京津冀三省市均出臺養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉移接續(xù)細則

8月23日電 7月24日，*政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人就相關問題進行解讀。

面臨問題 “大城市病”問題突出 京津過于“肥胖”

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經濟發(fā)展的重要引擎。

目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴重，房價持續(xù)高漲，社會管理難度大，引發(fā)一系列經濟社會問題，引起全社會廣泛關注。

同時，京津冀地區(qū)水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環(huán)境污染問題突出，已成為我國東部地區(qū)人與自然關系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域，加之區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結構失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務水平落差明顯。

上述問題，迫切需要國家層面加強統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

功能定位 體現了三省市“一盤棋”思想

功能定位是科學推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經反復研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。

三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”;河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

區(qū)域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成;三省市定位服從和服務于區(qū)域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

發(fā)展目標 近期到2017年 有序疏解非首都功能

近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉，區(qū)域內發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

遠期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經濟結構更加合理，生態(tài)環(huán)境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

重點突破

聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染 建立一體化環(huán)境準入和退出機制

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，任務繁重，難度很大。既要有明確的長遠目標，又要從現實出發(fā)，分步穩(wěn)妥推進，要求在交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域集中力量推進，力爭率先取得突破。

三個重點領域率先突破的工作重點和任務是：在交通一體化方面，按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，提升交通運輸組織和服務現代化水平，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場格局。重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運輸服務水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進生態(tài)保護與建設，謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

在推動產業(yè)升級轉移方面，從全國生產力整體布局出發(fā)，明確三省市產業(yè)發(fā)展定位，理順產業(yè)發(fā)展鏈條，加快產業(yè)轉型升級，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產業(yè)定位和方向，加快產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)轉移對接，加強三省市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產業(yè)協(xié)作等。

補齊短板

養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉移接續(xù)辦法實施 三省市均出臺細則

促進基本公共服務均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內容。 目前，京津冀三省市已在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進行了有益探索實踐，積累了一定的經驗。

比如，京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉移接續(xù)辦法實施細則，發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標準的社會保障卡，為實現區(qū)域內社會保障卡一卡通奠定了基礎;目前三省市基本實現了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”;北京市與河北省就燕達國際醫(yī)院合作項目簽署協(xié)議，以合作辦醫(yī)和專科扶植的方式，由北京朝陽醫(yī)院對河北燕達國際醫(yī)院醫(yī)療管理和學科建設進行整體支持，共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結算等難題;河北省6所交通職業(yè)學校納入北京交通職教集團，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟;三省市共同推進旅游“一本書、一張圖、一張網”合作項目，成功舉辦京津冀旅游投融資項目推介會，取得了初步成效。

下一步，領導小組辦公室還將加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極推動落實基本養(yǎng)老保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點等政策，力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上不斷取得明顯進展。

示范帶動

開展北京新機場臨空經濟合作區(qū)改革試點

開展試點示范是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有效舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及的主體多元、領域廣闊、層次復雜，因此，要從實際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進，積極推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移、創(chuàng)新驅動、公共服務、有序疏解北京非首都功能、對外開放等領域先行先試，通過試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展。

推動試點示范工作的方向和重點是：一是著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經濟合作區(qū)改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)建設等。

二是推進重點領域率先試點。在交通領域，積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯(lián)互通、汽車電子標識、貨物多式聯(lián)運和公路甩掛運輸等試點工作;在生態(tài)環(huán)保領域，開展環(huán)首都國家公園試點，探索開展跨區(qū)域排污權交易、環(huán)境污染第三方治理等工作;在產業(yè)領域，鼓勵京津冀國家級開發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉化基地。

三是統(tǒng)籌推動其他領域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面同城化試點;開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點，穩(wěn)步推進行政管理體制改革試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示范工作，推動區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，讓老百姓看到京津冀協(xié)同發(fā)展的新進展新變化。

目前，有關部門已經在京津冀率先開展了一系列重大改革試點。領導小組辦公室正會同中央有關部門和京津冀三省市抓緊研究試點示范的具體方案，逐項做好推進落實工作。