中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社今天在北京發布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，報告提出了“先養老并軌、后延遲退休”的改革路徑。

方案指出，首先實現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。其次，職工養老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。再次，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年最終完成。

“報告中設計的逐步延遲退休年齡方案原則主要有三點：一是并軌前行，二是漸進實施，三是彈性機制。”中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉在接受《經濟日報》記者采訪時介紹說，我國已實現新型農村養老保險制度和居民養老保險制度并軌。按照方案設想，最遲應在2017年實現機關事業單位人員養老保險制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌。

在張車偉看來，人口老齡化和我國人口預期壽命延長等形勢變化是延遲退休年齡的最直接原因。數據顯示，截至底，我國60歲以上老年人口已達到2.12億人。過去一年間，全國老年人口增加了1000多萬人。預計到2020年，我國老年人口數量將達到2.6億人，人口老齡化趨勢日益加劇。此外，鑒于我國退休年齡規定始于新中國成立初期，幾十年來我國人口預期壽命發生巨大變化。人口預期壽命的大幅延長，意味著過去偏低的法定退休年齡已經不合時宜。

為尊重人們對退休年齡的選擇權，張車偉建議，進行退休年齡改革后應引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休。

“在退休年齡改革中引入彈性機制，也是國際上通行的做法。參保人的工作年限可以由自己決定，但退休養老金待遇應與退休年齡掛鉤。如果低于法定退休年齡，養老金標準將比按照法定退休有所下降;如果高于法定退休年齡退休，養老金標準可適當提高。這樣可以確保不同年齡退休者之間的公平，有利于引導人們達到法定退休年齡后退休。”張車偉說。

人力資源社會保障部舉行的新聞發布會上，新聞發言人尹成基就社會保障領域一些熱點問題作回應時稱，推遲退休年齡需穩慎決策，養老金入市尚無時間表。尹成基說，退休年齡問題是一項綜合性的社會政策，要根據中國人口結構變化、就業狀況和社會保障制度發展的要求進行綜合平衡，以確定什么時候實施這樣的政策。尹成基表示，人力資源社會保障部一直在密切關注社會有關方面專家的意見和社會各界對這個問題的反映。

尹成基說：“資本市場只是養老金投資的一個方面，對于養老金的保值增值，我們一直強調安全第一，資金的安全是第一位的。通過投資既要規避相應風險，又要實現保值增值，這是最終的目標。”

據介紹，新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度在去年 實現了全面覆蓋，這樣就出現了這些制度之間怎樣銜接的問題，也就是要保障勞動者在不同制度之間轉移養老保險，使他們的權益能夠得到保障。

按照現在中國的社會保險法，“職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費”。這意味著只要還在企業工作，即使已經繳滿15年的社保，未到退休年齡就得繼續繳費。 據人社部公布的數據，去年全國企業職工和城鄉居民基本養老保險收入是2.11萬億，繳費人員約6.13億人，其中企業職工約2.55億，城鄉居民約3.58億。企業職工和城鄉居民人均養老金繳費約為3442元，主要是因為城鄉居民的基本養老險費率太低。按此計算，如果延遲退休一年，則14億人(假設均未到退休年齡)可以增加養老金征繳收入為4.82萬億。仍以75歲全國平均壽命算，平均每年可以增加養老金征繳收入為642.5億元。

綜上，每延遲退休一年，在一增一減后，國家相當于每一年可以減輕養老金支付金額為4749.2億元，可以為14億人總體減少養老金支付金額約35.62萬億。

在人口老齡化的壓力下，延遲退休是必行措施，那么早點延遲就比晚點延遲要好。至于為什么有很多人反對或者抵觸，其實很正常，因為表面上看它直接損害了未退休人的利益。要更好地接受延遲退休制度，我們可以換個角度來看待延遲退休的問題。

養老保險天然和法定退休年齡緊密聯系。而在養老保險制度制定初期，法定退休年齡是參考當時的平均壽命制定的。一般平均壽命比法定退休年齡長10年左右。隨著近幾十年中國人均壽命的不斷增長，法定退休年齡卻并沒有調整。

無論如何延遲退休都與緩解養老金收支平衡壓力脫不開關系。此前有專家曾預測，2023年城鎮企業職工(含機關事業單位)基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡。

數據顯示，截至去年末，城鎮職工、城鄉居民養老保險基金存量約為3.6萬億元，除了我國老齡化愈發嚴重，大幅增加未來養老金支出矛盾外，養老金“明賬”之外還存在隱性債務的問題。中國社科院去年曾發布的《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

此前，有社保領域權威學者測算稱，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但日前還有統計數據顯示，假設中國的人口結構在各個年齡段是均衡的，每年可減輕的養老金負擔為30.8萬億元/全國平均壽命，以目前中國男性平均壽命75歲計算，則每年可以減輕養老基金支付壓力為4106.7億元。