養(yǎng)老金并軌何時(shí)實(shí)施?

近年來，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”議論頗多，“雙軌制”被視為養(yǎng)老制度的最大不公。那么，養(yǎng)老金并軌何時(shí)實(shí)施?

所謂退休金雙軌制，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度;機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

目前，養(yǎng)老金并軌尚無時(shí)間表。歷時(shí)多年的養(yǎng)老金雙軌制改革，在爭議和關(guān)注中“小步”向前。

2013年10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在當(dāng)年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，“社會(huì)上比較關(guān)注的雙軌制的問題會(huì)逐步得到解決”，但其并未明確消除雙軌制的時(shí)間表。

但尹成基強(qiáng)調(diào)，雙軌制的問題仍需要逐步解決，從改革的推進(jìn)安排上，中國仍將繼續(xù)采取先行試點(diǎn)的措施，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，待時(shí)機(jī)合適，再全面推進(jìn)和實(shí)施。

養(yǎng)老金并軌何時(shí)實(shí)施?養(yǎng)老金并軌何時(shí)實(shí)施?公眾之所以覺得養(yǎng)老金“并軌”迫在眉睫，無非在于以下兩個(gè)層面：

一是“雙軌制”導(dǎo)致難以“應(yīng)保盡保”，制度設(shè)計(jì)的兜底責(zé)任令人生疑。譬如人社部部長尹蔚民7月16日說，全國共約9.8億人應(yīng)被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，而目前參保共約7.88億人，覆蓋率達(dá)80%左右，仍然還有近兩億人沒有參保。

二是“雙軌制”帶來權(quán)益失衡，制造新的社會(huì)痛感。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)及其團(tuán)隊(duì)披露，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右;同時(shí)地區(qū)之間差別較大，東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%~30%，企業(yè)養(yǎng)老金更低，大部分在1500~2000元。又如，有數(shù)據(jù)說，1999年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5，2002、2003、20更達(dá)到1.8。

“并軌”的共識(shí)，其實(shí)早就達(dá)成了。譬如2008年，國務(wù)院確定山西、浙江等5個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。只是，一晃數(shù)年過去，試點(diǎn)的結(jié)果仍不可知，起碼，尚無一個(gè)省市出臺(tái)完整的實(shí)施方案。

這次，人社部給出兩個(gè)遲遲不出全國方案的明確理由：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須循序漸進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。