超生二胎罰款出新條例 天價罰款難再現

國務院法制辦公室日前發布《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱條例)并公開征求意見。《條例》較2002年施行的《社會撫養費征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。這意味著此前由各地執行的數倍不等的征罰標準，將統一設上限。

社會撫養費征收標準知多少?

超生罰款標準，是指社會撫養費的征收標準，為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，對不符合法定條件生育子女的公民征收費用所依據的標準。

新《條例》發布之前，社會撫養費征收并沒有一個全國統一的標準，而是由省、自治區、直轄市人民政府人民代表大會或者其常務委員會根據本省情況制定計劃生育條例來確定。根據2002年《社會撫養費征收管理辦法》規定，社會撫養費征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。

新《條例》擬明確規定，明確了計征基本標準，并規定已生育一個子女，不符合政策規定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養費。這意味著，社會撫養費征收最高標準被限定在不高于年人均收入的3倍。

新條例規范了征收主體，鄉鎮級政府再無處罰權

在2002年《社會撫養費征收管理辦法》中規定，社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

新《條例》規范了征收主體，限制了委托征收權限。明確社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(以下簡稱征收機關)作出書面征收決定。征收機關可以委托鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處開展社會撫養費征收的調查取證工作。這意味著，鄉鎮或街道一級不再承擔征收權利，而只負責調查取證工作。

新條例之前部分地區超生二胎需繳納社會撫養費的標準

北京市：按照市統計部門公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的3至10倍征收。

上海市：按照其上年度總收入的2倍征收。

廣東省、陜西省：以夫妻雙方分別以所在地的縣(市、區)城鎮居民上年度人均可支配收入或者所在地的鄉(鎮)農民人均純收入為基數，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養費，本人上年實際收入高于人均可支配收入的，對其超過部分還應當按照1倍以上2倍以下加收社會撫養費。

江蘇省：按照基本標準的四倍繳納社會撫養費。

浙江省：按照2倍至4倍征收。

遼寧省：按照計征標準5倍以上10倍以下的標準繳納。

四川省：按計征基數的6倍至8倍征收。

湖北省：以夫妻雙方分別以所在地的縣(市、區)城鎮居民上年度人均可支配收入或者所在地的鄉(鎮)農民人均純收入為基數，按3倍征收。

超生罰款不交會有什么后果?

【1】不交社會撫養費，計生部門將不會發放準生證。

【2】孩子沒有準生證就會落不上戶口。

【3】沒有戶口，孩子無論入托兒所，或者升學，就業都會受嚴重影響。

【4】未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金。仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。

【5】若有暴力抗法的情況，可被拘留。

新條例實施后，張藝謀748萬天價超生罰款或難再現

著名導演張藝謀與妻子陳婷因未婚生育一子二女，于1月9日收到無錫市濱湖區計生局發送的《社會撫養費征收決定書》。決定書認定：陳婷、張藝謀非婚生育三個子女，違反了我國計劃生育法政策，依法對陳婷、張藝謀征收計劃外生育費及社會撫養費共計人民幣748萬余元。

新規定要求統一征收標準，限制自由裁量權，明確計征基本標準。計征基本標準確定為“當事人生育行為發生時上一年度當地縣級或設區的市級人民政府統計部門公布的城鎮居民和農村居民年人均可支配收入”，這意味著，高收入者也不再以個人實際收入計征社會撫養費，幾百萬的“天價罰款”將難以再現。