中共十八屆五中全會決定放開全面兩孩后，各地政策何時落地，在政策實施前搶生會作何處理，成為各界關注的焦點問題。

記者注意到，目前北京、上海、湖南等多地衛計委就實施全面兩孩進行了表態，“依法、盡早”成為各地回應的關鍵詞。而國家衛計委相關負責人4日在接受媒體采訪時表示，全面兩孩落地時間將全國統一。

對于是否處罰搶生的問題，安徽等地則明確，提前搶生依然屬于違法生育，應接受相應處罰，湖南則叫停了“不作實質性處理”的決定。

多地強調“依法、盡早”

在地方層面上，中新網記者梳理發現，目前北京、上海、湖南、安徽、貴州、江西、陜西、山西、河北、山東等地的衛計委均已對如何實施全面兩孩作出了表態，在各地的回應中，強調得最多的是“依法、盡早”。

湖南省衛生計生委黨組書記詹鳴近日在接受媒體聯合采訪時表示，湖南省正式實施全面兩孩政策需經過相應法律程序，實施時間以省人大常委會決定的時間為準。湖南省衛計委將努力做好相關政策銜接工作，積極推進全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩妥、扎實、有序地實施。

“通過修訂我省人口與計劃生育條例，依照法律程序盡早實施全面兩孩政策，讓群眾盡快享受利好政策。”江西省衛計委11月2日強調。

上海市衛計委11月2日表示，正在抓緊研究提出實施全面兩孩政策的具體方案，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。按照規定程序，依法落實全面兩孩政策;貴州省也表示，正在研究提出實施全面兩孩政策的具體方案;山東也提出，圍繞實施全面兩孩政策，精心謀劃實施方案，明確時間表、路線圖，梳理可能存在的風險點，制定防控預案措施。

國家衛計委副主任王培安近日接受央視采訪時表示，現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。預計明年第一季度，全國多數省區市會落地實施全面兩孩政策。

對于全面兩孩何時落地的問題，11月4日，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在接受媒體采訪時透露，與“單獨二孩”在各地落地時間不同，這次全面兩孩政策開始正式實施的時間將保持一致。

楊文莊認為，全面兩孩政策和單獨兩孩政策落地時間會有不同，“單獨二孩”政策是授權地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。而全面兩孩政策是通過修改人口和計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以人口計劃生育法修訂實行以后，就是全國統一的實施全面兩孩政策的時間，這個時間是統一的。

■ 焦點

“搶生二孩”如何處理?

近期，對于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會關注熱點。

此前，湖南省衛計委稱，對十八屆五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。

隨后，國家衛計委表態稱，“全面二孩”政策必須依法啟動實施。在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其事。

3日，湖南省有關方面回應稱對于之前公布的決定目前已經叫停。

記者梳理發現，對于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面二孩”政策落實前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，或將被罰款。還有一些省份則回應說，政策尚未落實，暫不表態。

如北京、四川、山西、內蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策將嚴格依據國家衛計委強調的“全面二孩政策必須依法啟動”來實施，生育政策仍按現行人口與計劃生育法律法規執行。

在“單獨二孩”實施前采取靈活政策的安徽，相關負責人表示，目前還未具體研究“全面二孩”。

此外，針對政策的落實，上海和北京衛計委均表示，目前正在研究實施“全面二孩”政策的具體方案，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。浙江省衛計委相關負責人則表示，一旦國家方案公布，浙江會在第一時間落實好政策。