今天上午，《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同發布。綠皮書指出，目前農民工仍是中國流動人口主體，流動老人群體已超千萬。綠皮書建議從2018年開始延遲退休。報告認為，勞動力短缺的局面在“十三五”期間將持續，全面放開二孩引起生育大反彈的可能性很小，并預計特大、超大城市落戶門檻將更嚴。

中國目前存在大量低齡退休人員，開發其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

具體建議如下，首先，實現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。

其次，職工養老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

再次，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

中國社科院昨日建議從2018年開始實行延遲退休，并建議先從女性開始，將女職工退休年齡從50周歲延長至與女干部一致的55周歲。

上述觀點出自昨日由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同發布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》。

綠皮書建議，在2017年養老金制度并軌完成時啟動延遲退休，并將退休年齡分為職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。其中，職工退休年齡改革分兩步，首先將女性職工退休年齡統一規定為55歲，取消女干部和女工人的差別，然后從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。居民養老保險退休年齡改革從2033年開始，每3年延遲1歲，直至2045年完成。

報告還建議，在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。

十八屆五中全會提出，放開全面兩孩。綠皮書認為，全面放開兩孩生育雖然有可能引起生育水平的波動，但并不會引起大幅度全面反彈。

綠皮書指出，目前受生育政策影響的人群已經非常小，主要是黨政機關和事業單位工作人員以及國有企業的職工，而其他社會群體受政策的約束并不大，這些群體尤其是農村居民的生育意愿即使在過去政策框架下實際上也沒有受到嚴重的抑制。全面放開兩孩生育并不會從根本上改變我國低生育水平的現實，人口發展的基本形勢和態勢也不會因此發生轉變，人口老齡化將繼續，但與不放開政策相比老齡化程度有可能減輕。

綠皮書認為，如果全面兩孩能帶來生育水平的反彈，應被視為正面和積極的信號，因為放開生育政策的目的正是希望生育率回升。

今年來，隨著機關事業單位工作人員養老保險制度改革，機關事業單位工作人員基本工資標準也進行了調整，并在今年7月底前兌現完成。按全國平均水平計算，月人均實際增資300元左右。

對于未來公務員工資是否應該繼續上漲的問題，綠皮書認為，公務員名義工資和實際工資提高的空間都不大。目前，經濟下行壓力加大，在這種形勢下，公務員工資不應該超出居民平均收入的增速。而且，在經濟下行期，物價壓力不大，居民消費價格指數已經連續3年低于3%，因此，公務員名義工資提高的空間也非常有限。

綠皮書建議，公務員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應該考慮到公務員群體的合理訴求和人員結構的現實，對公務員工資進行結構性的調整。