關于加快發展信息經濟的提案

近年來，隨著信息技術在經濟社會中的快速擴散和滲透，我國信息經濟高速增長，規模持續擴大，對穩增長、調結構、促進創新創業具有極為重要的意義和深遠影響。第一，信息經濟已經由促進經濟增長的先導動力轉化為主導動力。根據中國信息通信研究院測算，2011至間，中國信息經濟年均增速22%，為同期GDP平均增速2.8倍，對GDP增長貢獻從27%迅速提升至58%。第二，是信息經濟已經由優化經濟結構的重要組成轉化為內生引擎。從信息經濟自身構成看，2011至間，信息產業增加值占GDP的比重則穩定在6.6%左右，而同時期，信息技術對其他產業的產出貢獻占GDP平均比重超過17%，平均增速高達26%以上。第三，信息經濟是促進“大眾創業萬眾創新”的關鍵領域。信息經濟推動開放、協作創新平臺的發展，實現各種創業資源和創新要素的互通互知和普遍共享，個體創業和創新門檻極大降低，推動創新由企業主導發展為萬眾參與，集眾智、聚眾力，為傳統企業轉型升級提供了新途徑。

當前，要重視做好促進信息經濟的相關工作。擴大信息消費，發展信息經濟，促進信息惠民，是推進供給側結構改革的重要途徑和有效抓手，應高度重視、統籌謀劃做好相關工作。

(一)重視和支持加強信息基礎設施建設

信息通信業在經濟發展中具有基礎性、戰略性、先導性作用，在培育新動力、拓展新空間的地位不斷提升，信息通信技術的應用可以通過產業關聯效應拉動其他產業發展，每一次信息基礎網絡升級換代，都對經濟發展起到了明顯的拉動作用。

建議中央和地方政府進一步采取相關政策措施予以支持，鼓勵和推動基礎電信運營企業加大投入，加快建設新一代信息基礎設施的投入，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施;進一步推進普遍服務機制，使互聯網信息服務惠及廣大農村，擴大信息消費的同時，提升農村經濟發展質量和水平。解決寬帶基礎設施“進場難、建設難”的問題，開放公共設施，為寬帶建設提供通行、安裝的便利。抓緊“互聯網+”網絡、應用等要素的技術標準研究和制定，解決工業互聯網、智慧城市等標準的發展瓶頸。建設公共平臺，支持企業之間、政府與企業間的數據共享與交流。

(二)統籌協調推進網絡提速降費工作

推動網絡提速降費，既有利于壯大信息消費，又可以為“互聯網+”發展提供有力支撐，激發大眾創業、萬眾創新的活力。

2015年，我國基礎電信運營企業在推進網絡提速降費方面付出了非常大的努力。以中國移動為例，去年以來積極采取措施落實提速降費要求。在降低網費方面：2015年流量綜合資費水平同比下降42%，超過工業和信息化部設定的降幅30%的目標。在提升網速方面：2015年中國移動在無線寬帶、寬帶鄉村、傳輸網、內容分發網絡、網絡安全等各方面投資超過2000億元。當然廣大用戶還有不滿意的地方，還需繼續推進提速降費相關工作。

提速降費要求能不能持續深入推進落實，關鍵是要處理好電信運營企業的可持續發展和效益考核問題。我國基礎電信運營企業都是中央企業，有責任為國家經濟發展、推進供給側結構改革作出貢獻。但也要求中央企業提高效益、實現穩增長，同時網絡建設、技術升級需要大量的投資，所以要平衡好提高企業發展效益和推進提速降費需求的關系。

建議從促進信息消費、推進供給側結構改革的大局出發，在部署提速降費工作的同時，既要考慮市場實際情況、把握工作節奏，也要相應出臺業績和效益考核配套措施，支持電信運營企業持續發展，進一步推進提速降費，為經濟發展貢獻力量。

(三)營造促進企業創新發展的良好政策環境

在國家政策引導下，信息通信產業領域新技術、新業態、新應用蓬勃發展，各類信息服務平臺實現創新要素的聚集、開放和共享，大大降低了創新發現、實施和擴散成本，開啟大眾創業萬眾創新的*，眾包、眾籌、分享經濟、O2O等新模式新業態廣泛涌現。

面對新常態，企業不能再沿用原有的發展模式，而是要突破發展慣性和路徑依賴，勇于創新，通過思維方式、運營和管理方式的變革尋求新的發展道路。企業要實現創新發展，除了自身強化創新意識、加大創新投入、增強創新能力外，還需要政策層面的支持和推動，加大對新動力的扶持，培育良好的創新環境。

從企業角度看，希望國家出臺一些實實在在、可操作、能落地的政策措施，支持企業創新發展、培育新的消費業態和商業模式，激發信息消費市場活力。比如，1、應進一步簡政放權，堅持放管結合，增強創業創新制度供給，鼓勵企業順應民眾對消費品需求的新變化，擴大內需;2、出臺更多支持完善信息基礎設施、培育信息消費的財稅優惠政策;3、建立統一透明、有序規范、公平競爭的市場環境;4、在確保安全的情況下，破除不適應發展要求、不合理的行業準入限制，放寬電信和廣電業務雙向進入的政策門檻，加快推進三網融合，更好地順應信息技術產業發展規律。

(四)更加重視和大力推進技術創新

企業是創新的主體，但政府的作用是不可缺失的，尤其現在的創新往往是整個生態系統的創新，在跨行業、跨領域的技術創新方面，需要國家的總體部署和協調推動。建議從國家層面重視和推動重大技術創新，聚焦高端裝備制造、新一代信息技術、關鍵元器件、集成電路、芯片、操作系統等方面，在突出企業創新主體作用的同時，更好地發揮政府在重大技術創新項目方面的統籌以及謀劃布局作用，通過加大核心技術突破的財政支持和政策引導，千方百計實現關鍵突破，支持和推動新技術產業成長，更好地滿足居民消費升級的需求，培育發展新動能。

(五)積極推進國有企業深化改革

中央印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》，明確了深化國有企業改革的原則、目標、措施，為國有企業改革明確了方面。

建議在深化國有企業改革中，把理順投資關系、優化投資管理模式、推動生產經營模式創新作為改革重點方向。一是面向信息消費領域探索建立合理的投資考核容錯機制，客觀判斷投資失誤的性質和原因，寬容創新探索中的失誤，鼓勵國有企業經營管理者大膽探索、改革創新，不斷增強國有企業的活力。二是進一步明確電信運營企業的定位，制定推進相關改革的實施細則和操作規范，并在創新激勵、薪酬體系等方面完善配套政策措施。三是鼓勵和支持電信運營企業采用市場化方式進入互聯網等新技術發展領域，允許嘗試員工持股、期權激勵等中長期激勵手段，激發科技創新人才的積極性，推動電信運營企業創新發展

奚國華