七年并軌終成真。昨日，我國正式發(fā)布《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，公務員和機關事業(yè)單位將與城鎮(zhèn)職工一樣按比例繳納養(yǎng)老保險。前不久，“五險一金”在工資中比重過高的聲音沸沸揚揚，人社部曾明確表態(tài)要下調(diào)繳費費率。此次養(yǎng)老制度改革新政策及新方案【全文】公布，機關事業(yè)單位繳納比例會否下調(diào)也成為人們關注的焦點之一。雖然并軌為下調(diào)繳費費率提供了更廣泛的實施基礎，但有業(yè)內(nèi)人士認為，今年內(nèi)下調(diào)費率的可能性極低。

全方位并軌

《決定》明確，今后機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱“單位繳費”)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱“個人繳費”)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

去年底，國務院副總理馬凱向全國人大常委會作了關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告，明確表示，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，改革新政策及新方案【全文】已由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。而不到一個月后，《決定》也隨之落地。

“這一改變是人們預期內(nèi)的改變，或者說是人們期待的改革結果。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁坦言，所謂“并軌”就是機關事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)職工按照一樣的比例繳納養(yǎng)老保險，這代表公務員和職工所承擔的義務是一樣的，是并軌最重要的一步。

此外，在單菁菁看來，《決定》中另一大亮點就是明確了參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。與職工養(yǎng)老待遇中的“可繼承性”也實現(xiàn)了并軌。單菁菁認為，這是為了保證機關事業(yè)單位工作人員未來能享受公平的養(yǎng)老待遇而設置的合理的政策。

漫漫雙軌制

1991年，國務院頒布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)、個人三方統(tǒng)籌，但機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金一直由國家財政負擔，養(yǎng)老保險“雙軌制”由此產(chǎn)生并一直延續(xù)至今。

統(tǒng)計顯示，我國機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率(即勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率)超過80%，個別甚至達到100%;相較之下，目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。在我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系中，養(yǎng)老金由企業(yè)和個人共同繳納，而機關和事業(yè)單位人員無需繳納任何費用;但在退休之后，企業(yè)職工拿到的養(yǎng)老金通常是退休前工資的60%，公務員的養(yǎng)老金卻是退休前工資的將近90%。數(shù)據(jù)顯示，75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金不超過2000元，92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。在此情況下，改革呼聲愈發(fā)強烈了起來。

然而，由于這項改革更多地觸動的是政府人員自身的利益，改革過程的“坎坷”可想而知。約七年前，我國公布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，但直至去年，山西、浙江等城市多數(shù)事業(yè)單位仍然沿用舊的養(yǎng)老金制度，或者沒有取得任何實質性進展。

費率下調(diào)短期不現(xiàn)實

日前，人社部相關負責人明確表示，有關我國五項社會保險費率中，主要是養(yǎng)老保險費率偏高，今后將隨著社保制度的進一步完善，適度下調(diào)社保費率。

有專家坦言，養(yǎng)老保險并軌后，保險費率的下調(diào)就有了更廣泛的實施基礎。但也有接近政府的內(nèi)部人士告訴北京商報記者，今年內(nèi)單位20%、個人8%的養(yǎng)老保險費率下調(diào)可能性極低。該人士告訴記者，由于目前養(yǎng)老保險并軌后，機關事業(yè)單位涉及繳納保險費用的大量基礎工作要立即開展，僅按照現(xiàn)行費率繳納運行上軌道就需要花費一定的時間，如果剛剛全面實現(xiàn)并軌后不久馬上又調(diào)整費率，那么機關事業(yè)單位又要面臨新一輪的大變動，很多工作又要馬上重新開展，造成資源的較大浪費。

此外，該人士也表示，養(yǎng)老保險是維持人們退休后生存需要的保障性制度，而其他四險都是解決部分人甚至小比例人需要而設立的，比如生育保險現(xiàn)在部分地區(qū)存在結余較高的情況，而失業(yè)保險金總收入也是收大于支的，即使下調(diào)費率也應該會從這兩項著手。