3個月直到65歲。
——中國社科院世界社保研究中心
(資料來源：《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》)
近日有媒體報道，延遲退休政策啟動后，會按照人群進行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領(lǐng)有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群。
中國勞動學會副會長蘇海南認為，由于現(xiàn)行的退休政策中，不同人群的退休年齡不一樣，啟動延遲退休政策后，可以按人群分先后，也可以不分先后，但要實現(xiàn)最終的退休年齡的目標，節(jié)奏就會有快慢。
“如果同時啟動，那么現(xiàn)在退休年齡早的步子要快一點，退休年齡晚的步子要慢一點，這樣最后才能統(tǒng)一到一個退休年齡。”蘇海南表示，具體如何操作，需要等中央制訂的方案出來后才知道。
對于有媒體報道從人社部相關(guān)制定設計人士處了解到改革將從女干部開始啟動，蘇海南認為，從女干部起步，女干部肯定沒意見，身體也能承受得起，社會上也不反對，應該說這是最好的選擇，更能夠取得共識，遭到的阻力也最小。
對于延遲退休帶來的影響，《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》說，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。同時，報告還提到，延長退休年齡的確能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力。
然而，人社部長尹蔚民也表示，勞動力總量仍在高位運行，“十三五”期間，不會出現(xiàn)明顯的下降。他預測“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)仍然維持在2500萬。其中約一千萬人是登記失業(yè)人員，有1500萬人左右是以高校的畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員、中職畢業(yè)生以及初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員。
一方面是青年人的就業(yè)壓力，另一方面延遲退休又會增加勞動年齡人口，那么，在經(jīng)濟放緩、就業(yè)壓力增大的背景下，延遲退休是否會影響年輕人就業(yè)，從而加劇就業(yè)難?
蘇海南認為，延遲退休對年輕人就業(yè)會有一定的影響，但影響應該不大。蘇海南說：“中國的勞動力總量自2012年開始逐年下降，勞動力無限供給的局面已經(jīng)發(fā)生改變，所以現(xiàn)在不少地方都出現(xiàn)招工難。讓50、55、60歲的人逐步延遲退休，有利于緩解勞動力減少的壓力。”
此外，蘇海南還認為，剛畢業(yè)大學生的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與上一代按現(xiàn)行規(guī)定快退休的人有很大不同，兩者之間的就業(yè)崗位不具備直接的替代性，所以不會因這些人延遲退休影響年輕人的就業(yè)。不過，延遲退休后，用人單位需要調(diào)整用人結(jié)構(gòu)，既把“老人”留下來，還能開出新口子、新崗位，讓新人進來。
延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公平因素、不損害產(chǎn)業(yè)競爭力、不增加企業(yè)負擔為前提。推行延退的背后，要有公共財政、養(yǎng)老制度等相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進。
2日，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學文獻出版社發(fā)布《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告N°.16》。該報告建議，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】分兩步走:第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲;第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。這一方案，引起廣泛關(guān)注。
延遲退休，是應對社會養(yǎng)老負擔加劇和人口紅利衰竭的選擇。此外，去年養(yǎng)老金首次出現(xiàn)當期收支赤字，隱形債務規(guī)模持續(xù)擴大，進一步凸顯了推行延遲退休的迫切性。
但是，延遲退休，畢竟是涉及所有老百姓切身利益的大事，以什么樣的節(jié)奏和方式推進延退，需要反復斟酌。
社科院的這份延退方案，既強調(diào)以65歲為延遲退休的統(tǒng)一基準點，以滿足增加按勞動力供給、減輕養(yǎng)老負擔的目標，同時提出引入彈性機制，愿意早點退休的人，可以通過犧牲部分養(yǎng)老待遇的方式換取早點退休，或通過晚點退休的方式獲得更多養(yǎng)老金，以此應對不同的養(yǎng)老需求。這一方案設計看上去既可應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，又可尊重個人的退休需求，但在操作層面上很可能會出現(xiàn)種種“意外”。
首先，設定延退基準年齡必須考慮人力資源能否得到合理分配的問題，而方案對此沒有涉及。比如，新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)通常需要教育程度更高、更有能力跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢的年輕工作者。假如一味剛性要求到65歲退休，那么相關(guān)就業(yè)崗位就只能被知識結(jié)構(gòu)相對陳舊的老年工作者占據(jù)，造成替代率過低的問題，導致人力資源錯配。
其次，設定延退基準年齡必須考慮不同行業(yè)不同工種的差異。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，從事體力工作的占比仍然相當大，這部分勞動人口隨著年齡增長，創(chuàng)造價值的能力將逐漸下降，統(tǒng)一到65歲退休盡管能夠開發(fā)老年勞動資源，減少許多專業(yè)技術(shù)崗位人力資本的浪費情況，但對于更多的非專業(yè)技術(shù)崗位而言，存在能否勝任、能否創(chuàng)造應有價值的問題。
再次，該方案引入彈性機制的建議，盡管有助于避免一刀切引發(fā)的一些弊端，但無法避免引發(fā)新的養(yǎng)老待遇不公問題。有觀點認為，機關(guān)事業(yè)單位的工作者更愿意延遲退休，這樣既可延長社會認同感，還能多領(lǐng)取養(yǎng)老金。而其他行業(yè)的普通工作者則未必愿意延退。這就意味著，“犧牲”部分養(yǎng)老待遇的將主要是非機關(guān)事業(yè)單位職工。這等于造就了不同的退休門檻。
這些疑問提醒我們，一刀切式的延遲退休方案不可取。延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公平因素、不損害產(chǎn)業(yè)競爭力、不增加企業(yè)負擔為前提。推行延退的背后，要有公共財政、養(yǎng)老制度等相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進。如此，延退才可能取得共識，政府、企業(yè)、個人才能各得其便。
