十二屆全國人大四次會議于3月5日在京召開。
決定建議的十二屆全國人大四次會議的議程是:審議政府工作報告,審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要,審查和批準(zhǔn)計劃報告、預(yù)算報告,審議慈善法草案,審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。
12月27日電 日前,全國政協(xié)主席俞正聲主持召開了政協(xié)第十二屆全國委員會第三十八次主席會議。會議傳達學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議精神。俞正聲強調(diào),是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,全國政協(xié)明年的工作重點要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞中心,服務(wù)大局,按照中央的決策部署,履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
會議審議通過了《關(guān)于召開中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議的決定》(草案),建議全國政協(xié)十二屆四次會議明年3月3日在北京召開,《決定》草案將提請政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會第十四次會議審議。
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今年是全面推進依法治國的開局之年,也是備受關(guān)注的新預(yù)算法正式實施的第一年,更是按照新預(yù)算法編制的政府預(yù)算接受人大審查的第一年。
修改后的新預(yù)算法篇幅擴大一倍,多達82處的修改幾乎讓舊法案"煥然一新",按照新預(yù)算法要求編制的2015年政府預(yù)算草案較往年有很多新變化,如報告了全口徑預(yù)算收支情況、增加了對支出和政策分析的內(nèi)容、不回避債務(wù)風(fēng)險、轉(zhuǎn)移支付、財經(jīng)紀(jì)律松弛等昔日敏感問題,應(yīng)該說在推進依法理財上邁出新的一步。
財政是國家現(xiàn)代治理體系的基礎(chǔ)。各級政府嚴(yán)格依法理財,既是建立現(xiàn)代財政制度必然要求,也是依法治國的應(yīng)有之義。
長期以來,由于種種原因,我國在依法理財上還存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象。比如,部分政府收入游離于預(yù)算體系之外,金額巨大的地方政府債務(wù)長期處于隱蔽狀態(tài)局部存風(fēng)險隱患,專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜交叉重復(fù)引發(fā)"跑部錢進",各部門預(yù)算的透明度不夠等。
更有甚者,破壞和違背財政紀(jì)律,出現(xiàn)截留、挪用、占用或拖欠財政資金,隨意減免稅、超收不入賬、私設(shè)小金庫等問題。這既與建立現(xiàn)代財政制度不符,也與依法治國相悖。
新預(yù)算法最大的變化是對立法宗旨的修改,把"規(guī)范政府收支行為、強化預(yù)算約束"寫入立法宗旨,其帶來的根本性變化是使預(yù)算法從過去的政府管理法變成了規(guī)范政府法、管理政府法,政府從過去管理監(jiān)督的主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸还芾怼⒈槐O(jiān)督的對象。
這一變化對于今天如何看管好規(guī)模超過20萬億元的國家財政大盤子具有深遠(yuǎn)意義。新預(yù)算法補充了違反預(yù)算法的一系列法律懲戒條款,正是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、用鐵腕法律制度規(guī)范約束政府亂花錢的具體體現(xiàn)。
實踐證明,一個科學(xué)合理的預(yù)算法,能更清晰地劃定政府與市場邊界,厘清中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系,有助搭建良好的國家治理架構(gòu),有效地遏制腐敗。換句話說,政府"依法理財"建設(shè)法治財政是實現(xiàn)依法治國的重要組成部分。
法律的生命在于實施。盡管依法理財不能一蹴而就,但法治化和科學(xué)化方向已經(jīng)明確。在以法治引領(lǐng)改革、以改革完善法治的過程中,各級政府理應(yīng)把"依法理財"和定向宏觀經(jīng)濟調(diào)控、增收節(jié)支、勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費、反對腐敗緊密結(jié)合起來,把"依法理財"與財政的科學(xué)化、精細(xì)化管理緊密結(jié)合起來,用法律鐵腕看好"納稅人"的血汗錢。