各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局、公司：
為進一步貫徹落實全省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議精神，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》(國發(fā)(2000)8號)的要求，現(xiàn)對當(dāng)前我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、全省國有企業(yè)職工分流下崗工作的總體進程框架
全省國有企業(yè)職工下崗進再就業(yè)服務(wù)中心(以下簡稱：中心)工作，到2001年6月30日截止，從2001年7月1日起，不再對國有企業(yè)下崗職工實行進入中心安置辦法，不再審批分流下崗方案。
各地州市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況在全省總體進程框架內(nèi)，確定國有企業(yè)分流下崗工作的具體截止時間。
除特殊困難人員外，經(jīng)批準(zhǔn)進入中心的下崗職工，在中心享受基本生活保障的時間最長不超過三年。1986年9月21日勞動用工制度改革后參加工作的職工，不再辦理下崗進中心手續(xù)，應(yīng)依法解除或終止勞動合同，直接進入失業(yè)保險。
二、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活
國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的籌集渠道、使用項目繼續(xù)按照云發(fā)(1998)19號文件規(guī)定執(zhí)行，從1999年7月起執(zhí)行的下崗職工基本生活費提高部分仍由財政承擔(dān)。
各地、各部門要認(rèn)真做好工作，務(wù)必做到對國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金不留缺口。要堅持按照企業(yè)、社會和財政“三三制”的原則籌集資金，企業(yè)確有困難無能力承擔(dān)的，同級財政要兜底解決；應(yīng)由財政承擔(dān)的資金要列入財政預(yù)算，財政預(yù)算支出確有困難的地區(qū)，可向上級財政部門申請，上級財政部門將酌情予以補助；應(yīng)由社會承擔(dān)的資金，由失業(yè)保險基金支出，財政部門要保證基金及時撥付到位。
對事實下崗基本生活沒有保障的國有企業(yè)職工，必須按規(guī)范程序辦理下崗手續(xù)，盡快使他們的基本生活有保障。
各級再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要切實負(fù)責(zé)，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，要加強規(guī)章制度建設(shè)、完善服務(wù)功能、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，滿腔熱情地為下崗職工服務(wù)。
三、認(rèn)真落實政策，處理好國有企業(yè)下崗職工出中心、解除或終止勞動合同等有關(guān)問題
(一)對解除或終止勞動合同的國有企業(yè)下崗職工，企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于勞動合同解除或終止給予經(jīng)濟補償金、生活補助費和安置費等問題的處理意見》(云勞社(2000)48號)辦理，對提前解除勞動合同的下崗職工支付經(jīng)濟補償金，對到期終止勞動合同的下崗職工發(fā)給生活補助費。
經(jīng)濟補償金和生活補助費應(yīng)全額支付。金額支付能力不足的企業(yè)，可采取“延時支付”、“代繳社會保險費”或“折計股權(quán)”的方式給付。
采取延時支付經(jīng)濟補償金、生活補助費方式的企業(yè)，在按規(guī)定確定經(jīng)濟補償金、生活補助費數(shù)額后，應(yīng)與下崗職工簽訂延時支付協(xié)議，并在辦理勞動合同解除或終止手續(xù)后，最長18個月內(nèi)按月平均向解除或終止勞動合同的下崗職工支付完經(jīng)濟補償金、生活補助費。
采取代繳社會保險費支付方式的企業(yè)，可將下崗職工解除或終止勞動合同的全部或部分經(jīng)濟補償金、生活補助費作為社會保險費，由再就業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)按月代繳。代繳期限由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)下崗職工依據(jù)繳費標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟補償金、生活補助費金額協(xié)商確定，并與下崗職工簽訂相應(yīng)協(xié)議。
實行股份制或股份合作制改造的企業(yè)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)并征得下崗職工本人同意，可將企業(yè)應(yīng)支付的經(jīng)濟補償金、生活補助費折算為企業(yè)股份，由下崗職工個人持有，并可按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓。
若職工自愿，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，企業(yè)可將部分有效資產(chǎn)作價帶資安置職工，其所安置的職工，不再發(fā)給經(jīng)濟補償金、生活補助費，并與原企業(yè)解除或終止勞動合同。
企業(yè)應(yīng)支付給下崗職工的經(jīng)濟補償金、生活補助費，由企業(yè)自籌資金解決。長期停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)無望的企業(yè)，若自籌經(jīng)濟補償金、生活補助費確有困難，經(jīng)勞動保障和財政部門審核同意后，可由同級財政給予補助。
(二)與國有企業(yè)解除或終止勞動合同的下崗職工，社會保險關(guān)系應(yīng)移交到當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)管理，并繼續(xù)繳納社會保險費。
全省各級社會保險費征繳機構(gòu)要盡快開設(shè)面向解除或終止勞動合同的下崗職工及再就業(yè)個體勞動者的繳費窗口。暫未開設(shè)繳費窗口的地方，可由各勞動力市場窗口，代收代繳社會保險費。勞動力市場還應(yīng)積極全面開展勞動代理業(yè)務(wù)，辦理與國有企業(yè)解除或終止勞動合同的下崗職工的個人檔案資料管理等工作。企業(yè)必須為解除或終止勞動合同的下崗職工辦理各項社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
(三)解除或終止勞動合同的下崗職工，參加房改取得住房產(chǎn)權(quán)的，按國家房改有關(guān)政策執(zhí)行；租住原企業(yè)房屋的，在沒有新的住房前，企業(yè)應(yīng)允許繼續(xù)租住，但租用人不得轉(zhuǎn)租房屋，并應(yīng)按照國家和企業(yè)有關(guān)規(guī)定交納房租及其它相關(guān)費用。
(四)對距離城鎮(zhèn)較遠的企業(yè)，進中心時男年滿50周歲、女年滿40周歲的下崗職工，三年基本生活保障期滿后，再就業(yè)特別困難的，經(jīng)同級解困與再就業(yè)辦公室批準(zhǔn)，可將其基本生活保障時間延長兩年，使與企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)政策銜接。
