咸陽市彬縣一家以火力發電為主的企業，受生產規模影響，經營出現困難。根據縣委、縣政府調整縣域經濟產業結構及改善城區投資環境的需要，轉產為供熱企業。咸陽市失業保險經辦機構獲悉后，及時指導縣區，成立工作組，幫助企業制定安置方案，給企業支付失業調控資金，指導企業針對職工技術特點，對350人進行了轉崗培訓，全部重新在新生產線上崗。50人安置到供熱施工崗位，20人安置到供熱服務崗位，使企業原有的420名職工全部實現重新就業，沒有讓一名職工因此而失業。

咸陽市對因產業結構調整，職工面臨失業的企業，提前介入，指導制定職工安置方案，鼓勵將富余人員安置到轉產后延長的產業鏈上。這已成為咸陽市失業保險在科學調控過程中的一個成熟經驗。

近幾年，咸陽市失業保險工作在積極擴大覆蓋面，不斷提高基金收繳率，按時足額發放失業保險金的基礎上，積極發揮失業保險“防失業、促就業”的功能作用，在規范中求創新，在探索中謀發展，依托動態監測數據，適時、科學進行失業調控，積極開展失業職工培訓，在失業保險支持企業穩崗、預防失業、促進就業工作上進行了積極探索，為維護全市就業局勢的穩定作出了貢獻，取得了良好的社會效果。促進了地方經濟發展，社會民生和諧。并結合質量服務年，在全市塑造了該市失業保險的優質服務品牌。

咸陽市工業企業以能源化工、裝備制造、電子、醫藥、紡織為主導產業，企業普遍是勞動密集型，科技含量低、下崗失業人員數量大，失業調控任務十分艱巨。特別是近幾年，該市20多戶企業破產改制，1萬名職工與企業解除勞動關系。裝備制造、電子行業受國際經濟環境影響生產經營困難，紡織行業面臨轉型升級，就業崗位不穩定因素增多。

面對嚴峻形勢，咸陽市失業保險經辦中心明確了四條工作思路：一是失業保險的發展必須主動服務就業大局，做到促就業與防失業并重;二是必須將失業保險“關口”前置，防線前移，由被動保障失業人員基本生活，向主動保就業崗位轉變;三是必須注重發揮企業穩定就業崗位的主體作用，健全完善政府使用失業保險基金支持企業，企業承擔社會責任，政府和企業共同穩定就業崗位的工作機制;四是必須堅持權利義務相對應，在強化企業參保繳費義務的同時，給企業必要的支持。以增強失業保險制度的活力，推動失業保險工作可持續發展。

為了進一步為失業調控工作提供政策支持，咸陽市政府制訂了《咸陽市失業調控工作實施方案》和《關于進一步擴大就業的十條意見》，明確規定了失業調控的原則、措施和補貼標準。并要求對重點行業、重點企業崗位流失情況實施動態監測，對因經濟形勢發生重大變化，直接影響就業崗位穩定的行業和企業，通過失業調控預防、調節、穩定就業崗位，保持就業局勢穩定。

為了進一步為失業調控工作提供準確詳實的依據，他們建立了失業動態監測制度。為提高監測數據的代表性，他們在國家規定的對市本級企業進行監測的基礎上，把監測范圍擴大到13個縣(市)區，增加了檢測行業、監測企業和監測人數。在認真采集監測數據的基礎上，加強數據分析，形成分析報告，及時反映企業破產關閉、經濟性裁員、產業結構調整、崗位變化、富余人員等信息，為適時開展失業調控提供了可靠依據。

在失業調控實施過程中，他們在總結以往做法的基礎上，努力構建切合咸陽實際的失業調控體系，建立了“長效調控”和“應急調控”相結合的工作機制。在做好“長效調控”的基礎上，適時開展“應急調控”。同時，通過對監測數據的對比分析，認真研究影響企業就業人數變化的原因，確定了根據情況區別對待，分類指導，分步實施，注重實效的基本思路。像前面對彬縣某電力企業的及時調控，便是一種應急調控。

相反，對因技術改造升級，職工面臨失業的企業，根據職工技術高低程度，分類安置，分步實施。如咸陽某鋼管鋼繩有限責任公司，是該市一家生產石油專用鋼絲、鋼繩的定點企業，近幾年，該企業抓住發展機遇，投資7.5億元進行廠區整體搬遷和技術升級改造。在實施過程中，企業面臨老職工對現代化新設備、新工藝不適應等問題。針對這一情況，咸陽市失業保險經辦機構及時給企業撥付失業調控資金，指導企業分類安置、分步實施。對技術骨干進行先期轉崗培訓920多人，實現重新上崗;對技術能力較低的300多名職工，通過培訓安置到生產輔助崗位。

同時，對特殊行業職工面臨失業的企業，根據行業及企業生產特點，指導企業，合理分流，進行企業內部人力資源重新整合。針對該市鐵路建設施工企業較多，近幾年承擔的在建項目出現暫停施工，大量職工息工待崗，面臨失業的問題。他們積極指導企業，將分散在全國各地的富余人員進行合理分流，在企業內部進行人力資源布局重新調整。同時加大失業調控工作力度，撥付失業調控資金。特別是做好調整后的社會保險關系接續，做好職工社會保險關系的轉接，解除職工后顧之憂。　 咸陽是西北地區重要紡織工業基地之一，規模以上紡織企業37戶，從業人數達12萬余人。近來年，由于市場變化，產業結構調整等原因，紡織企業生產經營舉步維艱，紡織職工收入普遍偏低，職工隊伍不穩定。為解決紡織企業面臨的困境，省委、省政府高度重視，趙正永書記專程來咸陽調研，作出“咸陽市一定要解放思想，統籌規劃，圍繞整個產業鏈，新思想，大力度，高水平地推進紡織產業的改造升級”的重要指示。

咸陽市委市政府抓住改造提升傳統產業、振興紡織行業這一機遇，作出了建設咸陽紡織工業園區的決策部署。根據紡織企業退城入園面臨的問題，2013年初，咸陽市政府向省政府上報了《關于盡快解決咸陽新興紡織園區建設紡織企業職工安置有關問題的請示》。經省政府批準，2013年至，咸陽市連續3年使用9000萬元失業保險基金支持紡織企業轉型升級，為職工發放社保補貼，進行技能培訓，幫助企業順利入園，保證了紡織行業就業局勢的基本穩定。　 2012年至，咸陽市共支付失業調控補貼1099.38萬元，幫助99戶企業通過轉崗培訓，使18229名富余人員重新上崗，為穩定全市就業局勢作出了積極貢獻。職工保住了工作崗位，企業保住了發展命脈，失業保險的科學調控，出現了雙贏甚至多贏的局面。(蘭增干)