農(nóng)民工三問城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌：養(yǎng)老金夠花嗎?職工保險(xiǎn)和新農(nóng)保都交，將來怎么算?換工作后職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何續(xù)接?
2月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱“城居保”)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;隨后，人力資源和社會(huì)保障部與財(cái)政部又專門下發(fā)了 《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)，從兩項(xiàng)制度的銜接時(shí)點(diǎn)、銜接方式、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取、經(jīng)辦規(guī)程等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)了解，暫行辦法將于今年7月1日起正式實(shí)施。
業(yè)內(nèi)人士普遍表示，暫行辦法的實(shí)施，將有利于保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，農(nóng)民工進(jìn)城可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兜底。
那么，作為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌這項(xiàng)政策的受益者之一的農(nóng)民工，他們對(duì)這項(xiàng)政策怎么看?
養(yǎng)老金夠花嗎?
今年36歲的吳增水目前已將戶口由山東遷至北京延慶縣某村，并且自去年起開始繳納每年1000塊錢的新農(nóng)保。吳增水表示，他所工作的餐館并沒有替他繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“國(guó)家不強(qiáng)制要求，小型私人企業(yè)通常不會(huì)主動(dòng)幫員工繳納保險(xiǎn)。”吳增水坦言，他和很多外出打工的人一樣，都不太關(guān)心公司是否提供五險(xiǎn)一金。“只要保證月休四天，月底按時(shí)發(fā)工資我就滿足了，其他福利待遇暫時(shí)還沒有，我也不太關(guān)注。”
據(jù)了解，新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前中央確定的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。
新農(nóng)保多繳多得長(zhǎng)繳長(zhǎng)得 村民仍不愿多繳
目前北京市基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)上調(diào)至430元每月。據(jù)估算，若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年1000元檔次，政府每年補(bǔ)貼60元，繳費(fèi)25年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額約為38647元，除以139，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金278元。加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金430元，為708元。按現(xiàn)行方案，吳增水到60歲時(shí)養(yǎng)老金水平為708元。吳增水繳費(fèi)檔位以及北京基礎(chǔ)養(yǎng)老金在全國(guó)都算較高水平，即便這樣，吳增水仍然認(rèn)為，這些養(yǎng)老金將來只能作為工資之外的補(bǔ)充，并沒有太大的作用。
已經(jīng)開始領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人和他們的家人對(duì)新農(nóng)保又有怎樣的看法呢?湖北省某村支書王大銀表示，村里不少老人在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60歲，目前老人們不需要繳費(fèi)就可按月領(lǐng)取55元錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。據(jù)王大銀介紹，村里大部分青壯年都在城鎮(zhèn)打工，每月會(huì)給家里的老人生活費(fèi)。他們并不指望每月55元錢能解決老人看病或者滿足老人購(gòu)買生活用品的需要。對(duì)他們來說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相當(dāng)于憑空多出來的“零花錢”，但有總比沒有強(qiáng)。
據(jù)王大銀介紹，盡管新農(nóng)保覆蓋了全村90%以上的村民，但是這其中，選擇繳納每年100元檔位的村民高達(dá)70%左右。“雖然村里宣傳 ‘多繳多得，長(zhǎng)繳長(zhǎng)得’，但是大多數(shù)村民仍然只是象征性地每年交100元，誰(shuí)都不愿意多從自己口袋里掏錢。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，新農(nóng)保、城居保覆蓋人數(shù)達(dá)到4.98億人，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億，這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元，全年不到1000元。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員徐小青表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是從無到有的過程，雖然這次并軌是初步的、階段性的制度設(shè)計(jì)，但是這一步也是很關(guān)鍵的一步。“初步的制度性障礙被清除了，這對(duì)于逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化等方面都有積極的促進(jìn)作用。”
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，如果我們正確地理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”不是城鄉(xiāng)同一，不是追求形式上的公平，城里有什么，農(nóng)村也要有什么，不是將農(nóng)村老年收入保障制度設(shè)計(jì)為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是將其設(shè)計(jì)為農(nóng)村普惠的老年津貼制度，會(huì)更容易受歡迎。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾公開表示，目前新農(nóng)保、城居保已覆蓋全國(guó)并且合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)適度提高待遇水平有必要提到日程上來。
職工保險(xiǎn)和新農(nóng)保都交 將來怎么算?
相比老年人，外出打工的青壯年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困惑更多：目前，外出打工的青壯年既在村里參保，也在工作所在地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此，他們普遍擔(dān)心將來退休了，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不算數(shù)，或者沒辦法將其轉(zhuǎn)回戶籍所在地。此外，他們的另一困惑是，即便兩個(gè)賬戶合并，將來能領(lǐng)取的養(yǎng)老金該如何計(jì)算;在老家繳納的檔位較低的新農(nóng)保是否會(huì)拉低較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等。
這兩點(diǎn)在暫行辦法第七條對(duì)此做出了解釋：參保人員若在同一年度內(nèi)同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段(按月計(jì)算)只計(jì)算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。
“目前的制度設(shè)計(jì)是符合實(shí)際的，不對(duì)財(cái)政形成巨大壓力，不提出過分承諾。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，“城鄉(xiāng)養(yǎng)老兩個(gè)制度間的通道已經(jīng)打開，至于如何轉(zhuǎn)換折算則是我們?nèi)孕杩朔囊淮罄щy。相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、制度的創(chuàng)新，日后能有好的辦法。”
換工作后職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何續(xù)接?
“我聽說如果中途辭職，之前交的保險(xiǎn)在其他地方續(xù)接可能不是那么容易，或者根本不能續(xù)接，那之前的職工保險(xiǎn)豈不是白交了?最近聽說出臺(tái)了并軌的政策，是不是能解決我們的困惑呢?真希望有一個(gè)渠道能夠讓我們清楚地了解具體解決辦法。”在大連某建筑工地?fù)?dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的李先生感嘆道。
李先生和周圍大部分工友都參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，他們最大的困惑就是換工作之后，之前繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何續(xù)接。
日前，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(下稱“意見”)答記者問時(shí)表示，國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。也就是說，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一經(jīng)建立，社保管理機(jī)構(gòu)就為其提供終身服務(wù)，無論在哪里繳費(fèi)，也無論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。
如果參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，意見規(guī)定，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
即使是參加了其他的社保制度 (如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn))，個(gè)人賬戶也可以全額轉(zhuǎn)移。除個(gè)人繳費(fèi)外，政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其他資助也都計(jì)入個(gè)人賬戶，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)參保人繳費(fèi)的支持。
“我認(rèn)為本質(zhì)問題并不在兩種保險(xiǎn)制度的銜接上。”李珍表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)存在區(qū)域之間流轉(zhuǎn)不暢的問題，我們不應(yīng)過分糾結(jié)于對(duì)象是農(nóng)民還是城市人口。李珍表示，現(xiàn)在城市人口遷移同樣受戶籍制度限制，例如北京人去上海工作，同樣會(huì)面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)、銜接等問題。