四、積極采取措施，努力促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)
(一)下大力氣抓實抓好再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)工作。抓再就業(yè)培訓(xùn)，首先要主抓下崗職工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，樹立市場就業(yè)觀和自主擇業(yè)觀；其次，要突出針對性，要根據(jù)市場對就業(yè)崗位的需求，根據(jù)市場對勞動者技能的要求，根據(jù)下崗職工技能素質(zhì)上缺欠積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的有效性和實用性，避免培訓(xùn)流于形式；再次，要善于調(diào)動社會各方面力量參與培訓(xùn)，將培訓(xùn)的專業(yè)化和社會化結(jié)合起來，將再就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定結(jié)合起來。
(二)繼續(xù)抓實抓好國有企業(yè)下崗職工職業(yè)介紹工作。要對國有企業(yè)下崗職工優(yōu)先提供職業(yè)介紹服務(wù)。各級勞動力市場及職業(yè)介紹機構(gòu)要盡快建立國有企業(yè)下崗職工求職和職介情況的登錄制度，錄用下崗職工的用人單位應(yīng)及時辦理錄用登記手續(xù)。各級勞動就業(yè)部門、勞動力市場和職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)主動與各再就業(yè)工作機構(gòu)溝通，為下崗職工培訓(xùn)和職業(yè)介紹提供便利。下崗職工三次無故放棄再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為提供的就業(yè)機會，即可視為無就業(yè)愿望，企業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)可與其終止基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，企業(yè)可與其解除勞動關(guān)系。
(三)切實辦好再就業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)，全面充分發(fā)揮再就業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)功能并力求不斷深化。再就業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)不僅要按時足額發(fā)放下崗職工的基本生活費、辦理社會保險關(guān)系的接續(xù)關(guān)系，更要千方百計促進下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)前應(yīng)特別注意將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到促進再就業(yè)上來。要注重發(fā)揮再就業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)的組織功能，將下崗職工特別是再就業(yè)困難的下崗職工組織起來，爭取各項再就業(yè)服務(wù)及優(yōu)惠政策扶助；要積極拓寬門路，開展組織起來創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)自救、承攬活計、勞務(wù)派遣等活動，幫助下崗職工實現(xiàn)組織起來就業(yè)或組織起來轉(zhuǎn)業(yè)。各級勞動保障部門可以積極探索，把有條件的再就業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)轉(zhuǎn)建為就業(yè)服務(wù)組織，逐步過度為自辦性經(jīng)濟實體。下崗職工可與原企業(yè)解除勞動合同后與之訂立新的勞動合同。
(四)落實優(yōu)惠政策，鼓勵、幫助國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。各地、各部門要樹立大局觀念，認(rèn)真落實兌現(xiàn)國家有關(guān)部門和省制定的鼓勵下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，并注意隨時做好督促檢查工作。凡未制定云發(fā)(1998)19號文件實施意見的，必須盡快制定實施意見。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，補充制定一些優(yōu)惠政策。各項優(yōu)惠政策一定要落實到位，各級勞動和社會保障部門應(yīng)積極主動做好督促、協(xié)調(diào)工作。
(五)大力加快勞動力市場建設(shè)。加快勞動力市場建設(shè)是建立市場就業(yè)機制的要求，也是當(dāng)前推進再就業(yè)工作的迫切需要。全省各地要在省勞動和社會保障廳的規(guī)劃和指導(dǎo)下，按照“三化”(現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化)、“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一市場信息網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一職業(yè)分類代碼、統(tǒng)一經(jīng)費來源)的原則，抓緊建設(shè)勞動力市場。勞動力市場建設(shè)經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排。各地已經(jīng)建立的勞動力中心市場，要努力發(fā)揮勞動力資源市場化配置的主渠道作用和信息化網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋的節(jié)點、樞紐作用，并積極為國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(六)落實促進下崗職工再就業(yè)經(jīng)費，保證再就業(yè)工作順利實施。勞動和社會保障部門要按照《勞動和社會保障部等部門關(guān)于加強國有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)(1998)8號)和《財政部、勞動和社會保障部關(guān)于加強就業(yè)經(jīng)費管理工作的通知》(財社字(1999)157號)的有關(guān)規(guī)定，將勞動力市場建設(shè)經(jīng)費和促進再就業(yè)經(jīng)費編入就業(yè)專項經(jīng)費預(yù)算，報財政部門核撥。
國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，關(guān)系到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到群眾的根本利益。全省各地要認(rèn)真按照江澤民要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅決克服形式主義和官僚主義，要深入基層了解下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)方面的問題、困難、意見和建議，不斷研究新情況、新問題，提出切實可行的方案和對策，認(rèn)真抓好落實。
